全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话.docx

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1、全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话同志们：4月日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必需经验的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产平安的明确要求;省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，探讨部署当前防汛抗旱工作。今日会议，省长、副书记出席，等会还将分别作重要讲话，请大家仔细学习领悟，抓好实行。下面，我讲几个详细问题。一、关于今年防

2、汛抗旱形势问题我省最大的省情是水情，群众生命财产平安最大的威逼是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依旧非常严峻。第一，从气象分析预料来看。我省属于雨量充足的省份，多年平均降雨量毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，东南及中地区曾多次发生强降雨，局地简单引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每

3、年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水削减，湖也易发生干旱。对于今年汛期的预料，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。其次，从洪水发生频率来看。我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为洪水多发期，6-7月水、水洪水相对集中，6-8月水洪水陡涨陡落，7-8月湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾常常发生。第三，从江湖关系来看。我省是以湖为中心、四水为骨架的流域湖水系。湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有&ldqu

4、o;四水”，北有河、河、河三口分泄长江来水，东有江和河，江来水进入湖后经由向北注入，有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特别地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾难的重要缘由。水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与湖的防洪态势。假如四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚，极易抬高湖水位，再与长江洪水遭受，形成恶劣组合，湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有醒悟相识，千万不能麻痹。第四，从防洪短板弱项来看。大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪实力得到明显提高，但存在的短板仍旧许多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的打

5、算。从平常驾驭的状况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大平安隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭受暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有个防洪爱护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很简单进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，平安度汛面临新的考验。从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必需保持醒悟的相识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必需根据关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决实行好省委、省政府&ldqu

6、o;五个确保”的总要求，依据书记、省长的详细指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。二、关于湖流域防洪问题湖流域历来是我省防洪的主战场。依据多年水情研判，湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。另一个是洪水历时长、防守难度大。汛期在即，湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪实力较差。大型水库调整四水洪水实力不足，干流无大型水库，干流水库，干流水库、水库只具备季节调整实力;蓄洪垸中仅围、三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;湖大部分中小型泵站病险老化比较严

7、峻，、河堤防病险、淤积严峻，调蓄和撇洪实力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对湖的顶托影响仍旧存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍旧很重。针对这些问题，当前，湖流域防洪必需做到：一要确保堤防平安。加强四水干流和湖堤防工程建设，加快长江中下游河势限制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸平安度汛。二要提升调洪实力。加快推动湖防洪治理和、湖东垸平安建设，抓紧启动其他蓄洪垸平安建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、

8、蓄洪运用预案调整完善。加强湖防洪排涝设施管理，加快推动泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。亲密关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，刚好向国家防总、防总做好连接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。三、关于山洪地质灾难防卫问题我省山区多、地质条件困难，受强降雨等天气影响，简单发生山洪地质灾难。这些山洪地质灾难有三个显著特征：一是地域分布广。除湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾难发生，全省大部分县市区有防卫任务，涉及人口较多

9、。二是发生时段集中。东主要在3月底至6月底，中主要在4月上旬至7月初，西和北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，南及东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特别状况也是存在的。三是灾难损失重。山洪地质灾难来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严峻威逼人民群众生命平安。近年来，我省在山洪地质灾难防卫上做了许多工作，也取得了很好的成效，但在灾难防卫上仍还存在许多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾难危急区2.3万余处，地质灾难隐患点2万余处，还有众多危急区和隐患点尚未得到核精确认，防卫工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有

10、效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾难发生的危急期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防卫难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾难预警广播进村入户全覆盖困难许多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特殊是没发生过山洪地质灾难的地方，干部群众更简单麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救实力弱，救援导致二次伤亡的状况也时有发生。我们肯定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年山洪地质灾难防卫工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾难危急区、隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立

11、卡，把工作尽可能做细做实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于“早”，亲密协作做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾难防卫预案，严格根据预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求，细心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候转移、根据什么路途转移、转移到什么地方。四是抓灾难救援。一旦地质灾难发生，要紧紧抓住灾难发生后的“黄金72小时”开展救援，刚好划定危急区并设立警示标记，刚好调集

12、人员、物资、设备开展救援，刚好支配特地力气值守，危急没有解除前，严禁群众擅自返回家园，确保不发生次生灾难。这里还要特殊强调，我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论证，但地质灾难具有很大的不确定性，肯定要把这类隐患排查到位，真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题 我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动安排”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推动，为今年防汛

13、抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发觉水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥当填埋封堵，去年纳入治理的处水利薄弱环节还有个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达处，严峻影响度汛平安的有处。三是河道行洪平安隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的状况还比较多，严峻影响河道正常行洪。防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又非常急迫紧迫。汛期接近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要进

14、一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。5月底前全面完成治理项目建设，4月底前实现湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推动涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推动防洪项目建设。从实际动身，对因客观缘由无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期应对打算。三是确保平安推动河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为，严格根据总河长2号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底，探讨出台相应处理看法。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理状况进行督查督办。五、关于水库度汛保安问题我省水库数量

15、多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀有、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝平安隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在平安隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不足够，难以满意防汛抢险须要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占

16、，过流实力减弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。在确保水库度汛平安上：一要抓防守。严格落实水库防守责任人，汛期必需专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必需加密巡查;各类水库必需严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程限制运行。对于病险水库，特殊是三类坝水库务必严格限制蓄水，状况严峻的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案，充分考虑水库大坝平安、下游河道承受实力、重要基础设施平安等，支流的、等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘、干流和水库以及水库，要精准做好水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;支流、两座水

17、库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要根据抢险方案，坚决组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，快速调度人员、物资抢护，坚决解除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安万无一失。六、关于城市防洪问题我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然主动开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：市主城区200年一遇，、三市主城区100年一遇，其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭受流域性洪水

18、和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。依据我省防洪规划，全省共规划建设防洪爱护圈个，目前有个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。市江东岸至桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题非常突出。城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也特别的敏感。一方面，要加快推动城市防洪工程建设。各地都要实行措施，加快170个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好简单受淹县城防洪工程建设，尽

19、快形成闭合圈;大力推动市至桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入运用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾难。各地要全面摸排驾驭城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低凹地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标记，快速组织力气进行抽排，确保交通平安、人员平安。七、关于防旱抗旱问题“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、水文预料有可能出现旱涝并重、旱涝急转的状况。因此，我们在抓防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分打算。立刻进入汛期，就防旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居

20、民饮水平安。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设，增加城乡供水抗风险实力，做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障，水质有保证”。假如遇特大干旱，要实行人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。仔细算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学配置、精细调度有限的水资源。特殊是要结合雨情水情分析，在确保水库平安的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满意后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推动灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程建设，大力推广农业高效节水技术。特殊是要充分挖掘现有工程潜力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，刚好修复老化的电排，增加农业抗大旱实力。同时，要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面成功。同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，肯定要严格根据省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的打算，担当作为，同心协力，努力夺取防汛抗旱工作的成功，以优异的成果向全省人民交出一份合格的答卷，为作出应有的贡献!