事业养老保险制度.docx

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1、事业养老保险制度机关事业单位养老保险是养老保险制度的一种。事业单位养老保险制度也是中国社会保障制度的重要组成部分。在我国，该项保险是最早由人事部门推行的，国家没有统一制度 ，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点阶段，最初只在机关事业单位合同制工人中实行，后扩大范围，覆盖大部分机关事业单位人员，参照企业养老保险模式管理养老保险破除双轨制的改革最终有了准确消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推动城乡社会保障体系建设工作状况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中心政治局常委会审议通过，公务员养老

2、保险由单位和个人缴费。改革养老保险并轨拟定全国同步实施当前，中国机关事业单位实行单位退养息老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，养老金双轨制始终备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。虽然国务院XX年曾发布事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来始终未获实质性进展。如今，这一硬骨头最终被啃下。国务院副总理马凯在报告中称，推动机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。根据中心部署，有关部门经过广泛调查探讨和反复论证，已经拟订

3、了改革方案，并经国务院常务会议和中心政治局常委会审议通过。马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发方法，从制度和机制上化解双轨制冲突。五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，待遇调整机制与计发方法同步改革，改革在全国范围同步实施。解读1养老金并轨需解决找钱问题以前是事业单位先‘摸着石头过河’，阅历成熟后再全面推广;现在是‘五个同步’。国家行政学院教授竹立家接受法制晚报记者采

4、访时认为，这显示国家深化养老保险制度改革的决心，全部人不再有制度、体制的差别，在养老保险制度面前都是参保人。北京高校社会发展探讨中心的王文章副教授接受法制晚报记者采访时分析说，养老金并轨方案的通过，标记着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。这项改革回应了民意关切，有利于缩小贫富差距，促进社会的公允正义，而且改革在全国范围同步实施，不再进行试点，可以说是一步到位。备受诟病的养老金‘双轨制’为什么拖了那么长时间始终没有解决?就是因为缺乏一些基本条件、面临一些阻力。王文章坦言，十八大以来，随着全面深化改革的推动，养老金并轨有了更好的环境，但是不行能立刻实行，因为还有许多现实

5、问题须要解决，养老金并轨后，最大难题就是从哪里‘找钱’的问题。据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。王文章说，近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来?竹立家认为，养老金并轨关系公允正义，必需并，早并比晚并好。可以尝试把企业退休金提高一点、机关人员退休金降低一些，将两者拉平。王文章表示，养老金制度改革是一揽子安排中的组成部分，说究竟，还是要在公务员管理体制乃至行政体制的整体改革中解决。他建议，应从解决党政机关、事业单位人浮于事、冗员问题入手，同时规范这一群体的非正常福利和灰色

6、收入，才能在不增加财政支出总额的基础上，挤出一部分用于养老的钱。解读2对公务员待遇不会有太大影响养老保险制度改革提出的五个同步，表示养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面?对此，中国社会科学院社会政策探讨中心秘书长唐钧认为，官方此次提出养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，也就意味着在要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应当会对这一群体的工资进行相应调整。因此，养老金并轨后，对机关事业单位人员待遇应当没有太大影响，‘铁饭碗’的吸引力也不会减弱。唐钧说。那么，将来机关事业单位人员的养老金是否会削减?对此唐钧指出

7、，老人老方法，退休的还会根据原来的计费方法，在职的养老金应当会削减，但由于职业年金与基本养老保险制度同步建立，职业年金会补充一部分削减的养老金。王文章则建议，在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发补贴。解读3将探讨制定渐进式延迟退休对于社保待遇的调整机制，马凯说，将依据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受实力等状况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延长到待遇调整政策之中。同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深化推动付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。马凯表示，要综

8、合考虑人力资源供需、教化水平、人均预期寿命、基金收支等因素，探讨制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，探讨建立慈善帮扶与社会救助制度之间的连接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移连接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推动各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订

9、失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。解读4养老保险双轨制有失公允从XX年5月起，全国人大财政经济委员会调研组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。对统筹推动城乡社保体系建设状况进行调研后，全国人大财政经济委员会调研组得出上述结论。昨天上午，调研报告已提交正在实行的第十二届全国人大常委会第十二次会议。调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公允方面的突出问题。上世纪90年头初起先的企业养老保险改革，机关事业单位并未参与，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本变更。甘肃省有关部门向调研组反映，XX年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家安排到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休费，对双轨制很有看法。企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工看法更大。此外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流淌。