乡镇干部关于农村基层组织建设情况的调研报告3篇 关于农村基层党组织建设的调研报告.docx

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1、乡镇干部关于农村基层组织建设情况的调研报告3篇 关于农村基层党组织建设的调研报告下面是我收集的乡镇干部关于农村基层组织建设状况的调研报告3篇 关于农村基层党组织建设的调研报告，欢迎参阅。乡镇干部关于农村基层组织建设状况的调研报告1农村基层组织建设调研报告党的十七大指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路途方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。为进一步了解和驾驭全乡农村基层党组织的现状，摸清基层组织建设中存在的困难和问题，切实实行针对性措施解决突出问题，真正把党的十七届四中全会提出的“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的目标任务落到实处，进一步把农村基层党组织建设成为

2、推动科学发展的坚毅堡垒。近日，在深化我乡村委会、自然村，实地走访农村党员、与基层干部交谈、召开座谈会的基础上，形成如下调研报告，不妥之处，请提出指责看法和建议。一、我乡基层组织建设现状(全乡现有 个党支部，名党员，其中男性人，女性人。这些党员分属于三个不同的支部类型：机关支部人，占党员总数的；企事业单位支部人，占党员总数的；农村支部人，占党员总数的。在年龄结构上，60岁及以上的人，占党员总数的；46-59岁的人，占总数的；35-45岁的人，占总数的；35岁及以下的人，占总数的。在文化程度上，大专及以上学历的人，占总数的；中学、中专学历的人，占总数的；初中及以下学历的人，占总数的。在这支队伍当中

3、，明显地存在着“五多五少”现象：年龄老的多，年轻的少；性别男的多，女的少；文化低的多，高的少；从业务农的多，经商办厂的少；经济条件上穷的多，富的少。总体来看，农村党员队伍的主流是好的，在调整农业产业结构、发展农村经济、维护社会稳定等方面做了大量的工作，较好地发挥了先锋模范作用。)二、我乡基层组织建设阅历及主要做法（一）、注意选拨，进一步优化基层党员干部队伍结构一是以换届为契机,进一步造优配强村级领导班子。紧紧围绕素养高、实力强、作风实这三个选配标准，并通过各种方式向选民宣扬，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和“当家人”。期间通过加强领导、严格程序，乡干部全程参加指导和监督，扎实抓好了支村

4、两委换届选举工作。通过换届，一大批有实力的人进入了支村两委班子，进一步改善了村级班子整体结构。任职以来，村级工作很快步入正轨，班子团结稳定，作风民主，并能立足本村实际，带领群众调结构、引项目、筹资金、跑市场，工作绘声绘色。如2023年村级换届后，全乡共选出村主任和支部书记名，平均年龄岁，比上届年轻岁。二是加强党员、干部后备队伍建设。着力培育农村后备干部队伍，注意从致富能手、回乡高校生、退伍军人中选强人、选能人，对后备干部重点培育，通过担当村党务助理、村务助理等对其进行熬炼。大规模开展农村党员干部的教化培训工作。通过对新任“两委”班子成员进行培训，让新班子成员会想事，会干事，敢创先，善争优，切实

5、把工作热忱转化为工作成效。（二）、完善制度，进一步规范对党员干部的管理建立了村干部备案管理制度。将全乡全部村干部的个人基本状况进行了落实和登记造册，上报区委组织部备案。接着坚持落实民主管理制度。进一步规范村务公开的内容和程序，建立健全了民主议事制度，实行村务公开、党务公开、村帐乡代管制度，对村党组织工作目标、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理等都刚好在支部会议、村民代表大会上进行公开或张贴上墙予以公布，给群众一个明白，给干部一个清白。（三）、加强组织活动场所建设，切实改善村级办公条件为适应农村改革和发展的须要，我乡下大力气解决村党支部无房办公的问题。一方面，主动争取上

6、级支配的村级活动场所建设指标；另一方面，实行向市区争取支持和乡财政拨付一点以及村自筹一点的方法，多渠道解决建房的资金问题。近几年来，基层农村办公条件得到了很大改善。三、我乡农村基层组织建设存在的问题（一）、村“两委”成员的总体素养有待提高。一部份村“两委”成员在带领群众共同致富方面的实力比较低下，依法自治实力弱，工作平平淡淡，对解决本地区出现的问题无所适从，缺乏组织领导实力，存在畏难心情，对引导群众调整产业结构信念不足，对加快发展当地经济思索不多，工作上不敢大胆放手去管，习惯按部就班。（二）、个别村“两委”班子关系不协调。支部书记与主任思想步调不一样，在履行职责、发挥作用等方面存在不协作、相互

7、内耗的问题，突出表现在一是相互对立，各唱各的调，各管各的工作，互不服气；二是领导关系错位，村委会不接受党总支的领导，重大决策缺乏沟通；三是村“两委”班子部分成员不熟识业务，理解政策不深不透。（三）、部分群众缺乏民主大局意识。一是存在地域界线之分，村与村之间、东片与西片之间群众以“自我”为中心，仅从本村组、本片区利益角度考虑问题，缺乏全局观念；四、工作思路对策（一）要常常深化村组了解状况，驾驭干部群众的思想动态。帮助村组干部理清发展思路，理顺思想心情，化解冲突隔阂，加强上下沟通，尽力促使干部群众做到心齐、气顺、劲足。（二）要正确协调处理好村“两委”的关系。通过宣扬、教化和引导，明确各自的岗位职责

8、，做到各负其责，相互协作，相互不包办代替或错位越位，注意工作上的沟通和通气，促使村党总支和村民委员会围绕共同目标，拧成一股绳，同心协力把经济搞上去，把村里的事情办好，为村民服务好。（三）要切实加强村干部队伍建设，切实解决好“有人管事”的问题。首要的是要选好配强村“两委”班子，尤其是村党总支书记和村委会主任，要抓住选人用人这个关键环节，把那些仔细贯彻执行党的路途方针政策，廉洁奉公，公道正派，群众拥护，有文化、有本事、诚意诚意为群众办事的人，选进村“两委”班子，以更好地提高村级组织的执政实力和村委会的自治实力。（四）要想方设法发展壮大村级集体经济，切实解决好“有钱办事”的问题。从各村的实际状况动身

9、，因村制宜，遵循市场经济规律，主动探究村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路，主动引导各村立足于自身的资源和优势，因地制宜，选准发展路子，从最简单发挥自身资源优势的项目入手，实行有效方法，发展集体经济，拓展增收渠道。（五）要加强和重视对群众的宣扬教化和思想引导工作。多渠道提高群众的政治觉悟和参加民主管理的意识，注意监督，尽力避开或削减负面影响，增加透亮度，提高可信度。乡镇干部关于农村基层组织建设状况的调研报告2农村基层组织建设调研报告（一）依据全市“万名干部进万村入万户”活动专题调研提纲及责任分工要求，市委组织部、市老干局、市城投公司、市电教中心工作组在对郧县青曲镇洪门

10、铺村、周家洼村、巷子口村、乐园村农村基层组织建设专题调研的基础上，结合全市实际，撰写此报告。一、农村基层组织建设现状与存在的主要问题（一）关于村级组织设臵十堰市现有农村基层党组织1840个，农夫党员人，占全市党员的。其中村村、村企、村居联合的“区域型”党组织493个；依托茶叶、蔬菜、柑橘、水产等优势产业，建立“产业型”党组织226个，村级组织覆盖面不断扩大。从洪门铺村、周家洼村、巷子口村、乐园村状况看，村级党组织健全，但随着形势的改变和发展，冲突和问题不容忽视。一是流淌党员组织设臵难。2023年，四个村外出务工经商人员近2000人，占总人数的42%，外出务工党员86人，全市外出务工经商党员万人

11、，且分布广、行业跨度大，流淌党员党组织设臵和党员管理难度大。二是村级组织设臵与农业产业化发展的需求不相适应。当前村级经济正由单一的种植业向农、副、工、贸多产业发展，特殊是跨村连片发展特色产业、特色基地，须要党组织供应引导和服务。如洪门铺村和巷子口村，近几年发展蔬菜产业，联系日益紧密，给党组织设臵提出了新要求。三是村级组织设臵与工作任务不相符。乐园村由尖疙瘩村和芦家沟村合并而成，人口多、村域面积大，国土面积公顷，合并前有村干部6人，现仅有3人，仅仅靠村级党组织人员力气非常有限，党小组和无职党员的作用未得到充分发挥。（二）关于村干部队伍建设全市现有行政村1845个，村干部5780人。其中35岁以下

12、755人，占%；3554岁4489人，占 %；55岁以上536人，占 %。大专以上学历257人，占 %；中学、中专学历3200人，占%；初中及以下学历2323人，占%。村党组织书记1843人，其中35岁以下142人；3555岁1443人；55岁以上204人。大专以上学历109人；中学、中专学历1129人；初中及以下学历605人。村党支部书记和村主任一肩挑的434人。有高校生村官219人。从调查状况看，当前村干部队伍建设存在的主要问题：一是结构不优。突出表现为年龄老化、文化程度偏低、无专业特长。洪门铺村现有村干部5人，平均年龄50多岁，60岁以上有3人，初中文化程度4人，小学及以下文化程度1人，

13、且都没有专业特长，与新形势的要求还有差距。二是观念不新。部分村干部思想不够解放，跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创建性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创建性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。三是实力不强。适应市场经济和应对困难局面的实力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”，“老方法不能用、新方法不会用、软方法不管用、硬方法不敢用”，既没有发展集体经济本事，又缺乏带领群众共同致富的方法。四是动力不足。上面千条线，下面一根针，村干部职责

14、繁重，但村级组织又不具备行政管理职能，权责分别且不对等，有的村干部面对任务重、工作难、酬劳低的现实，动力不足，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，影响了村级工作。五是后继乏人。大批农村有文化的年轻人转向城市、城镇务工或居住，选拔年轻干部的余地越来越小。如洪门铺村35岁以下在家务农的不足10人，在外打工的年轻人都不愿回村，造成很多地方村干部难培育、难选拔，存在队伍建设后继乏人的问题。（三）关于村级组织阵地建设全市1845个行政村中，有村级活动场所的有1539个，占，尚无活动场所的246个，占行政村总数的。村级阵地中，有党员活动室的有1539个。从四个村的状况看，都有远程教化站点和农家书屋，有个村配有

15、电脑和电视，有个村通因特网。目前村级组织阵地建设存在的主要问题：一是阵地建设不规范、不统一，质量不高。一些经济薄弱村存在活动场地狭窄、设施简陋等问题；条件好的村与条件差的村差距大，影响部分村干部的工作主动性。二是阵地功能发挥充分。绝大部分村阵地主要用来日常办公、党员活动等方面，远程教化设备、电脑等设备利用率不是很高。有的村虽然配了电脑，但利用电脑提高办事效率，为农夫供应致富信息做得不够。如工作组帮建的四个村，都建有农家书屋，但书都是新的，几乎没发挥作用。个别村将活动阵地部分出租，在群众中造成不良影响。三是经费不足，阵地维护不够，设施老化严峻。我市绝大部分村级集体经济薄弱，有438个村没有任何集

16、体经济收入。活动阵地有钱建、无钱管，更无力添臵活动设施，老化严峻，成为空壳和摆设。四是软件建设不够。村干部考勤制度、党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员等管理制度不健全或落实不够；党务、村务公开栏和科普宣扬栏设臵不规范；村级组织阵地建设档案不健全，对村集体财产、配套设施状况不清，监管、维护、管理不到位。（四）关于村级组织活动及运转经费保障村级组织活动及运转经费保障存在的主要问题：一是村级集体经济发展水平低，经费无保障。全市无村办企业、无农业生产基地、无农业资源、无自有经济收入的“空壳”村达438个。四个村都没有稳定的集体经济收入，洪门铺村现有集体经济主要靠村集体林退耕还林补贴，一旦政策

17、执行完毕，集体经济就断了来源。二是公用经费严峻不足。村级组织运转经费主要来源于上级财政转移支付专项补助，基本只够日常办公支出，根本无法保障村干部待遇。三是村级债务沉重，困扰了村级组织正常运转。全市资不抵债的村130个，占9%。全市负债过百万元的村有329个，50-100万元的205个，10-50万的497个。四是村干部待遇偏低。全市村主职干部的工资基本上都在每月360元左右，其他“几大员”的工资每月仅200多元，村主职干部工资最低的每月仅300元，严峻影响了村干部工作主动性。五是村级财务管理有待加强。部分村文书业务素养不高，不能胜任工作；村级收入部分存在坐收坐支的现象；村级经费支出“白条”多、

18、不合规单据多、不合理的开支多；财务公开不够，监督不到位，执行审计制不严。（五）关于村集体经济2023年底全市有1332个村当年无收益，占总村数；当年有收益的村453个，占总村数的。其中5万元以下的村1284个，占；5万元以上的村501个，占。目前存在的主要问题：一是相识不到位，不愿发展。有市场经济头脑的村干部宁愿自己干，也不愿发展集体经济，同时存在怕苦畏难、怕担当风险等现象，还有的认为工作头绪多，没法搞。二是实力不强，不敢发展。部分村干部思路不清，方法不多，对本村的优势把握不够全面，无法依据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；“等、靠、要、熬”思想严峻，没有立足本村实际从内部挖潜；少数村干

19、部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，有的为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。三是投资乏力、后劲不足。村级经费主要用于工作运转，根本无力投资发展集体经济。四是责权利不清，集体经济“长不了”。部分村争取集体经济项目，花大量资金建成后却没能有效管理，权责利不清，集体收入昙花一现。五是村集体经济管理存在漏洞。有些村干部对集体机动地的实有数字瞒报，以此来降低村集体收入，获得上级党委和部门在资金上、物质上的更大支持，还有些村干部将集体地“公地私种”，自己从中获利，或者“公地私有合法化”，使村集体地越来越少。六是激励和支持发展村级集体经济的实惠政策较少，机制还不健全

20、。（六）关于村干部酬劳及主动性调动我市村干部工资酬劳主要从财政转移支付中列支，由乡镇统筹发放，根据相对统一的工资标准，各地对村干部工资酬劳发放和管理，一般实行结构补贴、定额补贴、基本补贴与实绩考核结合的方式。少数地方实行了业绩考核的方法，完成乡镇确定的考核目标，村干部可拿到标准工资，完不成的相应扣减肯定比例的工资。部分村主职干部离职后领取了低额生活补助。丹江口市、竹山等地为部分村主职干部办理了商业养老保险，全市有3277名村主职干部参与了养老保险，占在职村两委班子成员总数的%。目前村干部酬劳及主动性调动存在的主要问题：一是待遇偏低。洪门铺村村干部年平均工资为4000元，大大低于全市一般干部工资

21、，甚至不及外出打工者收入的一半，经济条件差或债务负担重的村，工资则常常难以兑现，有的村干部开展村务工作还得垫付相关费用；村干部养老、就医问题日益凸显，存在后顾之忧。二是负担偏重。实行村组合并和交叉任职后，村干部工作量大幅增加，在实际工作中往往捉襟见肘，难以兼顾。三是热忱不高。工资待遇低，经济上没甜头；提拔晋级难，政治上没奔头；工作上得罪人，社会上没盼头；社会保障差，离职后没靠头，导致村干部产生严峻的失落感和不平衡感，影响了工作主动性。四是后继乏人。工资太低，对农村青年越来越缺乏吸引力，从四个村状况看，村干部平均年龄为50多岁，35岁以下的仅1人。五是滋生不正之风。待遇偏低，对部分村干部失去吸引

22、，工作中得过且过、应付了事；有的把当村干部作为谋取私利的工具，为政不廉、办事不公，在群众中造成不良影响。（七）关于村民民主权力保障及村民自治目前我市村民民主权力保障及村民自治存在的主要问题：一是在民主决策中不够民主。虽然都建立了“一会两票”民主管理机制，但很多地方流于形式、流于制度。有的村以村民会议召开难为由，长期不召开村民会议。有些村民代表开会前没有同村民沟通和充分听取看法。还有些村在决策重大村务时，没有根据“一会两票”民主管理机制程序开展，既没有开党员会，也没有开村民代表会，村民群众很有看法。二是民主管理存在形式主义。有的村村民自治章程、村规民约不是由干部群众一起探讨制定，而是由少数村干部

23、制定，约束村民的多，而约束村干部的少。有些村务管理混乱，财务既不让村民参加管理，也不向村民公布状况。三是民主监督存在薄弱环节。有的村委会既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议，使得村委会得不到有效监督。有的村村务公开内容不真实、随意性很大，流于形式。二、存在问题的缘由分析（一）管党责任落实不够，存在抓经济硬抓党建软的倾向，对村级组织建设抓得不力。有的地方领导对加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性相识不足，党建工作上级虽然有文件、有要求，但到基层却不能落到实处。一些领导干部到村检查指导工作，谈经济工作多，过问党建工作少，一些领导对村级党组织现状，状况不熟，探讨不够，对新形势下农村党建工作出现的

24、新状况、新问题缺乏主动探究、创新精神，只等上级给政策，拿方法。目前，对基层党的建设普遍存在“三多三少”现象，即“布臵任务多，检查落实少；一般号召多，详细措施少；讲究形式多，注意实效少。”乡镇党委对村干部缺少必要的管理、监督、制约措施，有的即使有，也流于形式，无人管，无人问，无人抓，基层组织建设落不到实处。（二）抓基层组织建设任务不明、思路不清，存在被动应付现象。基层组织建设点多面广，内容非常丰富，近年来针对基层组织建设，市委提出实施“活力工程”，省委也提出要加强“五个基本、七个体系”建设，制定出台了详细的考评方法和细则，但是从四个村的实际状况看，由于村组干部要抓发展、保稳定、促民生，真正把精力

25、用来抓党建的不多，更没有一个清楚的思路和目标，存在上级要检查的时候突击抓几天、领导过问的时候思想紧几天的不良现象。就是抓也仅抓硬件，建建房子、摆摆桌子、搭搭架子，没能落到实处、见到实效。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义。（三）部分村“两委”班子凝合力和战斗力不强。有的表现为班子不强，班子成员素养差，实力低，观念陈旧、保守，不思进取，在群众中没有号召力，尤其是缺乏一个踏实肯干、公道正派，具有致富本事的党支部书记。有的班子不团结，

26、搞内耗，“保垒里战斗不止”，无法形成核心，干部之间思想上互不沟通，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的调，各吹各的号”，有的村委会干部认为自己是村民选上来的，不愿接受党支部领导，致使两委之间关系惊慌。有的村党组织不热心党的建设，不探讨和解决新形势下基层组织建设面临的新状况和新问题，工作无创新、无进步。相当部分党支部平常很少组织党员学习，有了事才临时召开党员会，有的支部虽然组织学习，但方法陈旧，缺乏吸引力。（四）部分村干部素养不高、实力不强，不会抓基层组织建设。受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展实力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不

27、明、方法不多、步伐不快，与新形势、新任务的要求不适应，干脆影响农村工作的开展。另外，村干部和农村党员队伍中还存在整体素养偏低的问题，当前农村基层干部工作环境相对较差，工资待遇普遍偏低，农村工作激励机制尚未形成，农村干部受教化的机会一般较少，工作方法缺乏创新，与形势和任务的须要不相适应。对农村工作“素养高的不愿干，素养低的干不了”，大部分有文化、有头脑的青壮年劳动力宁可外出打工，也不当干部，“两委”换届时只是“矮子里面拔高个”，严峻减弱了农村基层组织的战斗力、凝合力和创建力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集体观念、义务观念和法制观念，凭感情办事，具有很大的盲目性和随意性，有的甚至在工作中背离了党

28、的政策，损害了党和政府的形象，引起群众不满。三、对策与建议（一）明确原则，创新方式，敏捷有效设臵农村基层党组织1、明确基本原则。农村基层党组织设臵必需有利于促进和谐发展，有利于加强党的领导，有利于巩固党在农村的执政基础，有利于便利加强党员教化管理。详细要坚持四条原则:一是围绕中心，服务大局。围绕发展第一要务和建设社会主义新农村，找准党组织设臵与党的中心工作结合点。二是以人为本，服务群众。敬重党员民主权利和现实需求，创建条件，促使他们更加便捷有效地联系群众和服务群众。三是因地制宜，分类指导。适应农村生产力发展和农村经济结构、组织形式变革要求，依据本地产业特点、经济规模和党员分布等状况，敏捷设臵党

29、组织。四是主动稳妥，适时推动。留意保持农村基层党组织设臵的稳定性，允很多种设臵模式的党组织并存和发展。2、创新设臵方式。依据农村经济社会发展的客观要求，结合一些胜利的实践探究，创新农村基层组织设臵方式。基本思路可概括为“横向联建，纵向整合，动静结合，特色推动”。横向联建就是实行村与村、村与企（乡镇企业）、村与居（居民委员会）之间联合建立党组织，以实现优势互补。纵向整合就是按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。动静结合就是在加强对本地务工的农夫党员进行组织化教化管理的同时，以乡、村或联村为单位在外出务工的党员群体中建立流

30、淌党组织（分长期和临时两种），实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。特色推动就是在农村一些须要改进组织设臵方式但尚不具备改建条件的地方，可依据农村产业结构调整及劳动力就业结构的改变，按行业、企业、新经济联合体及党员特长或年龄等状况敏捷设立特色党小组，促进党支部内部组织结构的优化组合。详细可实行以下途径创新党组织设臵方式:一是以优势产业为依托，组建农业产业化基地党组织；二是以专业组织为依托，组建行业协会党组织；三是以龙头企业为依托，建立龙头企业党组织；四是以产业基地为依托，建立示范服务基地党组织；五是以农业园区或工业集聚区为依托建立园区党组织；六是以农业专业市场为依托建立市场党组织；

31、七是以驻外机构为依托，建立驻外党组织；八是以流淌党员管理站为依托建立党组织；九是以强带弱建立中心村党组织；十是按年龄层次，单独组建老年党支部。3、处好四个关系。一是正确处理“党”与“政”的关系。党在农村中的组织体制和行政体制紧密相连，要力求做到相互连接。调整党组织设臵方式，特殊是跨区域建立联合党组织时，必需同步考虑行政体制的统一问题。二是正确处理“遵守党章”与“主动创新”的关系。既要从农村发展的实际须要动身，在条件成熟时刚好推动，又要严格根据党章的规定办事，履行相应的审批手续。三是正确处理“动”与“静”的关系。要从动态上把握农村基层党组织设臵方式调整的时机，既不落后于农村形势发展要求，又不超越

32、于形势发展要求；既不能盲目进行或朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。四是正确处理“组织引导”与“个人意愿”的关系。实践中既要加强组织引导，又要充分敬重民意，把党组织设臵方式的创新实践化为利民办事、助民致富的现实行动。（二）教化培训，强化管理，着力提高村干部队伍的实力和素养1、加大教化培训力度，努力提高基层干部队伍的整体素养。一是加强政治理论学习，提高基层干部的政治敏锐性和对事物发展的推断力。二是加强宗旨观念教化，帮助基层干部坚固树立一心一意为人民服务的思想观念。三是加强政策法规、科学技术方面的教化，努力提高农村基层干部指导和带领群众致富的本事。要完善乡村干部培训制度，建立长效培训机制，通过学历

33、教化、业务培训等方式，实行定期轮训、集中调训等措施，使乡村干部培训工作实现制度化、规范化，从而提升乡村干部综合素养，提高其发展农村经济和驾驭农村困难工作局面的实力。2、健全干部选用工作机制，选准配强基层干部队伍。根据加快发展农村经济、全面建设小康社会的要求选配好村领导班子，特殊是选配好村党组织书记。进一步建立健全“重民意选干部，凭实绩定取舍”的基层干部选用机制，把民主举荐作为基层干部选拔的必经程序和关键环节，坚持凡是提拔和运用干部必需经过民主举荐，进一步扩大群众对干部选任工作的知晓度，从而建强基层干部队伍，提高基层干部队伍的战斗力。3、加强后备干部培育工作，解决好基层干部队伍后继乏人的问题。从

34、当前农村基层干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证农村基层干部队伍后继有人，避开出现青黄不接的现象，加强后备干部队伍的培育势在必行。一是把回乡大中专毕业生中的学问型“苗子”作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选乡镇后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从农村科技骨干和技术“秀才”中筛选科技型后备干部。4、加强村干部的管理和监督。一是坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参与的联席会议，集中探讨、民主决策村务中的重大

35、问题。二是实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透亮度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，探讨和确定村级事务管理中的重大问题。三是健全各项管理制度，建立谈心谈话和诫勉制度，刚好了解村干部的思想、学习、工作等全面状况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。四是探究审计监督新途径，加强对村级“一把手”的任职审计。对村级“一把手”不定期进行经济责任审计，对离任的村干部要进行离任审计，并将结果向群众公布。（三）建管用并举，切实发挥村级组织阵地的作用和功能1、立足实际，因村制

36、宜建阵地。山区农村因基础条件不同，差异极大，在阵地建设上宜立足各村村情，在面积大小、建设风格、规模标准上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面谋划，统筹考虑，区分不怜悯况，区分轻重缓急，列出建设安排和要求，拿出切实可行的实施方案。对经济条件较好但目前还没有活动场所的，要加大建设力度；对已经有场所的要抓好达标升级；对于建好活动场所的，要加强管理和维护。各级党委在对村级活动场所的帮扶力度上，要依据各村的实际状况区分对待，在对村级组织活动场所建设的考核工作中，要分类确定指标，既要看建设成效，也要看基础条件和建设难度。2、建用并举，提高综合利用率。规范和完善村级组织活

37、动场所的管理制度，发挥村级组织活动场所五大作用。一是决策议事中心作用。利用办公活动场所组织发动群众、处理村级事务、探讨表决重大事项。二是教化培训中心作用。实行举办培训班、组织专题探讨、现场询问、播放远程电教片等形式，有安排地开展村民群众的学习培训活动。三是群众活动中心作用。依托办公活动场所和文化体育健身设施，紧扣培育新型农夫的主题，每年至少集中组织开展3至5次群众喜闻乐见、健康向上的文化消遣活动，丰富广阔农夫群众的精神文化生活，培育健康文明的生活方式，把村级阵地建设成为农夫群众的休闲文化中心。四是信息服务中心作用。设立“说事”室、卫生室、文化室等场所，有效利用村务公开栏，公布村务党务、有关涉农

38、政策、农业科技学问以及农业致富信息，为群众生产生活等全方面供应服务，解决群众问题、化解冲突纠纷。五是社会维稳中心作用。使阵地成为基层冲突调解中心、服务群众的窗口。3、配套设施，着力提升阵地功能。强化村级卫生室、文化室、图书室的基础设施建设，建立健全“三室一家”，搞好日常修缮维护，配臵必需的设施设备和专职工作人员，进一步增加村级办公阵地的综合功能，确保能够建得好、用得上。加强村级阵地的资产管理。健全完善村级组织阵地建设档案，对村集体财产、配套设施状况，变更状况刚好登记造册，明确村级组织活动场所的运用权归村集体，村级组织要支配专人负责管理，保证活动场所国有资产的平安完整，任何单位和个人不得以任何名

39、义侵占，不得擅自变更其运用性质，坚决防止随意出售、出租、抵押等状况的发生，做到监管、维护、管理“三到位”。加大村级办公阵地的美化、净化、亮化力度，结合实际，重点搞好村级办公活动场所的环境绿化和院墙、厕所等附属设施建设以及室外场地的硬化，夯实村级办公阵地发挥作用的物质基础。（四）多措并举，开源节流，建立健全资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制1、加大财政投入，建立健全村级组织运转经费保障长效机制。要进一步调整财政支出结构，把不应当由村级负担的公共支出列入财政支出范围，逐步建立规范的财政转移支付制度，加大对村级组织的财政支持和转移支付力度，想方设法筹集资金，主动化解历史债务，减轻

40、村级债务负担。2、大力发展村级集体经济。帮助村级组织想方设法发展村集体经济，增加村级收入，弥补村级运转经费不足。引导走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，建立一村一品发展战略，提高农村集体经济效益，形成稳定牢靠的财源体系。同时，村级组织可依据实际，加强发展行业、产业协会，一个协会发展一项产业，一项产业致富一方群众。3、探究建立农村公益事业建设多元投入机制，削减村级支出。在财政扶持和村级自我投入的基础上，引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人以及全部热心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款、捐物等捐赠方式兴办村级公益事业，逐步形成政府主导、村级（农夫）主体、社会协助的多渠

41、道、多元化的投入体系。建立村级公益事业投资者利益补偿机制，企业捐款和投资村级公益事业，可以按规定享受相应的税收实惠、减免政策，社会组织和个人投资村级公益事业可以冲抵营业税、所得税。4、限制非生产性开支，严格财务管理。一是结合实际，精减村组干部职数。二是削减报刊征订费用，除规定的党报党刊外，不得强行征订其它报刊。三是实行“零款待费”制度，全部为村级组织服务、达标检查活动等，必需支配款待的，建议由政府统筹解决。四是规范农村优抚、特困救助、补助支出，加快五保户集中供给，对五保户中的危房户优先进入乡镇养老院集中供给。5、建章立制，加强监管。要从加强和规范村级财务管理入手，加大对村级财务的监管力度，重点

42、是在保持村级资金全部权、运用权、债权债务不变的前提下，完善“村账乡管”制度。加强会计监督，严格执行村集体经济组织会计制度，加强对村集体全部的资产、资源、收入、支出和债务的管理。健全村级民主理财小组，实行村民民主议事、民主理财。建立村级财务公开制度，做到年初有安排，季度有分析，年终有总结，切实提高村级组织依法理财、民主理财、科学理财的水平。（五）创新思路，夯实基础，大力发展村集体经济1、提高相识，营造发展村级集体经济的良好环境。各级党委、政府及村级组织高度统一思想相识，把这项工作摆在重要议事日程，制定规划和详细的政策措施，探讨发展方法，制订出台促进农村集体经济发展的实惠政策，加大政府扶持力度，增

43、加“造血”功能。组织党政机关、事业单位及其干部职工分别进行挂村结对帮扶和挂户结对帮扶，指导帮助贫困村和贫困户理清发展思路，搞好结构调整，发展特色产业，实现脱贫致富。2、拓宽思路，探究发展村级集体经济的有效途径。应面对市场，因地制宜，发挥优势，拓宽思路，广辟集体经济增收的来源渠道，主动探究村级集体经济发展壮大的新路子。树立多业并举、多产并进观念，充分开发利用资源，打优势仗，走特色路，探究出各具实力的村级经济发展路子。城郊和交通要道的村居应充分发挥区位优势，大力发展城郊、要道经济，主动搞好房地产开发、商贸流通、交通运输、餐饮服务等项目；地处小集镇旁边的村居应主动发展社区配套服务业，通过经营和服务，

44、增加集体经济收入。要不断调整农业产业结构，依据本地实际，发展特色产业。要强化招商引资，整合村级资源，形成发展壮大集体经济新的增长点。3、强化管理，提高村级集体经济经营管理水平。发展壮大村级集体经济，必需坚持一手抓发展，一手抓管理。要加强村公益事业资金的收取和管理，如对粮田、鱼塘、房屋承包等合同，要按时足额收缴承包金；村集体经济收入要有肯定的比例用于发展生产，严格限制非生产性开支的比例和总量。进一步规范和完善村财务公开制度和做法，特殊是一些集体经济收支行为较多的行政村，要在增加村财务公开次数的同时，加强村级财务的审计监督，增加村干部安排运用集体资金的约束力。加强现有资产管理，进一步建立健全资产管

45、理制度，使村集体资产管理走向规范化轨道，杜绝乱借、乱用、贪污、奢侈集体资金等现象的发生。聚集村级集体财力，坚持民主理财，接受群众监督，量力而行兴办公益事业，防止和削减村级不良债务的形成。4、强基固本，增加发展村级集体经济的实力水平。着力选配一个政治立场坚决、群众基础较好、懂经营、会管理、能够带领群众共同致富的领导班子，选好一个政治素养过硬、驾驭市场经济本事强的好带头人。加强对农村基层干部常常性农村市场经济以及好用技术等培训，增加农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的实力。制订完善村干部监督激励方法，把发展壮大村级集体经济的实力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集

46、到发展壮大集体经济、带领广阔群众致富上来。加大在农村发展党员和培育后备干部工作力度，变更农村基层干部年龄老化、后继乏人状况，努力形成一个比较完善的村干部培育、选拔、管理、监督系统，不断增加村级党组织的战斗力。（六）以提高村干部经济政治待遇为着力点，不断调动村组干部的主动性、主动性、创建性、建立村组干部工资稳步增长机制，提高经济待遇。中心、省及地方财政应逐年追加对村级转移支付额度，确保村干部工资水平与经济发展速度同步增长，变更村级转移支付肯定数年不动的状况。地方财政尤其是县级财政每年应从新增财力中支配一部分资金，用于解决村干部待遇酬劳问题，使村组干部年工资不低于外出务工者平均收入水平。推行村干部

47、养老保险制度，实行县、乡、村集体及村干部个人各出一点的方法，按肯定比例分别担当保险费，实行统帐结合式管理。设立特困村干部救济基金，实行“财政拨一点、党费拿一点”的方法，对严峻疾病或生活难以自理的村干部予以补助，切实为离职村干部解决实际困难。2、为村干部成进步步供应发展平台，提高政治待遇。坚持以人为本，从多方面关切、爱惜村干部的成进步步，政治上给他们荣誉，工作上为他们撑腰，学习上加大培训，生活上予以关照，让他们实实在在感受到党组织的关怀与暖和。将从村干部中聘请国家公职人员的做法常态化，通过公开招考的形式，从优秀村干部中聘请人员到乡镇任职，或录用为公职人员，以此增加村干部岗位的吸引力，调动村干部队

48、伍的主动性。加快推动村干部职业化进程，实行村干部“岗位职业化”、“酬劳工薪制”，制定出台有关详细政策，加快完善村干部待遇保障体系，使村干部干有所酬、病有所医、老有所养、干有所值。3、发展集体经济，激励带头致富，增加村级自我支付实力。激励各村自食其力，不等不靠，通过招商引资、盘活闲臵资产、开发可利用资源等途径，兴办二三产业，发展综合服务中介组织，壮大村集体经济实力，对村级集体经济增长部分，可以确定1525%比例，用于发放村干部的误工、交通费用等补助，对发展村级集体经济贡献较大的村干部赐予肯定资金嘉奖。激励村干部带头创业致富，制定出台相应的激励政策，为村干部带头致富供应项目、信贷、信息、技术等方面

49、的扶持，支持村干部带头领办和创办基地，使他们先行一步富有起来，逐步改善家庭经济状况，更好地安心服务于农村基层工作。4、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并根据职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一样、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。根据“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。依据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成状况，又对其它方面做好充分考虑，给予相应的分值，便利详细操作。坚持平常考核与定期考核相结合和乡镇考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。依据考核结果，主动运用奖惩手段，