巴西基础教育十年进展述评及启示.docx

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1、巴西基础教育十年进展述评及启示 摘要：巴西是南美大国，由于历史条件、贫富差距及地域差异等方面因素，基础教化到20世纪90年头中期仍积贫积弱。1995年后，巴西新政府实施基础教化改革安排，在十年期间内，使巴西基础教化面貌面貌一新。2023年以后，新安排正被实施以解决原安排遗留的问题，巴西基础教化迎来了更大发展的机遇期。 关键词：巴西；基础教化；教化改革巴西是拉美大国，国土面积850万平方公里，因自然、经济、社会等方面条件相像而被分为五大区域：北部、东北、中西、东南和南部。巴西属于发展中国家，经济在此十年(1995-2023)中时而发展，时而衰退，到2023年全国GDP为6650亿美元，人均GDP

2、为3665美元，经济增长速度约2.4。人口为1.82亿，81.2的人口集中在27个州的首府。巴西贫富差距悬殊，地域经济发展也极为不平衡，东北部是最贫困的地区，东南部为最富有的地区。巴西基础教化在20世纪90年头中期之前积贫积弱，其发展最大症结就是贫富差距悬殊，地域发展不均衡。巴西国家地理与统计局和联邦教化部的调查表明，儿童受教化机会不同等与性别、种族关系不大，但与受教化者家庭经济背景却亲密相关。一、巴西教化历史和改革前基础教化状况巴西教化发展落后由来已久，最早可追溯到葡萄牙殖民时期，葡萄牙殖民者为榨取最大利益，对巴西教化毫不关切。直到19世纪50年头后期巴西共和国成立后状况才稍有改善，但巴西教

3、化主管机构联邦教化部直到1930年头才成立。联邦教化部成立之初，主要精力放在建立只针对少数人的高质量公共教化体系，该教化体系以牺牲绝大多数人受教化的机会为代价，倍受民众诟病。直到20世纪90年头中期，巴西公共教化体系仍是精英型，这套教化体系不断凝固和扩大社会不同等，是巴西半个世纪以来教化水平低下的症结所在。从90年头中期起先，巴西政府实行一系列措施，最终扭转了这种局面。在20世纪90年头中期，巴西基础教化可谓积贫积弱，面临巨大挑战，可以归结如下：儿童辍学率高达12.5;15岁以上人口文盲率为17;东北部儿童辍学率高达25;黑人儿童辍学率高达20;青少年文盲率全巴西为6.8，而东北部则高达16.

4、3;高留级率和辍学率严峻影响学校正常运转；老师素养低下，教学设施匮乏。巴西是较早在宪法中规定向全部儿童供应教化的发展中国家之一，1934年第一部宪法就规定，人人享有受教化的权利，在学校和家庭供应教化是国家的责任。其后宪法虽几经修改，但每一次都明文规定要向儿童供应免费义务教化，特殊是1988年宪法更是规定，州和地方政府应将其所得税收（含联邦转移支付收入）的25用于教化，中心应将联邦税的18用于教化。这种慎重地在国家根本大法中强调国家对教化的责任在发展中国家并不多见，但巴西政府对教化，特殊是对基础教化的重视更多体现在法律中而不是政策上，体现在宣言中而不是行动上，这种冲突看法集中体现在对基础教化拨款

5、的吝啬中。有关资料表明，1985年巴西公共教化开支仅占GNP的3.8，远低于发达中国家，仅相当于整个发展中国家的平均水平。这种政策执行的后果就是到了上世纪90年头初期，巴西许多大中城市，小学还在推行二部制和三部制，学生上课时间很少，学不到有价值的东西，在东北部农村地区，相当一部分学校课程只开设至四年级，到了五年级后儿童便无学可上。由于教化经费短缺，全国约有500万学童无法入学。而此同时，老师素养不高引起教化效率低下更让人瞠目结舌，据统计，巴西初等教化中留级率始终居高不下，在整个20世纪80年头到90年头中期，始终保持在近20，留级生总数更是有增无减，从20世纪80年头的近500万增至90年头中

6、期的近600万。有资料表明，90年头初期，一年级的留级率和辍学率合计高达53，也就是说，100名一年级新生在下学年升入二年级时，只剩下47名。如此高的留级率和辍学率，极大奢侈了学校教化资源，阻碍了巴西基础教化的良性发展，渐渐演化成一种恶性循环（见表1)。总之，巴西基础教化发展到20世纪90年头中期可谓积弊甚深，教化投入少、低普及率、高文盲率、高留级率、老师素养低等问题交织在一起，基础教化领域改革到了势在必行的时候。表1巴西基础教化(1-8年级）各年级的留级率（）二、巴西基础教化改革（一）基金(FUNDEF)成立及其成就转机出现在1995年。巴西新政府上台后，起先实施把基础教化置于优先发展地位的

7、政策。这项政策的核心内容是设立基础教化发展与老师专业发展基金（以下简称基金），该基金依据宪法修正案第十四条成立，并且于1996年9月13日正式实施，其主要内容如下：1)州和地方政府财政收入的15必需确保只用于基础教化(18年级），为期十年；2)该项经费必需在州及地方政府小学（在巴西，联邦、州与地方政府教化体系各自独立）根据入学人数进行平均安排；3)联邦政府应确保最低生均经费；4)该项经费的60必需用来支付在职老师的工资；5)该项经费依据新标准安排，其他机构不得进行截留；6)基金经费设立特地帐户，保证经费只被用于基础教化。基金的成立使巴西基础教化在短时间内发生了革命性的改变，儿童入学机会大大增加

8、，地区发展不均衡显著缩小。统计资料显示：1994年只有1200万学生在地方政府学校就读，而在州立学校就读学生达1800万，但到2023年，在州立学校就读学生减至1400万，而在地方政府学校就读学生则升至1800万。该项安排使得地方政府能够大量设立新校，吸引大批原本辍学儿童入学就读。即使在最贫困的东北部地区，基金经费也使地方政府学校老师工资在三年之内就增长了70。该基金的成立使得州与地方政府教化经费大幅增长，同时基础教化经费挪用现象得到遏制。（二）基础教化入学率提高及地域差异缩小在十年间，巴西政府为解决累积的教化问题付出了巨大努力。今日，巴西义务教化普及率高达97，文盲率也显著下降。在1992年

9、，来自最贫困家庭的儿童只有75入学就读，而同期来自最富有家庭的儿童入学率高达95。到2023年，来自最贫困家庭的儿童有95入学就读，而最富有家庭的儿童有99的入学率，贫困和富有家庭儿童入学率差距由1992年的23下降到2023年的4。为了确保贫困家庭儿童留在学校就读，联邦政府2023年启动了助学金(BolsaEscola)安排，该安排目的在于每月供应资助给那些既有孩子在接受初等教化又月人均收入不足90亚雷尔（约合42美元）的家庭。这项措施可谓一举三得，可以确保低收入家庭儿童留在学校就读，又可干脆补助处于肯定贫困中的家庭，还可杜绝困扰着巴西社会的童工现象。20世纪90年头后期，来自贫困家庭的儿童

10、对中等教化的需求增大，他们无法和中等及富有家庭儿童那样进入私立学校就读，所以这种需求只能靠公立学校的扩大来满意。依据联邦教化设立和指导法(LDB)规定，中等教化是基础教化的后半阶段，应敦促州政府创建必要条件，包括设立新校舍来满意民众需求。从19942023年，一般中等教化在发展停滞14年后新增入学人数410万，而在发展停滞的1980-1994年这14年期间，只增长了140万。从1991-1994年，一般中等教化毕业生由66万人增加到91.7万人，而在2023年毕业生人数已达到近190万人。在基础教化入学人数增长的背后，还隐藏着另一个令人激昂的事实，随着基础教化改革的实施，无论是在初等教化还是中等教化，地区间发展差距已显著缩小。在1993年到2023年期间，东北部和北部基础教化发展比全国其他地区更为快速。同时，为帮助那些年纪已满18岁却仍滞留在校内的留级生，法律规定，这些学生被要求采纳“压缩饼干”式的课程进行学习，只要他们通过正规考试，就颁发中等教化毕业证。