在全区软环境建设工作会议讲话.docx

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1、在全区软环境建设工作会议讲话 同志们：这次全区软环境建设工作会议，是区委、区政府确定召开的。会议的主要任务是，仔细总结去年全区软环境建设工作，着眼于新形势、新任务的要求，专题探讨部署当前和今后一个时期软环境建设工作的总体思路和各项任务。下面，我代表区政府就这两项工作分别讲详细看法。一、仔细总结工作，醒悟相识差距，下决心抓好软环境建设过去的一年，全区软环境建设工作坚持党政齐抓共管的工作格局，强化教化、规范管理、硬化措施，进一步改善投资环境，推动了全区经济的发展，主要抓了五个方面的工作：（一）深化开展学习活动，涉软部门干部的思想相识得到进一步更新。2023年，我们紧紧抓住全面实行市政府41号文件精

2、神的有利契机，结合区委“*要发展我该咋干”大探讨活动，把优化服务、加快发展作为全区软环境建设宣扬教化活动的主要内容。在学习活动中，各部门能够把*的经济发展与本部门、本单位的实际工作结合起来，依照关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定，仔细查找差距，依据各自不同的工作性质制定了优质服务的硬性措施，进一步提高了广阔干部对软环境建设工作的相识，增加了加快*发展的信念和决心，使全区形成了软环境建设的深厚氛围。（二）全面完善服务功能，涉软部门的服务质量得到全面提升。2023年，通过强化政务管理，理顺科室职能，下放窗口事权，简化审批环节，政务中心各项工作在短时间内步入了正轨

3、，服务质量不断提高，全区有9个部门、36项审批职能进入大厅，全年办理各类行政审批件4255个，办结率达到98%。同时，在全区全部涉软部门的服务窗口全面实行了首问负责制、首办负责制、限时服务制、预约服务制和代办制等规范性服务制度，服务质量和水平得到了全面提升。（四）大力查处涉软事务，涉软部门作奸犯科行为得到有效遏制。为保证各项工作顺当开展和全面完成，我们建立健全了区级领导分抓软环境建设岗位责任制、软环境建设一票推翻制、涉软部门及百名科长民主测评制、聘请软环境建设义务监督员、建立涉软举报投诉制等5项保障机制，坚持从严整治，全面而有效的监督和规范了各部门的涉软行政行为，涉软部门作奸犯科行为得到有效遏

4、制。2023年，区软环境建设举报中心共接到涉软事务各类举报34件，对每件来信来访，做到了件件有结果，件件有回复，办结率达到100%。（五）以“两评”为载体，促进了行业和部门的作风转变。2023年，我们在全区范围内开展了民主评议政行风和“百名科长”工作。为此，区政府特地召开了动员大会，下发了评议工作实施看法。并由区软环境办牵头组织有关部门，通过走访党政机关、企业、个体工商户及广阔群众；组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界群众代表评议；部门自我评议等方式，对全区49个涉软部门和171名科进步行民主测评。从年末测评结果来看，较真实地反映了各部门及其参评科长的工作状况和在社会各界人士心目中的印象。

5、通过开展这项活动，对促进政府各部门和行业的职能转变、工作作风转变，进一步增加各部门和公职人员的大局意识、发展意识、服务意识起到了主动的促进作用，使全区各部门的政行风建设有了明显好转。在确定一年来工作成果的同时，我们也必需醒悟地相识到，我区的软环境建设还存在诸多亟待解决的突出冲突和问题，市场主体和老百姓对我们的工作还很不满足。一是一些单位对经济发展软环境建设缺乏热忱，思想不够解放，缺乏主动改善投资环境的意识，个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍旧存在重审批、轻服务，重权力、轻责任的现象；二是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”现象虽然有所收敛，但仍旧没有得到完全的遏制，往往是该检查的不

6、彻底检查，应收的税费难以尽收，而为了部门以及个人利益，却能巧立名目去收费、搞摊派，一些企业和群众已经不堪其扰、难负其重；三是一些职能部门和单位包括部分领导同志缺乏全局意识和大局观念，以小团体利益为重，权本位、官本位意识深厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益；四是行政管理体制仍旧落后，政府职能转变落后于经济体制改革，行政执法方式落后于市场经济的发展，审批部门和环节过多，办事程序繁琐且透亮度不够，办事效率不高。之所以存在这些问题，既有体制上的深层次缘由，同时更有我们的思想相识不到位，工作措施不到位，惩处力度不到位等缘由。假如不能很好地解决这些问题，我区软环境

7、建设就不行能有新的发展和提高，这种软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相减弱，也将严峻影响*的对外形象，会对经济建设与发展造成极大制约。区委二届三次（全体）扩大会议提出了实现经济社会全面转型升级的战略目标。刚刚结束的区委二届六次全会又提出：紧紧抓住工业化这条主线，快速壮大区域经济发展实力。那么，如何实现这一目标？从我区目前的实际状况看，就是要抓“两手”：一手抓招商引资加快园区建设，发展工业壮大地方经济实力；一手抓软环境建设，改善和优化投资环境，要“两手抓，两手都要硬”，除此之外，别无他路。中国加入世贸组织后，在招商引资实惠政策基本趋同的状况下，一个地方引资竞争力的强弱更多地是体现在政府

8、服务质量的好坏，以及依法行政效率的凹凸上，哪个地方行政管理、服务环境好，法制化、市场化程度高，也就是哪个地方的软环境建设搞的好，哪个地方对资金、人才、技术的吸引力就强，经济发展的速度就快。浙江没有牛，没有羊，却有著名世界的皮革之都；不产铁、不产煤，却有全国闻名的五金之都；上海的劳动力、土地价格并不便宜，但国内外的投资者却蜂拥而至。与此形成显明比照的是，山西作为一个资源大省，劳动力、土地价格也不高，但知名的大企业却非常有限，年人均可支配收入排在全国倒数第一位。形成这种剧烈反差的干脆缘由，就是各地经济发展软环境存在巨大差异。大家要记住：企业家总是用脚投票的，要看当地环境是否相宜企业的发展来确定他们

9、的进入或退出。我们要对外开放，要吸引域外资金，要实现经济社会的全面转型升级，就必需下力气打造一流的软环境。全区各部门、各级干部都要强化为经济服务的中心愿识、为经济发展保驾护航的责随意识、全区一盘棋的大局意识，把改善双阳的投资环境、优化服务当成第一要务，探讨和解决软环境建设上存在的问题，营造促进经济发展的良好氛围。这正是区委、区政府确定召开这次会议的一个重要缘由，希望大家对此要有一个醒悟的相识。二、明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实际效果建设一个好的环境，必需抓住主要冲突，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全区软环境建设工作

10、总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建社会化服务平台为长远目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，努力打造双阳经济发展软环境建设品牌。从我区的实际动身，要重点抓好六项工作，着力解决六个方面的突出问题。（一）抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。政府职能转变是否到位，是确定经济发展软环境建设成败的关键所在。应当说，这些年我们始终在不断强调搞好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，但事实上，这种改革和转变更多的还是体现在口号上，停留在书面上，并没有太多的实质性动作。今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关

11、键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，仔细落实区委下发的关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定及其补充规定，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。一要努力削减审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对区内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全区全部具有审批职能的部门要把本部门应当取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，区软环境办和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，主动探究和实行行政公示制、行政过错责任追究制度等。二要降低企业准入门槛。在民营企业的前置审批上，根据

12、市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的确定的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。区计经局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。三要强化审批职能。全区各部门的审批窗口，都要根据依法整合、科学配置、运转高效的原则，加强审批职能。特殊是区政务中心，要对窗口职能进行重新“洗牌”，进一步优化审批流程，简化办事程序,下放窗口完全事权。今年年初，我们完成了其次批进驻工作，那就是区工商分局企业注册进驻政务中心，与其它部门一道进行并联审批，使政务中心的服务功能得到了进一步提高。但是，从

13、目前状况看，政务中心的功能还没有真正完善，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但许多权限没有下放到位，进驻的人没有确定权。假如是这样的话，我们设立这个大厅就起不到省事、省时、提高工作效率的作用，而是费时、费事了。从现在起，各进驻部门要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素养，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素养不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将全部审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要根据“一个窗口进出内

14、部循环”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教化，各进驻部门要主动协作，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。（二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。效率是环境的干脆表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它2023年财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍；全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国著名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济胜利阅历最重要的一点就是注意效率，擅长以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。假

15、如换在双阳，就可能是几天或几十天了。这或许就是我们和人家的最大差距。因此，*的软环境建设要搞上去，就必需着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里主动沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，来回不得超过两次，做到第一次询问服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；其次次在手续齐备的状况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和区内重点企业要实行“保姆式

16、”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些状况比较紧急，假如按部就班办事会给企业造成损失的，在不违反大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和详细办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。（三）全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设须要重点解决的问题，也是群众反映最剧烈、最深恶痛绝的问题，必需全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、肃穆处理。一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负

17、担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好协作，立刻进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成收费书目，并向全社会公布。以后企业就按收费书目缴费，收费书目中没有的可以拒缴，在收费书目之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格

18、履行惩罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严峻且不予改正的，要召开班子会集体探讨是否惩罚，并把看法刚好报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对确定惩罚的要下达惩罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业接着实行低线收费。要依据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现

19、在社会上有这么一句话，叫“上不起学、看不起病、死不起人”。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特殊是涉及老百姓切身利益的，我们就应当听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不行否认的事实。对这些问题，必需下决心进行治理。下半年，区里要对教化乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教化局要组织人员对全区中小学收费运用和管理状况进行一次自查，对发觉的问题要刚好处理；要进一步规范教化收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教化“一费制”，严格执行公办中学招收择校生“三限”政策。要加强对药品集中招标选购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人

20、员对药品选购状况进行明察暗访，肃穆处理违纪行为；要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”等问题进行深化调查，对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严峻、群众反映剧烈的要开除医疗队伍。同时，要主动推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透亮度，保障群众的知情权和参加权。（四）实施“重点爱护工程”，着力解决企业办事难的问题。（五）接着开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。政行风建设是软环境建设的一项重要内容，已经越来越引起各级党委和政府的高度重视。根据省市要求，我区今年将根据全区民主评议政行风和

21、“百名科长”工作实施看法，接着在全区范围内开展民主评议政行风和“百名科长”工作。软环境办要在去年的基础上进一步充溢和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合。防止年末检查一时定千钧，而不太注意平常工作的弊端。要努力提高民主评议的可操作性和实效性，年末，区里将严格根据看法的有关规定，全面兑现奖惩。对评议结果优秀的部门和科长，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的部门，要提出指责，限期整改，问题严峻的要追究有关人员的责任；对评议结果较差的科长，要进行诫免谈话、调离、降职、撤职等处理。对评议结果为最差的科长，坚决从岗位上撤下来，在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益，阻碍经济发展谁就

22、下岗”的共识。同时，还要把各部门和公职人员的违规违纪行为反馈到省市政评办。关于这一点，区委、区政府的看法是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。在这里，也算和大家提前打个招呼，希望大家要做到心中有数，有一个充分的心理打算。（六）严查严管，着力解决涉软事务惩处力度不够的问题。实实在在讲，我们过去在涉软事务惩处上，的确存在“睁一只眼、闭一只眼”、“喊得响，打得轻”现象。这在肯定程度上影响了软环境建设的深化推动。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事务和案件的查处力度，并根据市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条“高压线”。一是违反行政许可法规定，照旧保留和滥设行政许可的；二是到企业干

23、脆或变相吃拿卡要报、损害企业利益的；三是违反规定对企业滥施惩罚的；四是独立收费项目和变相收费的；五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的；六是加重农夫负担和侵害农夫利益的；七是违反规定在马路上乱收费、乱检查、乱罚款的；八是强行摊派发行报刊的；九是本部门和系统发生涉软案件没有刚好查处的；十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先撤职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是遇到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决肃

24、穆查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面软环境建设是一项困难系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特殊是各部门和单位的主要领导都必需以肃穆仔细的看法对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，抓出成效。（一）健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全区软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。为加强对软环境工作的领导，区里成立了区软环境建设工作领导小组，组长由*书记和我共同担当，*书记和向武区长详细分管，成员由相关部门一把手担当。各部门也要参照区里作法

25、，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导详细负责。另外，要建立软环境工作例会制度，区里及各部门的软环境建设领导小组要定期召开例会，探讨解决软环境建设工作中出现的各类问题，例会至少每季度一次，特别状况随时召开。（二）明确责任，保证各项责任制的落实。要建立健全区级领导抓软环境工作责任制，进一步明确区级主管领导、区级分管领导、区级分口领导和部门领导的责任。*书记和我是全区软环境建设的第一责任人，负责组织探讨制定全区软环境建设支配看法，督促检查工作落实状况；*书记和*区长负责贯彻上级和本级软环境建设的精神和各种规章制度，对软环境建设工作进行详细的组织、协调、指导；区级其他领导对分

26、管部门的软环境建设负有监管责任，要协调、处理、解决分管部门的软环境建设问题。各部门一把手对本部门软环境建设负主要责任，出了问题要首当其冲，要在日常工作中注意对下属及职工的软环境意识的教化，在部门内营造良好的软环境氛围；分管领导要肩负起本职工作，将软环境建设与其它工作有机结合；驻区各部门也要严格执行区里制定的有关软环境建设的制度规定，正确处理好主管部门统一部署与构建双阳优质软环境的关系。要接着执行软环境建设责任追究制，详细工作人员在软环境建设上出现问题，要追究所在科室站所负责人、部门分管副职、一把手、直至上一级分管领导的连带责任。今年，区政府将42个涉软部门的软环境工作纳入对部门工作考评的重要内

27、容，同经济工作同部署、同检查，并以政府文件的形式下发了*区2023年软环境建设工作考评细则。软环境办公室要依法根据细则要求对各部门软环境建设工作进行综合考评，年末拿出结果。在运作过程中，要接着执行软环境建设“一票推翻制”，即部门在软环境建设中出现问题或没有完成软环境建设全年工作任务的，在年终综合评比中单位不能评为先进，分管领导和一把手在机关岗位责任制评比中不能评为优秀。（三）强化监督，加大对软环境建设齐抓共管的工作力度。年末，区软环境办要对全年重点工作落实状况进行检查，平常要随时深化到企业和个体工商业户中进行明查暗访，并将暗访状况在每个季度末向全区通报。对那些违纪、违规、违诺的行为要赐予公开曝

28、光，以此强化警示教化的作用。年内还要邀请区人大代表和区政协委员对区内职能部门的软环境建设状况进行视察，倾听社会各界的看法和建议。同时，要接着发挥社会监督员作用，将职能部门的工作状况置于全社会的监督之下。对部门和公职人员行政行为的日常监督状况，要作为政行风测评的重要依据，并反馈给上级主管部门。（四）注意宣扬，为软环境建设营造良好的舆论氛围。区电视台要开拓软环境建设专题节目，向全区人民讲清区委、区政府加强软环境建设的决心，刚好全面地报道区委、区政府加强软环境建设的政策措施、各部门开展软环境建设的进展状况，主动宣扬各部门软环境建设取得的成效，增加企业、群众共建软环境的主动性。要借鉴外地阅历，加大舆论

29、监督力度，通过对重大涉软案件的公开曝光，对查办过程进行全程跟踪等形式，形成一种威慑力，让一切破坏软环境、影响软环境的人和事无藏身之地。软环境办公室要通过各种形式宣扬、沟通、通报各部门软环境建设状况。各有关部门也要采纳相应形式，加强对广阔职工干部的教化，强化“人人都是软环境，我为双阳经济发展营造软环境”的思想意识。同时，各部门还要加大政务公开力度，通过各种形式向全社会公开行政审批的政策法规、办事程序，消退企业和群众对已往行政审批的不良印象和误会。同志们，良好的软环境是振兴*经济的动力，透亮、优质的部门服务是*实现跨跃的希望，广阔投资者和人民群众都在拭目以待。我们各级干部必需认清所肩负的责任，在促进经济和社会发展的实践中，解放思想，转变观念，团结一样，打造诚信*，打造透亮*，使*真正成为投资创业的乐园，为加速推动经济社会全面转型升级，实现*大发展、快发展做出新的贡献！