乡镇安全生产监督考核调研报告.docx

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1、乡镇安全生产监督考核调研报告搞好平安生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切须要，必需始终坚持平安生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推动，下面是小编为大家整理的乡镇平安生产监督考核调研报告，欢迎大家阅读。随着全市社会经济不断发展，乡镇(街道)非公企业和个私经济发展快速，乡镇平安监管工作也日趋繁重。为精确把握全市乡镇(街道)平安生产工作现状，增加工作的针对性和实效性，我们对全市综合经济指标排在前20位的乡镇(街道)平安生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。一、基本状况全市20个重点乡镇(街道)所辖区域内共有行政村(社区)4

2、69个，工商贸企业12093家，其中，危化品生产企业63家，非煤矿山企业30家，船舶制造企业18家，冶金企业933家，建筑施工企业42家，烟花爆竹经营单位611家，有肯定规模的公众聚集场所近500家。在平安生产监管方面，初步构建了平安生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了平安助理，共有专职安监人员41人，兼职安监人员16人，均参与了省、市举办的培训班，做到持证上岗。近年来，通过乡镇(街道)平安生产达标活动的不断深化，各乡镇(街道)和生产经营单位对平安生产工作重要性的相识有了较大提高，平安生产工作摆上了重要议事日程，平安生产各项政策基本得到落实，平安监管制度日益健全，平安工作职责履行较好。(一

3、)对基层平安生产工作重视程度有了较大提高*市委、市政府历来高度重视平安生产工作，近年来更充分相识到基层平安生产形势的严峻，要求各地全力抓好基层平安，确保全市平安生产形势平稳。今年6月份由市政府办转发了市安委办关于加强乡镇(街道)平安生产监督管理的看法，看法强调要加强乡镇(街道)平安生产监管队伍建设，改善基层平安监管力气薄弱现状，要求各地在现有平安管理组织的基础上，充溢乡镇(街道)平安生产委员会办公室的力气，在平安生产监督管理部门的指导下，在乡镇(街道)各部门的协作下，严格依法行政，担当辖区内平安生产监督管理职责。各市(区)政府也日益将基层平安工作摆上重要议事日程，加大对各乡镇(街道)平安生产工

4、作的领导和关切力度。市和各市(区)安监部门仔细实行市领导对平安生产尤其基层平安生产工作的一系列重要指示，坚持工作重点下移，加强对各乡镇(街道)的业务指导，强化对基层安监人员的技能培训，深化对乡镇(街道)平安生产达标活动的考核验收，切实帮助基层提高平安监管水平。各乡镇(街道)党委、政府仔细学习国家、省和市有关领导关于平安生产工作的重要讲话和一系列平安工作会议精神，充分相识到搞好平安生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切须要，必需始终坚持平安生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推动。各地广泛开展平安生产宣扬教化活动，以人为本、平安发展的理念逐步深化人心，关爱生

5、命、关注平安的社会氛围日益深厚。姜堰市娄庄镇制作了平安发展看娄庄的专题片，并结合十星文明户及标兵文明户评比活动，树立平安生产典型，大力宣扬平安生产学问;镇政府成立了平安生产志愿者队伍，利用会议、广播、画廊和宣扬栏等多种形式，开展平安学问进学校、进社区活动，形成人人知平安、人人要平安的良好氛围。泰兴市七圩镇结合平安生产月活动，大力普及平安法律法规和平安学问，强化全员责任重于泰山的平安生产意识，使企业实现从要我平安到我要平安的思想转变，并基本确立了平安发展的指导思想。各乡镇(街道)不同程度加大了平安投入，其中，姜堰市姜堰镇、靖江市靖城镇等乡镇近两年来用于平安生产管理的投入均超过了10万元。(二)基

6、层平安生产工作机制基本建立各乡镇(街道)切实把平安生产工作纳入议事日程，定期分析平安生产形势，探讨平安生产工作措施，着力解决平安生产工作中的重点、难点。平安生产监管责任基本得到落实，主要负责人担当第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行一岗双责的工作机制初步形成。一票推翻、责任追究制度基本建立。部分乡镇还制定了特地的平安生产考核细则，在乡镇双文明等考核中占有肯定的比例。海陵区京泰路街道办事处结合实际，制定完善了21项制度和职责，根据各分管负责人的工作分工，划定七个平安责任区，明确了各区的责任部门、责任人和监督检查制度，探讨制定了相应的考评细则和考评方法，完善了平安生产责任体系，从体系和日常监管

7、诸方面真正体现一岗双责，上半年辖区内平安生产保持平稳态势。靖江市西来镇从落实一岗双责、完善制度考核和健全工作网络着手，实行全社会平安管理，全镇按七个条线，规定凡负有行政工作责任的镇、部门、村企干部在其工作范围内均有明确的平安生产职责，并签定平安生产责任书，纳入年终考核主要内容。谁主管、谁负责的原则基本确立。各乡镇(街道)基本明确了平安生产监管机构，配备了平安管理人员，平安生产工作机制逐步建立。兴化市张郭镇设立了镇平安生产委员会办公室，共有8名安监人员，其中专职4名、兼职4名;泰兴市泰兴镇设立了镇安监科，共有7名安监人员，其中专职3名、兼职4名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于1名，基

8、本解决了基层平安有人管的问题，平安生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，平安监管薄弱现状逐步得到改善。(三)平安生产基础工作有了长足的发展各乡镇(街道)平安生产规章制度基本到位，平安管理网络、各项管理制度和重大危急源均制牌上墙。市安监局统一编制的乡镇和企业平安管理台帐在基层广泛运用，特殊是绝大多数乡镇加强了对重点企事业单位和高危行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。高港区许庄街道办事处狠抓基础资料建设，对辖区内企事业单位厂长经理、平安管理人员和特种作业人员的平安培训状况，危化品生产、经营和运用企业状况，重大危急源点等状况，开展普查登记，建档建册，并实现资料微机化管

9、理，为平安生产规范化管理打下坚实的基础。各乡镇(街道)加大了平安生产培训工作力度，通过组织参与省、泰州市和市(区)举办的各类培训班，增加了基层负责人和安监干部的平安生产法制观念和责随意识，提高了平安生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行厂、车间和班组三级培训，并建立了教化档案，职工的平安生产意识和岗位操作技能有了明显增加。目前，全市20个重点乡镇(街道)企业法人代表参加培训率、特种作业人员持证上岗率基本达到95%以上，企业全员三级平安教化率在90%左右。(四)平安生产监管工作得到进一步加强仔细开展平安生产大检查。各乡镇(街道)基本能做到定期对辖区开展平安检查，到生产经营现场检

10、查、指导平安生产工作，并对检查状况进行登记汇总。同时，组织开展了元旦、春节、五一、国庆、两会及重大活动期间的平安生产大检查和对高危行业的重点检查，刚好发觉和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间平安生产形势平稳。在姜堰市姜堰镇、靖江市西来镇等乡镇，定期平安检查制度已初步形成，检查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书、有反馈，平安检查逐步由临时性、突击性向常常性、持续性转变，从而把握了平安生产工作的主动权。开展重点行业和领域的平安专项整治。各乡镇(街道)的相关职能部门主动协作市(区)联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学平安、公众聚集场所、

11、渡口渡船等行业平安专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。开展隐患排查治理专项行动和重大危急源的普查。各乡镇(街道)根据全国、省、市、市(区)的统一部署，仔细组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危急源的普查工作，自下而上进行排查、摸底。今年1-9月份，共排查出952处重大事故隐患，已整改到位892个;普查重大危急源点166处，基本摸准了辖区重大危急源的分布、种类和危急源等级，并进行分级登记，落实监控责任和监控措施。二、存在的问题(一)基层安监机构有待进一步健全完善目前全市20个重点乡镇(街道)虽已基本成立安监机构，平安监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安

12、监机构设置不规范、名称不统一、人员无编制，特殊是处于乡镇机构改革阶段，尚未真正被纳入规范化管理、制度化管理。基层安监机构的不健全、不完善，导致了平安监管职责不明确、责任不落实，影响了平安生产工作的实际成效，远不能适应基层平安发展的须要。(二)基层安监队伍建设有待进一步加强目前重点乡镇已基本配备平安助理和专、兼职平安管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要缘由有：一是部分乡镇(街道)平安监管机构只有1-2人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的平安监管工作要求;二是不少乡镇(街道)安监人员兼有多职，工作支配随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展平安检查，维持基

13、本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性;三是一些基层安监人员业务素养不高，存在状况生、学问缺、业务疏、实力弱等问题，造成不会管现象;四是部分乡镇(街道)安监人员开展平安生产检查过程中由于没有行政执法权，讲话底气不足，仅靠劝服教化，难以达到执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人的白眼，工作难度大;五是待遇低，因工作须要而产生的通讯费、燃油费等费用经常无法支报，而且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种缘由，造成了基层安监人员人心思动，经常轮番坐庄，基层安监队伍很不稳定。(三)基层平安生产投入有待进一步加大目前，尚有部分乡镇(街道)平安专项经费未纳入政府财政预算，运用随意性大，

14、往往仅采纳实报实支，而且经费惊慌，不能满意实际工作须要。平安投入的不足，造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。此外，多数乡镇在宣扬、督促企业执行平安生产经济政策上仍显力度不够，使得企业平安费用提取运用和平安生产风险抵押金制度等经济政策在基层未能落实。企业平安投入不足，改进平安管理的设备、技术不愿花钱引进，工艺原始落后，设备陈旧老化，平安管理方式简洁粗放，平安管理水平亟待提高。(四)基层平安生产意识有待进一步增加少数乡镇(街道)对平安生产工作重要性和长期性相识还不够，个别基层领导重工业产量、重经济效益，平安意识相对淡薄，存在麻

15、痹、侥幸心理，认为本乡镇(街道)平安任务不重，多年都没有出事，即使现在出事，花点钱就可以摆平，没什么大不了。日常安监工作缺乏自觉性和主动性，仅仅被动应付，局限于以文件传文件，以会议传会议，讲的多，深化基层一线检查、指导、服务的少;工作浮在表面的多，真正探讨问题、解决问题的少，而提出的方法、措施好用性又不强，平安工作的实际成效不大。(五)平安生产监管工作有待进一步强化部分乡镇(街道)平安检查布置不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到常常化，过程也是就检查而检查，走马观花，走走形式，发觉、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧;专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度

16、不够，对辖区内平安生产状况驾驭的不够全面、精确，平安隐患大量存在却视而不见，督促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不规范，可跟踪资料缺乏，对促进平安生产工作的作用不大，平安生产的面貌变更不大。三、对策建议(一)市及各市(区)两级政府要高度重视基层平安生产工作，加大对基层安监工作的领导与关切机构建设方面，各级政府要加大对建立健全基层平安生产管理机构的工作力度。建议结合乡镇机构改革，在新设立的经济发展办公室增挂平安生产监督管理办公室牌子，担当平安生产监管职能，业务上接受当地安监部门的领导和指导。人员编制方面，着力解决基层平安监管人力欠缺、实力薄弱的问题，进一步充溢安监机构力气。依据人口状况、经

17、济总量和企业数量确定安监人员数量，一般为3-5名，安监机构负责人由乡镇(街道)平安助理担当，详细编制及领导职数由各市(区)编办核定。安监人员的选拔任用，首先在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作阅历的基础上，在基层现有行政事业性质的安监人员中留任一批;其次可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业学问、工作责任心强、有肯定管理工作阅历的人员。对监管任务重的乡镇(街道)，要求人数听从任务，确立足够数量的安监人员，杜绝兼职或临时抽调人员，以保持基层平安监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。工作经费、装备方面，通过制定、完善和切实履行平安专项资金政策，强化政府平安资金投入。建议各地明确乡

18、(镇)政府每年从财政预算中支配平安专项资金的规定，解决基层平安监管机构工作经费和平安技术装备费用。人员待遇方面，支持安监机构和人员履行平安监管职责，关切安监人员政治进步和生活待遇。提请各级政府制定相关政策，为安监人员依法参与任职资格培训、学习或者考察供应必要的经费保障，规定专职安监人员的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，解决安监人员劳动爱护和平安生产管理岗位风险津贴等问题，保持基层安监队伍的稳定。(二)市及各市(区)安监部门要加强对基层平安生产工作的业务指导，切实帮助提高基层平安监管水平教化培训方面，安监部门要督促基层安监人员尤其是新进人员主动参与国家、省和市组织的各类平安生产学问培训，

19、并加强监督检查，确保基层安监人员均做到持证上岗;要加大力度，实行讲座、培训班等多种形式，定期组织基层安监人员集中进行业务学习，不断增加基层安监人员的平安意识和平安技能，提高基层平安监管队伍的整体素养，使基层安监人员会管平安。工作指导方面，要加大对基层平安监管各项详细工作的帮助，主动深化基层，刚好帮助发觉、解决基层安监工作存在的难点、疑点，并通过帮助基层结合自身实际，建立整套的平安监管工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层平安监管的工作水平，切实促进基层平安监管工作管得好。业务考核方面，在加强对基层安监工作指导和人员培训的基础上，主动创新形式，进一步强化对基层各项平安监管工作的考核

20、，通过考核促提高、促成效，并依据考核结果适时调整重点培训、指导方向，从而不断推动基层平安监管水平的提高。(三)各乡镇(街道)要不断创新管理方法强化平安监管，确保基层安监工作实效责任落实方面，各基层要进一步界定和细化乡镇(街道)政府负责人、分管负责人和各职能部门的平安生产职责，制定平安生产行政责任制，逐级签订严格的平安生产责任状，同时加大力度，监督检查责任状的执行状况，严格责任追究，督促一岗双责的落实，促进平安生产职责的履行，订正少数乡镇(街道)平安管理职责不分解落实的现象，避开平安监管的盲区和漏洞，形成监管无缝对接，全面覆盖，真正落实平安监管工作有人管。教化培训方面，一是要充分相识平安宣扬教化

21、工作在促进平安生产形势好转中的不行替代的导向作用，主动创新宣扬形式，增加宣扬的频率和宣扬的覆盖面，把集中宣扬和常常性宣扬结合起来，深化行政村、企业、学校，重点宣扬道路交通、消防、建筑施工和危急化学品等事故多发领域的平安学问。坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，不断增加基层关注平安、关爱生命的深厚氛围。二是要本着强化意识、全员培训、提高整体素养的思路，开展对辖区内企业的平安培训工作，并加强监督和指导，严格督促各生产经营单位落实全员参培，确保企业负责人依法取得任职资格证书;新招工人先经过平安技术培训，达到应知应会的要求，并经考核合格后上岗;特别工种人员依法取得经国家认证的特地培训机构颁发的特种

22、作业操作证。同时，督促企业结合实际，统筹支配，增加内部培训的针对性和实效性。通过培训，在不断提高企业职工平安技能的同时，更进一步增加法制观念和平安意识。平安投入方面，各乡镇(街道)要加强平安生产经济政策在基层的宣贯工作，帮助市(区)政府有关部门督促企业落实平安生产风险抵押金政策，保障事故抢险救援和善后处理;要指导和督促非煤矿山开采、建筑施工、危急化学品生产以及道路交通运输等高危行业企业根据国家规定标准足额提取、运用平安费用，特地用于平安生产投入;要督促企业不断增加平安生产投入，并确保有足够的资金用于平安设施、设备的更新改造，劳动防护设施和用品的投入运用以及职工平安教化的落实，不断提高企业的平安

23、生产实力和水平。工作机制方面，确立工作例会和部门沟通二项工作制度。定期每季度召开一次安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、探讨问题、制定对策、部署任务等。基层安监机构和有关部门之间要常常互通状况，共同探讨探讨本辖区有关平安生产方面的重大工作问题。此外，强化企业平安服务职能，加强与生产经营企业之间的信息沟通与沟通，驾驭区域内平安生产形势和重要工作要点，为企业供应政策询问、隐患整改、宣扬教化培训等方面的服务，帮助企业建立和完善平安生产规章制度和各项操作标准。管理方法层面，加强企业分类监管。各乡镇(街道)要全面驾驭辖区内企业的平安生产状况，从面上驾驭企业平安工作的重点和难点，将辖区内生产经营企业根据

24、危急等级和平安水平划分较好、一般、较差、很差四个等级，实行分级监管、分类指导相结合的工作机制，以提高平安监管的效率和水平。详细监管方面，一是改进平安大检查的方法，划分检查的范围和重点，加强对高危行业的检查;实行听、看、问、查等多种形式，以深化生产一线为主;明查和暗访相结合，以暗访为主;确保对一般行业企业的检查每季度不少于1次，重点行业企业每季不少于2次;对隐患较多、管理混乱、事故不断的企业，要加大检查密度，直至平安生产状况有较大的改观;行政村(社区)对辖区内的检查至少每月1次。检查要做到全面细致，不留死角。通过平安监督检查，震慑平安生产违法行为，促进企业平安生产管理责任落实到位。二是接着深化重

25、点行业领域的专项整治，集中消退平安隐患。各乡镇(街道)都应当在全面抓好面上平安管理的同时，协作有关部门，集中精力，集中时间，对存在平安生产问题比较多的行业和领域，开展平安专项整治工作。通过宣扬教化、打击和疏导、嘉奖和惩处综合治理，持续不断地开展各重点行业和领域的专项整治，不收到明显效果，力度决不减弱，始终保持强压的态势，进一步规范平安生产秩序。平安生产达标方面，要扎实推动和进一步深化乡镇(街道)平安生产管理达标活动,创新载体,实现标本兼治,全面提高事故防范实力。要在非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、机械铸造、船舶制造、集贸市场、学校等重点行业领域，选择一些基础条件较好、企业重视程度较高、职工平安素养较好、平安管理有广泛基础的生产经营单位作为平安标准化试点单位，根据有关国家及行业标准，结合试点单位的实际状况，指导、帮助他们建立平安技术规范，形成平安管理标准化模式，并组织专家组验收定型后，作为行业平安管理标兵，逐步推广到全市各乡镇(街道)全部非公企业。通过树立先进典型和示范点，使企业学有标准、赶有目标，起到以点带面、以点促面的作用，也促进镇与镇之间、市(区)间的相互学习、走访沟通和取长补短，全面推动我市乡镇(街道)平安生产达标活动稳步开展，从而带动全市平安生产管理水平上新台阶。