广州-来穗人员服务治理局来穗人员积分制服务治理信息系统.doc

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1、#*广州市来穗人员服务管理局来穗人员积分制服务管理信息系统项目广州市来穗人员服务管理局来穗人员积分制服务管理信息系统项目采购人需求采购人需求本项目要求完成广州市来穗人员积分制服务管理信息系统的建设及相关配套设施的建设。系统方面包括综合管理系统、职能部门协同系统、基础支撑平台以及共享交换接口等功能模块。一一. .项目背景项目背景广州市来穗人员数量规模巨大，对广州市公共资源承载力、社会管理和公共服务能力提出了新挑战，因此亟需出台相应的配套制度，提升广州市来穗人员服务管理水平，稳步推进常住人口市民化，为建设户籍人口和来穗人员融合发展的包容性城市提供有力的法律保障和支撑，逐步实现城镇基本公共服务常住人

2、口全覆盖。根据 2015 年 2 月印发的国家新型城镇化综合试点方案中广州市国家新型城镇化综合试点工作方案要点关于广州市要“推进建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制，出台广州市来穗人员积分制管理办法（试行） 及实施细则”的要求，以及国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见 （国发201425 号）和广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 （粤府201563 号）要求，经反复研究论证，2018 年 2 月 27 日召开的市政府常务会议审议通过广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行） 及实施细则（以下简称规定及实施细则） 。根据规定及实施细则，由市来穗人员服务管理部门

3、负责组织积分制服务管理信息系统建设，各部门协同开展积分制信息化管理，实现网上申请、审核、评分、排名、公示、查询等“一网式”服务。二二. .建设目标建设目标通过广州市来穗人员积分制服务管理信息系统项目建设，实现来穗人员积分制服务管理工作的信息化，保障规定及实施细则的顺利实行，进一步加强完善人口调控管理，优化人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。三三. .投标要求投标要求（一）采购人在招标文件中只列出了初步需求，并不是最终系统功能，投标人应根据自己对采购人业务需求的理解和自己以往的建设经验提供完整的设计方案，提出规范的、详尽和完善的功能需求，但必须包

4、括本招标需求。投标人应根据市委市政府及上级领导的要求，在项目实施时对用户进行详细的调研以明确用户的需求；（二）投标人的报价必须包含该项目所有任务的建设、软硬件采购及租赁（含市政府电子政务信息云平台资源） 、安装调试、测评、评审、验收、培训及维护期内售后服务和技术支持等所有费用；因本项目工期紧，投标人需提出合理的工期计划和人员安排。（三）投标人必须承诺系统的开发设计需满足广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行） 及实施细则中对积分的要求以及要求实现的所有功能。（四）投标人必须承诺如中标将按合同规定履行义务，完成项目建设，不得向他人转让本项目，也不得将本项目肢解后分别向他人转让。（五）本次采购产品

5、为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品） 。（六）凡属于政府强制采购节能产品，请投标人承诺在交货时提供节能产品政府采购清单中的产品。 （注：节能产品政府采购清单投标人可查询中国政府采购网。 ） ”（七）凡属于中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录的产品，交货时不能提供超出此目录范畴外的替代品，产品还须同时具备国家认证认可监督管理委员会颁布中国强制认证 （CCC 认证） 。四四. .项目需求项目需求4.14.1 系统功能需求系统功能需求4.1.14.1.1 综合管理系统建设综合管理系统建设为了方便来穗人员便利地通过积分申请入户广州、随行子女入读广州学校或入

6、住广州的公租房,本次项目将进行广州市来穗人员积分制服务管理信息系统的建设。将预留与广东省网上办事大厅广州分厅、市来穗局网办系统的接口，为来穗人员提供多途径的网上业务办理服务。4.1.1.14.1.1.1个人积分管理子系统个人积分管理子系统A. 个人材料预登记个人可以在网上平台注册登录，并根据要求填写个人基本信息，如姓名、籍贯、性别、婚姻状况等信息，并将各项积分指标要求提供的证明文件电子版上传提交。申请人注册时需进行短信验证，系统需提供短信验证功能，申请人注册时需进行短信验证，系统需提供短信验证功能，以及在重要的审核环节发以及在重要的审核环节发送短信提醒的功能送短信提醒的功能。积分管理需提交：学

7、历证明、纳税证明、社保证明、技术能力证明等资料。积分制的积分指标体系由基础指标、加分指标和减分指标三个部分组成。 基础指标基础指标由合法稳定住所、合法稳定就业（创业）、文化程度、年龄四个部分组成。 加分指标加分指标由技术能力、创新创业、急需工种或职业资格与服务行业、社会服务和公益、纳税情况、表彰奖项六个部分组成。 减分指标减分指标由信用情况、违法违规与刑事犯罪情况两个部分组成。B. 积分自评申请人依次选择个人对应指标水平，填报完成并提交后，系统将根据积分指标计算提交人当前达到的积分值。可由系统管理员根据积分办法的规定设置积分入户、入学和入住的标准分， C. 网上提交申请申请人在积分自评后，在系

8、统中提交积分申请，并提示申请人，提交申请时，弹出提示信息：如提交申请，其填报的相关信息资料将传送至相关职能部门审核，申请人需确认提交申请。D. 个人积分查询申请人可以登录系统，凭个人身份证信息查询个人当前已累计的有效积分，积分查询不仅提供总分值查询，还可以显示积分组成，及这些积分是由哪些指标构成，每项积分的有效期。另外，本人可以提交补充资料，由后台审核是否增加分值。E. 个人积分管理申请人可以登录系统，修改积分需要上传相关的资料，需本人承诺修改后的数据真实性。同时系统记录修改的项目、时间及 IP 地址。申请人可以根据需要更新申请材料。F. 个人积分排名申请人在综合服务平台可以查询自己个人积分排

9、名，系统同时会告知申请人，当前有多少人与其积分排名并列。G. 积分制服务窗口预审积分制服务窗口对系统收到的积分申请进行预审，预审通过的正式受理，并提交区来穗局初审，预审不通过的返回申请人。H. 初审区来穗局工作人员对积分制服务窗口提交上来的受理结果进行初审，需要区一级转至区相关的职能部门审核，可以批量也可以逐一审核，审核需要录入初审意见。I. 职能部门审核相关职能部门对初审通过的申请人资料进行审核，并将审核意见和结果录入系统。J. 区来穗人员服务管理部门的认定各相关部门完成审核打分工作后，区来穗人员服务管理部门对各相关部门审核打分进行汇总认定。K. 积分中止和实效申请人由于本人原因需要取消相关

10、积分，需提交申请并说明原因。积分取消后，本人需要重新启用，需要提交相关说明并提交申请。L. 积分异议与复核申请人对本人积分内容存在质疑，可提交申请进行复核。M. 积分统计查询及分析实现对积分的各种维度统计、历史数据分析以及报表制作等功能4.1.1.24.1.1.2积分制紧缺公共服务子系统建设积分制紧缺公共服务子系统建设A. 申请人资料管理通过个人积分管理子系统，符合积分制紧缺公共服务条件且正式申请的来穗人员，在此功能模块中进行查询管理。B. 受理初审对于符合条件的积分制紧缺公共服务申请人资料，基层服务中心进行初步审核。通过，则确认并上传，打印回执给申请人；不通过，则退回申请人资料，并备注原因。

11、C. 区级复审各区来穗局工作人员对窗口提交上来的受理结果进行复审，可以批量复审也可以逐一复审，复审需要录入复审意见。 D. 职能部门审核相关职能部门根据当年的积分制紧缺公共服务规则和职责范围，在该子系统对全市范围内复审通过的申请人资料进行审核。E. 市级确认职能部门审核完毕，由市来穗局进行最终的积分制紧缺公共服务资料确认。F. 生成本期排名表系统自动根据来穗人员公共服务条件规则，对经过市级确认的积分制紧缺公共服务申请人进行排名，并生成排名表。G. 公共服务指标设置管理市来穗局可根据市政府相关文件精神，结合当年公共服务申请实际情况，对公共服务指标进行设置管理。H. 公共服务人员名单公示通过接口或

12、者信息发布，将公共服务人员名单进行公示在门户网站或媒体上。I. 签发管理对成功获得公共服务资格的来穗人员进行服务凭证派发。4.1.1.34.1.1.3积分制入户管理子系统建设积分制入户管理子系统建设积分入户子系统需实现：持有在本市办理且在有效期内广东省居住证的申请人，积分达到合格线（具体入户分值按当年指标计划确定） ，并符合积分制入户的具体条件和要求，可申请积分入户。具体功能如下：A. 申请人资料管理确认申请提交。申请人进入此功能模块，需要确认加分项目，最后按提交申请，提交申请后，系统将自动生成网上业务流水号及根据申请人填报的受理点，提示受理点地址、办公时间及咨询电话，申请人可以凭业务流水号前

13、往填报的窗口受理点继续办理接下来的程序。此外，系统提示：一经窗口预审通过，申请人提交的纸质材料由区来穗人员服务管理部门统一归档保管，期限一年。B. 受理预审对于符合条件的入户申请人资料，窗口受理人员进行初步审核。通过，则确认并上传，系统则按相应规自动生产个人的受理编号，窗口受理人员打印回执给申请人；不通过，则全部资料退回申请人资料，窗口受理人员需备注原因。C. 初审区来穗局工作人员对窗口提交上来的受理结果进行初审，可以批量也可以逐一审核，审核需要录入初审意见，初审通过后转至相关的职能部门审核。D. 职能部门审核相关的职能部门根据当年的入户规则和职责范围，对全市范围内初审通过的申请人资料进行审核

14、，并将审核意见和打分结果录入系统。E. 认定各相关部门完成审核打分工作后，区来穗人员服务管理部门各相关部门审核打分进行汇总认定。F. 积分中止和实效申请人由于本人原因需要取消积分入户，需提交申请并说明原因。积分取消后，本人需要重新启用，需要提交相关说明并提交申请。G. 积分异议与复核申请人对本人积分入户内容存在质疑，可提交申请进行复核。H. 市来穗人员服务管理部门生成本期排名表系统自动根据入户条件规则，对经过确认的入户申请人进行排名，并生成排名表，产生排名靠前的人员名单表。I. 入户卡签发管理对成功申请积分入户的来穗人员进行入户卡签发管理。包括与政务信息系统对接，打印入户卡等功能4.1.1.4

15、4.1.1.4积分制入学管理子系统建设积分制入学管理子系统建设主要功能如下（包括但不限于以下功能）：A. 申请人资料管理来穗人员可在此功能模块中进行积分入学的积分查询以及申请资料管理。B. 积分确认申请人可对申请积分入学的积分进行确认。C. 积分推送与各区积分制入学系统对接，向各区推送申请人的积分总分、积分明细以及积分材料。D. 查询申请人可以查询积分入学的审核情况、申请进度等。E. 统计分析与各区积分制入学系统对接，对全市积分入学的数据进行统计分析。4.1.1.54.1.1.5积分制入住管理子系统建设积分制入住管理子系统建设主要功能如下（包括但不限于以下功能）：A. 申请人资料管理来穗人员可

16、在此功能模块中进行积分入住的积分查询以及申请资料管理。B. 积分确认申请人可对申请积分入住公租房的积分进行确认。C. 积分推送与市住保办积分制入住公租房信息系统对接，推送申请人的积分总分、积分明细以及积分材料。D. 查询申请人可以查询积分入住公租房的审核情况、申请进度等。E. 统计分析与市住保办积分制入住公租房信息系统对接，对全市积分入住的数据进行统计分析。4.1.1.64.1.1.6来穗人员诚信体系子系统来穗人员诚信体系子系统申请人提交材料的行为纳入个人诚信记录。申请人伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，不予纳入积分制服务管理。对于在申请过程中，窗口工作人员或职能部门一旦发现申请人提供虚

17、假证明材料，将此人加入诚信系统的黑名单，取消申请人积分申请资格。A. 提交诚信记录对于在申请过程中提供虚假材料等，工作人员可以将该申请人的行为提交到诚信体系子系统。同样，在公示环节，被举报有造假行为，经核查属实，工作人员也可以将该申请人员的行为提交到系统中。B. 诚信记录审核所有诚信体系子系统中的行为记录都要提交到市来穗局相关部门审核，经审核确认后，该申请人员方可正式列入诚信系统黑名单。C. 诚信系统黑名单登记经过审核确认造假违规的申请人，将被列入诚信系统黑名单。申请人被列入诚信系统黑名单后，不能再提交积分申请。D. 诚信系统黑名单注销经过一段时间改正，诚信系统黑名单中的申请人符合条件的，则将

18、其名单从系统中注销。4.1.1.74.1.1.7积分评价管理子系统积分评价管理子系统A. 积分指标项管理在系统中登记每一期积分指标条目，包括指标名称，指标内容、对应分值、备注。管理人员可以在系统中增加一个指标名称（如“年龄” ） ，同时增加该指标内容（如“35 周岁以下” 、 “36-45 周岁” 、 “46-55 周岁” ）及每条内容对应的分值（如“5 分” 、 “2 分” 、 “1分” ） 。每一期的指标有可能不同，所以管理人员可以每期定义一个积分指标库，选择一个指标库为“当前有效指标库” 。 具体的积分指标项需要根据广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行） 及实施细则中的广州市来穗人员积

19、分制服务管理指标体系及分值表和其他相关规定进行设置。 B. 证明材料列表管理在系统中登记每一期积分入户、入学或入住申请需要提交的材料列表，包括材料名称、材料性质（基础材料、积分证明材料） 、是否必需、介质（电子版、影印件、原件，可以多选） 、备注等。管理人员可以在系统中增加一个材料项（如名称为“居住证” ） ，材料性质为“基础材料” 、是否必需为“是” ，介质为“电子版、原件” 。申请积分所需材料需要根据广州市来穗人员积分制服务管理规定（试行） 及实施细则和其他相关规定进行设置。C. 紧缺专业或工种管理维护由市发改委会同有关部门提供的紧缺工种目录列表，主要有增加、删除、修改等功能。同时对各目录

20、条目设置有效状态，已被政策更改后原有的专业或工种还可用于备查，申请人在网上申请积分或者工作人员在登记积分的时候可以从系统中选择申请人所属的专业或工种。D. 重点发展行业管理维护由市发改委会同有关部门提供的重点发展行业目录列表，主要有增加、删除、修改等功能。同时对各目录条目设置有效状态，已被政策更改后原有的重点发展行业目录还可用于备查，申请人在网上申请积分或者工作人员在登记积分的时候可以从系统中选择申请人工作所属的重点发展行业。E. 政策导向区域管理维护由市发改委会同有关部门提供的政策导向区域目录列表，主要有增加、删除、修改等功能。同时对各目录条目设置有效状态，已被政策更改后原有的政策导向区域目

21、录还可用于备查，申请人在网上申请积分或者工作人员在登记积分的时候可以从系统中选择申请人入户、入学或入住地址所属的政策导向区域目录。F. 重点高校管理维护由教育部规定的重点高校目录列表，主要有增加、删除、修改等功能。同时对各目录条目设置有效状态，已被政策更改后原有的重点高校目录还可用于备查，申请人在网上申请积分或者工作人员在登记积分的时候可以从系统中选择申请人毕业所属高校。G. 数据统计能从不同维度对来穗人员积分数据进行统计分析，并支持导出打印。4.1.2.4.1.2.职能部门职能部门协同系统协同系统4.1.2.14.1.2.1职能部门审核子系统职能部门审核子系统对于来穗人员提交的积分申请材料，

22、经区来穗局初审通过后，根据职能范围自动分派至各职能部门，各职能部门工作人员通过账号登录来穗人员积分制服务管理信息系统，对分派的申请材料进行审核。主要功能如下（包括但不限于以下功能）：A. 待办提醒提醒工作人员需要审核的积分申请材料。B. 审核工作人员对申请材料进行审核，提交审核意见和打分结果。C. 查询对审核结果进行简单或组合条件查询。D. 统计分析对审核工作进行统计分析。4.1.2.24.1.2.2职能部门复核子系统职能部门复核子系统对于来穗人员提交的积分复核申请材料，根据职能范围自动分派至各职能部门，各职能部门工作人员通过账号登录来穗人员积分制服务管理信息系统，对积分复核申请材料进行审核。

23、主要功能如下：A.待办提醒提醒工作人员需要审核的积分复核申请材料。B.复核工作人员对积分复核申请材料进行复核，提交复核意见。C.查询对复核结果进行简单或组合条件查询。D.统计分析对复核工作进行统计分析。4.1.2.34.1.2.3自动比对审核子系统自动比对审核子系统利用人社、工商、住建等部门共享交换数据以及市电子证照系统数据，实现对申请材料进行系统自动比对审核。4.1.34.1.3 基础应用支撑系统基础应用支撑系统基于基础应用支撑平台，构建相关应用系统，大部分开发可以通过系统配置完成，并可以缩短软件的开发周期、修改周期；同时通过基础应用支撑平台的统一用户管理、统一内容管理、统一服务管理、统一消

24、息管理、工作流管理、数据表单管理、数据交换管理、报表管理等核心功能，可以提供系统的灵活性、扩展性、可靠性以及稳定性，可以通过基础平台支撑与外界数据的共享交换，并提供标准的数据接口供外界系统对接以及系统的个性化配置等。（1 1） 统一用户管理统一用户管理统一用户管理对所有的用户进行统一用户管理和认证，主要包括以下内容：组织身份目录：对于组织机构及成员进行全面管理，通过树状层层细分，给出岗位和职责映射。身份认证：组织身份目录是整个系统集中认证的基石，实现“一次登录，全网通行” 。目录中的用户在登录并确认权限后，可以进入统一门户，使用相应的业务系统。系统管理员负责对整个系统的业务管理操作，系统管理员

25、权限配置支撑分级部署，在系统配置部署过程中可以实现二级系统管理权限。提供规范的组织模型对外服务接口：提供组织身份目录对外服务接口，可提供基于Java、.NET 等开发接口，所有本平台提供资源均可通过 API 接口获得。（2 2） 工作流管理工作流管理图形化流程定制。直观描绘用户的业务流程， “所见即所得” ，利用“拖拉”的方式定制流程，简单实现复杂业务逻辑。流程模式丰富。支持直流、分流、条件流包含了简单条件流，复杂组合条件流以及逻辑判断条件流 、子流等；支持的流程异步处理：撤办、催办(包含手动催办和自动催办)、转办、重办、代办、跳转等；支持自由流转模式、智能流转模式, 强制流转模式。流程跟踪直

26、观。为工作流提供监督和记录机制，能够准确的再现流程的办理情况，提供了图形化的流程跟踪模式，树型流程跟踪模式以及简单的流程跟踪模式。在线流程定义在线流程定义。脱离原始的程序开发环境，系统管理员可在线自定义流程，充分体现系统的灵活性、高效性、稳定性。严格的权限控制。能够控制到每个字段的读、写权限。（3 3） 数据表单管理数据表单管理通用数据表单管理平台是开发信息管理系统的基础性平台，基于此平台，能实现信息管理系统快速、稳定、可靠的开发和后期维护。采用同一套数据管理程序，通过挂接不同的业务数据表，来实现不同业务数据的录入、修改、查看和输出打印等功能。不用再编写代码，通过后台配置就可以实现一个数据表管

27、理模块的动态创建和菜单挂接，并可以轻松实现查询模板、统计报表模板的创建，从而大大缩短开发周期，并确保系统的稳定性和强壮性。主要包括以下关键技术：数据表结构定义。定义每一个业务数据表中的字段信息，并且补充一些必要的基本属性， 这些信息将作为系统自动完成数据添加、修改、删除、査询、统计的基础条件。数据表单构造。系统自动生成增、删、改页面表单，同时支持页面表单的个性化修改，不需要编程就可以实现常规的数据操作。査询构造。很多的应用是针对现有数据库的查询，可以根据这种需求配置査询条件、査询结果，系统自动生成查询页面，无代码地实现复杂的数据查询功能。报表统计。根据管理系统常见的报表输出需求，系统提供统计报

28、表构造功能，可以基于基础数据表动态构造各类统计表：简易表、固定表、分组表、交叉表等，同时还支持图文混合方式的统计表。（4 4） 报表管理报表管理报表管理作为一个业务系统最常用的功能组件，需要提供了包括报表设计、查询分析、监控管理等功能组件，通过这些组件来统计分析的功能。以下是组件功能说明：1、Web 客户端分析工具Web 客户端可以为用户的提供完整的查询，报表制作及分析功能。它是一个网络化的完整的客户解决方案，可以对储存于其中系统内外的各种数据源中的信息资源进行跟踪，了解及管理；2、功能的强大性报表产品可以帮助用户访问到有用的信息，并发挥用户的长处。报表应可以助用户对访问各种各样的数据源例如各

29、种相关的数据库，并制作复杂图表等；3、可升级性用户机构中的每一个报表的使用群体可能都会有各自不同的需要。因此对于报表组件需要有很强的可升级性。4.1.44.1.4 接口建设接口建设4.1.4.14.1.4.1系统接口要求系统接口要求A. 接口技术将基于 SOA 架构，实现不同厂家、不同产品、不同运行环境、不同开发工具开发的应用信息系统松散型、低耦合的集成，不同的信息系统可以相互调用功能服务，提高了软件的重复使用率，提高软件系统的可扩展性，减低了 IT 资源投资和 IT 建设风险。面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构，人们正期待着它能够带来各种好处：例如能够寻找并使用已有

30、的服务而不必重复地开发某种功能；异构的系统之间能够方便地集成；已有的系统能够更容易地扩展等。服务是指一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某种业务功能。在面向服务的架构中，服务的实现可以被放置在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。不同的服务可能采用不同的编程语言、组件模型、硬件环境、数据库，而在这个架构中它们无缝地集成在一起。这种方式消除了异构的、分布的环境对应用系统的影响，开发者可以只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操问题，因此减少了系统的开发风险和成本

31、。服务和组件的不同之处在于服务更多地从业务的角度出发进行设计，向用户提供一个完整的业务实现，而组件可能只提供完成某个业务的部分功能。在面向服务的架构中，一个系统实现了用户需要的某些业务过程，其中每个服务实现了业务过程中的某个活动。从软件开发的过程来看，面向服务的架构更加符合业务的视角，设计人员可以方便地根据已经获得的业务需求进行设计，采用服务实现各部分的业务需求，并将它们组装成应用系统。面向服务的架构中的三个基本的角色是：服务提供者：一般而言是服务的拥有者，服务提供者负责向服务注册者发布一个服务的描述，同时它作为服务的宿主控制对服务的访问。服务请求者：是一个组件，它可以通过服务注册者发现一些满

32、足自己需要的可选服务，并和这个服务的提供者建立绑定，然后调用这个服务。服务注册者：它提供了一个存储和发现服务的功能，服务提供者可以向它提供服务的描述，而服务请求者可以在它存储的服务描述中查找服务。不过，在面向服务的架构中也可以没有服务注册者，此时服务请求者需要通过其他方式获得服务的描述，例如直接从服务提供者处获取。这三个角色之间的关系构成了 SOA 的概念模型，如下图所示：其中的三个操作为：发现服务：服务请求者使用这个操作定位一个服务。发布服务描述：服务提供者发布一个可以利用的服务的描述，其中包括服务的网络位置、传输协议和消息格式等调用服务所需的信息。绑定至服务：当服务请求者发现一个合适的服务

33、后，它可以用服务描述中提供的信息用这个服务。在面向服务的架构中，为了能够在分布式的环境中执行发现服务、发布服务描述和绑定至服务这三种操作，必须定义标准的服务协议。一般这些服务协议以层次的结构表现，上层的协议依赖于下层的协议。典型的服务协议层次结构如下图所示：服务流程层服务发布与发现层服务描述层消息传递层网络层服务流程层服务发布与发现层服务描述层消息传递层网络层在这个层次结构中自下而上包括如下元素：网络层：定义了网络上可以传输数据的协议支持，例如被广泛使用的 HTTP 协议，FTP、 SMTP，或者在内部网中常用消息工具的支持等。消息传递层：它的功能是提供传递消息的一致方式。服务描述层：它提供了

34、描述服务的标准方式，包括服务的接口和功能描述。服务的接口描述可以被多个服务实现实例化和引用。服务的发布和发现层：它存储服务的描述并且向应用系统或其他服务提供查询服务描述的能力，一种极端的情况是直接将服务描述发布给其他的应用系统，或者应用系统能够通过某个 URL 定位服务描述。为了服务之间能够松散地耦合，一般采用集中或者分布式地存储服务描述，典型的协议有 UDDI。服务流程层：这一层描述了多个服务如何通过协作形成一个更大规模的服务。B. 开发平台基于 J2EE 平台，架构和设计完全遵循 MVC 模式，主体代码采用 Java 编程语言和服务器端 Java 技术(如 EJBs、Servlet、JSP

35、、JNDI、JDBC 和 RMI 等 13 种)开发。J2EE 平台是目前为企业级应用所提供的分布式、高可靠性、先进性的解决方案。Java 作为基于 Web 的软件业的公共标准，其独立于操作系统，独立于服务器的“跨平台性” ，使其“一次编写，到处运行” ，是最适合运行于互联网上软件的编辑语言。Java 相对于嵌入 HTML 并受限于用户端显示的编程能力有限的脚本语言，其完整的编程能力可开发具有强大“业务逻辑”的应用程序。C. 接口模式系统建设的最终目的是简化应用、提高工作效率，因此必须建立以用户为中心的建设思想。只有以用户为中心，才能确实的提高用户工作效率。以用户为中心的实现方式包括：为用户提

36、供提高工作效率的功能、提供简单易用的操作、提供快速响应及系统稳定保障等。与用户为中心的集成还包括对用户数据的分析，根据用户蕴藏在其它系统的资料，分析其可能关注的内容，将相关资料展示给用户。系统同时提供各类数据接口标准，考虑到异构系统的问题，必须采用相关 XML 格式进行数据传递，相关数据标准将包括数据交换平台及相关应用系统接口。整个系统将提供标准的 Web Service 接口，开发时只需要考虑相关标准即可。其建立流程为：数据的使用方定义元数据同时发送给数据提供方和数据中心，数据中心对元数据进行分析备案，数据提供方对元数据进行审核后，同时发送给数据使用方和数据中心，数据使用方和数据中心进行备案

37、，使用方和提供方共同制定标准，必要时可以同数据中心协商，标准制定完成后，使用方和提供方共同依据标准进行实施，数据中心进行备案。考虑到标准规范的制定和实施是一个不断升级的过程，标准规范因应实际需求升级更新，只是制定或实施一套标准规范是不够的，当标准升级更新时，系统如何平滑过渡，在保持不作大改动的同时，又兼容新的标准。这就需要数据中心体系设计具有良好的扩展性和适应性，与此对应的，设计一套合理的标准审核制定、升级维护、发布实施的机制是十分重要的。4.1.4.24.1.4.2系统接口建设系统接口建设(1)(1)建设市来穗局电子证照模块，并与广州市电子证照系统进行对接建设市来穗局电子证照模块，并与广州市

38、电子证照系统进行对接。本次需要开发的模块与接口建设实现功能和服务如下：1.电子证照公众服务系统面向社会公众提供电子证照查验、调阅、使用等服务。2.电子证照综合管理系统包括证照目录子系统：面向证照签发部门提供电子证照制作、数字签名、签章等功能；制证签发子系统：面向证照签发部门提供电子证照制作、数字签名、签章等功能；证照管理子系统：面向业务办理部门提供证照管理，查询功能。3.电子证照接口服务系统面向外部系统提供电子证照服务接口和对接管理功能。(2)(2)与其他职能部门的数据共享交换与其他职能部门的数据共享交换根据积分制服务管理规定及实施细则，积分制服务管理信息系统需与其他职能部门进行系统对接，实现

39、对其他职能部门的数据共享交换及调用。包括但不限于如下需要对接的部门系统： 与各区积分制入学系统进行对接，推送积分并获取积分入学相关数据等； 与市住保办系统对接，推送积分并获取积分入住相关数据等； 与市工商局相关系统对接，获取商事登记等相关数据； 与市人力资源和社会保障局相关系统对接，获取社保缴费等相关数据； 与市住房城乡建设委相关系统对接，获取房地产权登记等相关数据； 与税务部门相关系统对接，获取个人缴税凭证等相关数据；此外，如条件成熟，系统还需要与发改、教育、公安、民政、卫生计生、团市委等相关职能部门系统对接。(3)(3)与市政府信息共享平台对接与市政府信息共享平台对接与市政府信息共享平台对

40、接，实现数据共享和交换；(4)(4)与市与市“四标四实四标四实”标准作业图平台对接标准作业图平台对接与市“四标四实”标准作业图平台对接，实现地址标准化。(5)(5)与市来穗局其他信息系统对接与市来穗局其他信息系统对接与市来穗局来穗人员服务管理信息系统、大数据应用系统等现有信息系统对接。4.1.54.1.5 基础设施建设基础设施建设本期项目需要中标供应商对系统所需软硬件资源在广州市政府信息化云平台进行租赁和采购（服务商为中国电信） ，费用计入本次投标报价。资源租赁清单如下资源租赁清单如下：序号序号设备名称设备名称参数参数参考单价参考单价（单位：万元）（单位：万元）数量数量单单位位1大型虚拟机8

41、核2.0GHz vCPU、32GB 内存、100GB 存储空间0.51484台序号序号设备名称设备名称参数参数参考单价参考单价（单位：万元）（单位：万元）数量数量单单位位2高负载数据库专用服务器 1（每台同时包含租用2U 机柜 1 个）2 路 8 核 CPU 2.4GHz、128GB 内存、3*300GB 硬盘、2 块不低于200GB SSD 磁盘； SSD 固态硬盘、HBA 卡、千兆网卡2.22524台采购清单如下：采购清单如下：序号序号名称名称参数参数参考单价参考单价（单位：万元）（单位：万元）数量数量单单 位位1操作系统中标麒麟高级服务器操作系 统软件(V6.0)（购买许可）0.328套

42、2数据库达梦数据库系统(DM V7.0) （购买许可）6.21套4.1.64.1.6 相关测评相关测评本期项目需要对广州市来穗人员积分制服务管理信息系统（含各子系统）进行安全测评、第三方测评、等保测评等相关测评，包括等级保护差距分析、等级保护整改建议、等级保护整改实施等（费用计入本次投标报价） 。4.1.74.1.7 其他其他4.1.7.14.1.7.1 互联网服务功能互联网服务功能系统需要实现来穗人员通过互联网申请积分、提交材料、查询积分等功能，并与市来穗局现有的微信公众号等互联网政务服务平台对接。本期项目需由中标供应商提供 2 台便携式终端测试设备（产权归采购人所有，费用计入本次投标报价，

43、合同签订后 15 天内提供到位） ，参数如下：设备名称设备名称型号参数型号参数数量数量单位单位备注备注便携式终端测试设备国产/13.9 英寸全高清 LCD 触控屏 1920*1080P/CPU 酷睿四核处理器 I5-8250U/8G 内存（DDR4）/512GB SSD2 2台固态硬盘/Windows10 系统/支持 WIFI、蓝牙4.1.7.24.1.7.2 短信服务采购短信服务采购系统需要向申请人发送包含验证码的短信，以通过短信验证的方式对申请人的真实性和有效性进行验证,此外还需要在重要的审核环节发送短信提醒。本期项目需由中标供应商向运营商购买 200 万条短信服务（费用计入本次投标报价）

44、。4.24.2 非功能性需求非功能性需求4.2.14.2.1 性能需求性能需求本系统在性能方面应满足以下技术指标：响应时间应是即时(1 秒)的，高峰期最大响应时间小于 3 秒。事务处理查询平均 1 秒，最长 2 秒。普通应用查询平均 2 秒，最长 5 秒。统计分析类查询平均 3 秒，最长 5 秒。吞吐量在保证性能的前提下，能够满足未来五年的数据高峰量。4.2.24.2.2 系统安全需求系统安全需求参照公安部信息安全等级保护管理办法和信息系统安全等级保护基本要求，根据广州市政府应用软件开发实际安全要求，对本期项目进行安全设计，确保系统达到等级保护二级要求，确保能够通过安全测评。建立完整的数据备份

45、机制，凡是系统内的各种有用信息，系统都进行备份，主要运用增量备份和阶段性的总体备份，同时系统日志记录了系统中的各种操作，即便有不可抗拒事件的发生也能够保障信息快速恢复。同时系统的备份时间放在夜晚或者休息日，确保不影响系统的运行性能。4.2.34.2.3 软件部署要求软件部署要求本项目建设搭建和安装部署的网络环境为政务网，其安装部署在广州市电子政务云服务平台，但需向积分申请人提供互联网服务。投标人应在在保障系统安全和稳定运行前提下，提供详细的系统部署方案，需包含系统部署方式、网络带宽要求及网络平台性能要求等。五五. .项目实施要求项目实施要求应包括项目实施、人员配备及资源保障、质量保证、开发过程

46、管理及电子文档、技术支持与售后服务方案。5.15.1 项目实施要求项目实施要求要求合同签订后 1 个月内完成系统的开发、实施部署、测试等，实现系统主体功能可用；试运行期 1 个月。要求投标人对本期项目建设任务有合理的阶段划分，各阶段有明确的工作目标和任务，提出项目建设的组织方式、工作机制建议，并设计工作流程和提供详细的项目实施方案。5.25.2 人员配备及资源保障要求人员配备及资源保障要求未经采购人同意，项目总负责人及各分项目负责人在项目结束前不得变更。项目实施过程中，投标人应严格按照投标文件中所承诺提供的项目人员进行施工。项目组成员至少应包含项目经理、技术负责人、数据库工程师、软件开发工程师

47、、测试工程师、系统培训工程师等成员。投标人应提供项目组人员名单及相关岗位人员资质证明材料，其中数据库工程师需持有主流数据库厂家（达梦、Oracle、MySQL、SQL Server、db2 等）颁发的认证。5.35.3 质量保证要求质量保证要求本系统应用软件开发要求采用国际通用的规范化的软件开发、软件工程实施和项目管理方法，对项目实施的全过程进行监控和管理，项目需求软件规格需求说明书、系统概要设计、详细设计、数据库设计方案等阶段性文档必须经采购人审核同意后才能开展下阶段工作，对项目进度和工程实施进度进行控制；对应用系统软件必须进行充分测试，确保其正确性和可靠性；同时必须有详细易懂的系统安装、运

48、行、验收测试的技术文件；所有技术文件必须是按照所使用的质量管理体系要求编写的中文版文档。档必须。可供参考采用的标准有： ISO9000 质量体系认证 PMI 项目管理方法5.45.4 开发过程管理及电子文档要求开发过程管理及电子文档要求项目工作内容及成果应覆盖项目研制过程中产生的各种设计文档和软件的源程序及可执行代码等。纸质和电子文档都是成果不可分割的组成部分。设计文档：项目研制过程中形成的项目软件需求说明书、概要设计书、详细设计书、数据库设计方案、测试报告、试运行报告、使用说明书等。软件的源程序及可执行代码：针对本期工程所编写的应用系统的源程序和可执行代码。源程序要求具有良好的编程风格，可执

49、行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供。投标人已有产品平台的源代码则不需提供，只提供应用层面代码即可。5.55.5 技术支持与维护服务要求技术支持与维护服务要求本项目要求投标人承诺从项目验收上线日期开始（以广州市信息化主管部门的验收批复和甲方代表签字确认的系统上线报告日期为上线日期） ，提供一年免费维护服务。在免费维护期内，如果系统发生故障，投标人要调查故障原因并完成修复，直至满足项目验收指标和性能的要求。质量保证期内的维护服务要求包括但不限于以下内容：（1）驻场技术支持：投标人应提供 1 人驻场技术支持服务，在接到技术支持要求时，应为系统使用人员提供咨询；对本系统的稳定运行提供必要的技术支持服务；（2）故障响应：投标人在接到故障报修要求时，1 小时内做出明确响应和安排，在2 小时内为招标人提供维修服务，并做出故障诊断报告；若需要现场服务才能解决问题，应在 1 小时内到达现场；（3）定期跟踪：项目质量保证期内，投标人应每 1 个月提供不少于 1 次现场巡检巡查服务，及时发现和排除潜在问题或故障隐患，保证系统稳定运行。5.65.6 培训要求培训要求中标供应商应针对本系统的最终用户和系统运行维护用户提供分层