2023年深化经济体制改革重点工作的意见.docx

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1、2023年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委关于20xx年深化经济体制改革重点工作看法的通知，下面是小编特地为大家整理的20xx年深化经济体制改革重点工作的看法，希望对大家有帮助。20xx年深化经济体制改革重点工作的看法国务院近日下发批转国家发展改革委关于20xx年深化经济体制改革重点工作看法的通知。看法提出，坚固树立并实行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推动结构性改革，着力加强供应侧结构性改革，抓紧推动有利于创建新供应、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大

2、牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现十三五时期经济社会发展良好开局。看法全文如下：关于20xx年深化经济体制改革重点工作的看法国家发展改革委20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推动结构性改革的攻坚之年。依据中心全面深化改革领导小组20xx年工作要点和政府工作报告部署，现就20xx年深化经济体制改革重点工作提出以下看法。一、总体要求全面实行党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，根据五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚固树立并实行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持

3、改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推动结构性改革，着力加强供应侧结构性改革，抓紧推动有利于创建新供应、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现十三五时期经济社会发展良好开局。更加突出供应侧结构性改革。围绕提高供应体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用，矫刚要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓

4、住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性冲突凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。更加突出基层实践和创新。将顶层设计和基层探究创新有机结合，合理支配改革试点，激励地方结合实际进行探究创新，发挥基层首创精神，刚好总结基层改革创新中发觉的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。更加突出抓改革措施落地。坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实状况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。二、

5、大力推动国有企业改革，着力增加市场微观主体活力(一)全面落实国企改革指导看法。健全国有资本合理流淌机制，制定推动中心企业结构调整与重组指导看法，优化国有企业结构布局。推动股权多元化改革，健全企业治理结构，转换经营机制，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点。深化国有企业内部人事、劳动、安排制度改革，探究建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。(二)改革完善国有资产管理体制。加快改组组建国有资本投资、运营公司，搭建国有资本市场化运作专业平台。以管资本为主推动国有资产监管机构职能转变。出台进一步加强和改

6、进外派监事会工作的看法。探讨制定推动中心党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管方案。出台加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督的看法。(三)推动国有企业混合全部制改革。在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合全部制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。探讨提出公有制经济之间股权多元化改革方案。开展混合全部制企业实行企业员工持股试点。支持地方国有企业因地制宜开展混合全部制改革试点。(四)加快推动重点行业改革。深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改

7、革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。出台深化石油自然气体制改革的若干看法及配套政策。出台盐业体制改革方案，推动食盐生产批发管理体制、食盐政府定价机制、食盐储备体系等改革。出台深化建筑业改革促进行业发展的若干看法。(五)激发非公有制经济活力和创建力。进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消退各种隐性壁垒，改善和优化服务。激励民营企业参加国有企业改革，激励发展非公有资本控股的混合全部制企业。从典型案例入手，总结爱护产权好的做法和阅历，订正破坏产权的行为，出台进一步完善产权爱护制度推动产权爱护法治化的看法，让各种全部制经济权益、企业家财产权和创新收益等

8、依法得到爱护。三、完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升(六)系统推动全面创新改革试验。聚焦实施创新驱动发展战略面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面进行改革探究，在学问产权、科研院所、人才流淌等方面取得试点突破，形成一批可复制、可推广的改革阅历。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。(七)深化科技管理体制改革。加快推动技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项的优化布局及分类整合，健全科技安排(专项、基金等)体系及其管理制度，改革和规范项目管理流程，建立专业机构管理项目

9、机制、统一的评估和监督机制、动态调整机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场确定技术创新项目和经费安排、评价成果的机制。完善国家科技决策询问制度。深化国家科技嘉奖改革。(八)完善创新人才激励机制。实施支持科技成果转移转化的政策措施，启动促进科技成果转移转化行动。落实国有科技型企业股权激励和分红激励实施方法，深化开展科技人才分类评价试点。推动高校和科研院所去行政化改革，出台科研事业单位领导人员管理方法，探讨制定科研机构创新绩效评价方法。扩大高校和科研院所自主权，给予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路途决策权。实行以增加学问价值为导向的安排政策，提高科研人员成果转化收益共享比例。建立统一的

10、外国人才管理体制。(九)营造保障大众创业万众创新的制度环境。构建对企业和个人创新创业活动的普惠性政策支撑体系，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收实惠政策，完善科技企业孵化器税收实惠政策，统筹探讨对包括天使投资在内的投资种子期、初创期企业的税收实惠政策，探讨建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。借助互联网等新技术，构建新型的创新创业支撑平台，创新监管方式，为新兴领域创新创业营造宽松环境。创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。(十)完善服务业发展体制。进一步放宽服务业领域市场准入，营造公允竞争的环境。落实和完善支持政策，推动生产性服务业向专业化转变、向价值

11、链高端延长，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。启动新一轮国家服务业综合改革试点，刚好推广可复制的阅历和做法。大力发展服务贸易和服务外包，开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市。深化养老服务业综合改革试点，全面放开养老服务市场，激励民间资本、外商投资进入养老健康领域，提高养老服务质量，推动多种形式的医养结合，增加有效供应。(十一)健全爱护企业家精神的体制机制。探讨制定进一步激发和爱护企业家精神的指导看法，健全相关体制机制和政策体系，充分发挥企业家精神在创新驱动和产业转型升级等方面的重要作用。四、持续推动政府职能转变，改革完善三去一降一补的体制机制(十二)深化推动简政放权、放管结合

12、、优化服务改革。接着取消和下放一批行政审批事项，进一步简化审批程序，开展证照分别试点，改进和规范审批行为，清理规范中介服务，推广网上并联审批等新模式。制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范方法。全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行书目清单管理。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和连接，加强事中事后监管。建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行双随机、一公开监管方式。探讨制定创新政府配置资源方式的指导看法。进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制。修改和废止有碍发展的

13、行政法规和规范性文件。(十三)健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。制定并实施推动产业重组、处置僵尸企业的方案，优化存量、引导增量、主动减量，完善企业退出机制。推动以满意新市民住房需求为主要动身点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，探讨激励住房租赁经营企业发展的配套政策，促进房地产去库存。完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度，在全国人大批准的限额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额，改进地方政府债券发行方法，推动融

14、资平台市场化转型改制。支持开展基础设施资产证券化试点。(十四)强化降成本、补短板的制度保障。进一步正税清费，清理各种不合理收费，将18项行政事业性收费免征范围扩大到全部企业和个人。推动流通体制改革，提高流通效率，降低物流成本。健全质量平安标准和追溯体系，建立商品质量惩处性赔偿制度，健全统一权威的食品药品平安监管体制，加快推动食品、工业消费品等品质提升和供应创新。创新补短板投入机制，保持政府投入力度，完善政银企社合作对接机制，推广政府和社会资本合作模式，创新政府和社会资本合作项目收益和安排机制，制定政府和社会资本合作项目财政管理方法，激发市场主体投资活力，推动社会资本参加重大工程建设运营，形成多

15、元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制和运营机制。(十五)深化推动价格改革。推动电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，完善环保电价、可再生能源电价政策，扩大输配电价改革试点。完善成品油价格市场化形成机制。择机理顺居民用自然气门站价格，完善自然气管道运输价格机制。稳步推动农业水价综合改革。主动稳妥推动医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参加的价格形成机制。推动铁路运价形成机制改革，扩大铁路运输企业自主定价范围。扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围。建立健全政府定价制度和市场价格行为规则。(十六)深化商事制度改革。深化推动三证合一、一照一码，持续推动工商登记注册制度便利化

16、，推动全程电子化登记和电子营业执照试点。推动企业名称登记管理改革，进一步放宽居处登记条件限制。深化未开业企业和无债权债务企业、个体工商户简易注销试点，建立完善便捷的市场退出机制。推动国家企业信用信息公示系统建设，与全国信用信息共享平台实现有机对接和信息共享，完善经营异样名录等信用监管制度。加强事中事后监管，履行双告知职责，探究综合执法模式。(十七)健全市场公允竞争保障机制。在上海、广东、天津、福建开展市场准入负面清单制度试点。探讨制定公允竞争审查制度，完善产业政策与竞争政策的协调机制，打破地域分割和行业垄断。建立健全中心储备与地方储备、政府储备与商业储备互为补充的储备制度。(十八)加快社会信用体系建设。制定出台重点领域(政务、个人、电子商务等)诚信建设实施方案。完善全国信用信息共享平台，逐步实现各地区、各有关部门信用信息归集共享和整合。运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。主动发展信用服务业，开展社会信用体系建设示范城市创建和信用大数据应用示范工程。全面推动统一社会信用代码制度改革，建立健全国家人口基础信息库、国家法人单位基础信息库。