乡镇精准扶贫调研报告3篇.docx

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1、乡镇精准扶贫调研报告3篇扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农夫致富的有效途径，为进一步驾驭扶贫开发工作进展状况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以削减贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐为目标，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，主动拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增加贫困对象的自我发展实力，探究与化隆县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推动创新创业工作，取得了肯定的成效，但也存在一些不足，现就对全镇扶贫开发进行的调研状况形成报告如下。一、xx镇基本状况xx镇位于化隆县东南

2、部黄河沿岸，离县城25公里，总面积为164平方公里，平均海拔1900米，年平均气温为8.7，气候相宜，属化隆县三大川水乡镇之一，也是化隆县的主要农业生产基地。全镇共有25个行政村，86个社6871户，总人口3.13万人，有回族、撒拉族、汉族、藏族、东乡族五种民族，少数民族占90.6%。全镇总耕地面积为XX1亩，人均耕地面积为0.72亩，农作物以冬小麦为主，兼温棚蔬菜、瓜果等经济作物。以拉面经济为主的劳务经济第三产业收入占48.6%，以农牧业为主的第一产业收入占收入占33.33%，以拉面经济为主的劳务收入已经成为全镇农夫的主要收入来源。历年扶贫工作进展状况：随着国家对扶贫工作的大力支持，XX年我

3、镇主动争取在唐寺岗、牙目、桥头、东五、下四合生、朱乎隆六个村的实施了整村推动项目，涉及农户744户，发放扶贫资金372万元;XX年在xx街、阿化、西滩三个村种植薄皮核桃1300亩;XX年依据青海省农村牧区扶贫对象建档立卡工作方案要求，我镇通过行政村申请、政党政班子会议探讨，上级扶贫部门审核确定了上四合生、牙路乎、关巴、东六、东七、xx街、阿化、西滩8个行政村为贫困村，XX年农(牧)民人均纯收入均在2736以下，贫困率均在42.5%以上。通过农(牧)户申请、村(牧)民代表大会民主评议、村(牧)委会核实、镇政府审核，确定了贫困户1355户(5257人)。对全部贫困户进行了建档立卡工作;XX年初对贫

4、困户数据进行了更新，初步确定了帮扶单位和帮扶责任人。二、取得的工作成效及阅历近年来，我镇根据实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，扎实开展我镇解困脱贫工作。主要做法：1、加大宣扬力度，是搞好扶贫工作的前提。按方案宣扬，镇、村分级召开贫困户认定动员大会，宣扬扶贫政策和扶贫方案。对外出打工及未能到会的群众，通过入户走访、电话通知等方式做好宣扬，努力做到政策方案家喻户晓，营造全村上下共同支持、共同参加、共同监督的工作氛围。2、正确决策、科学决策是扶贫开发胜利的关键。深化调研，方案制订科学化。坚持一把钥匙开一把锁，从国家扶贫政策和村情、户情动身，帮助贫困户理清发展思路，制定符合实际的扶贫规划。

5、填好扶贫对象基本信息表，重点弄清家庭人口、收入来源、支出负担、存款或负债额度、致贫缘由、脱贫依靠等问题;建立特地数据库，对全部认定的对象，将搜集到的状况进行信息录入。通过深度分析贫困对象的基本信息，依据其家庭实际，综合考虑所在村社相关状况，明确了宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的脱贫思路。3、严格按程序认定是搞好扶贫工作的准则。根据户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、镇政府审核、县扶贫局审批的程序，坚持做到条条到位、环环尽责。特殊在代表评议环节上，我镇注意突出民主性、广泛性，要求评议小组至少30人以上，且每个村民小组不得少于5人;在镇政府审核环节上，组织干部到各个村民

6、小组开展入户调查，进一步了解申请户主的基本状况，确保对象认定不出现偏差。4、强化保障，资金筹措多元化。坚持创新扶贫参加机制，构建各界广泛参加的大扶贫格局。一是我镇主动向上级部门争取扶贫资金、项目。二是通过项目整合，主动整合国土、发改、水利、林业、卫生、交通等方面的项目资金，将钱用到通村马路硬化、平安饮水工程、卫生室建设、电力改造等刀刃上。三是群众凑。发挥困难群众主体作用，引导他们在扶贫过程中力所能及地投入资金。5、跟踪问效，信息管理动态化，建立长效机制。坚持动态识别、动态管理，保持扶贫对象的精确性和政策投放的精准性。建立定期回访机制。按季度对贫困户进行回访，刚好了解困难状况、增收状况，对于脱贫

7、效果不志向的，刚好调整扶贫方案，订正扶贫措施。6、群众自觉行动，苦干实干是根本。使群众变更观念，充分发挥主观能动性，自食其力，苦干实干是扶贫开发工作胜利的动因。总结的阅历：我镇充分利用扶贫资金，加快农村基础设施建设，加快了农夫脱贫致富奔小康的步伐。把国家的帮助和自身结合起来，有效推动了我镇谋求自我发展的内在动力，激发群众依靠自己力气发展生产的主动性。1、地理条件优越。我镇位于县东南部黄河沿岸，离县城25公里，平均海拔1900米，海拔较县城低近1000米，年平均气温为8.7，气候温柔，日照时间长，相宜种植各类蔬菜、瓜果及药材等经济类作物，且交通便利，202省道贯穿境内与循化县连接，石甘马路与石大

8、仓乡相连，公伯峡电站马路与循化县红旗乡相连，适合发展特色种植业。2、旅游资源丰富。境内有拉木峡丹霞地貌、公伯峡电站、苏只电站、水车生态园区、黄河彩篮蔬菜种植基地、马步芳公馆、阿河滩清真寺和古树等丰富的自然旅游观光资源，并可依托宽广的库区水域资源，发展冷水养殖、水上消遣等项目，打造黄河谷地旅游、观光、消遣、餐饮为一体的服务产业。3、民俗文化有待开挖。我镇以回族和撒拉族居多，占全镇总人口的86%，回族和撒拉族擅长做可口的饭菜，尤其是撒拉族的民族特色餐负有盛名，回族的刺绣也享出名誉，有保藏黄河奇石的爱好，且这两个民族热忱好客，可依托丰富的旅游资源扶持发展农家乐、民族餐等民族特色餐饮业。4、劳务经济渐

9、成规模。全镇农村劳动力转移力度不断加大，农夫增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，拉面经济明显提升了农夫收入，劳务经济已成为农夫特殊是青壮年农夫谋生就业、脱贫致富的主要收入来源和支柱产业。5、扶持产业经济快速发展。近年来，我镇大力扶持带头致富群众新建畜禽养殖规模、冷水养鱼、农产品加工等产业的生产规模，农业组织化程度得到不断提高，从而带动结构调整和农夫增收。三、存在的主要问题及不足之处从根本上变更贫困地区社会经济的落后状况，缩小与发达地区之间的差距，是一个长期的历史任务。新阶段的扶贫开发工作我镇仍旧面临严峻的形式。(一)农村基础设施建设亟待加强。我镇有些贫困村多在深山

10、、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，基本公共服务不够到位，抵挡自然灾难实力较弱，饮水难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。一些农田水利等基础设施仍旧比较落后，抵挡自然灾难的实力差。比如我镇26村人饮工程始终未能完成;北片各村浇水渠道还没有实施防渗工程，渠道渗漏、决口等现象严峻，造成群众灌水困难;我镇境内的巴燕沟和6条大排洪沟治理不彻底，每年发生洪灾冲垮和沉没耕地现象，给广阔群众造成巨大经济损失，影响了农夫脱贫致富的步伐。(二)扶贫资金投入严峻不足，持续发展实力弱。一是资金投入难以满意群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，资金

11、投入远远不能满意实际需求，缺口大。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且运用面小，发挥的作用有限。(三)贫困群众参加的主动性不够高，参加程度比较低。现阶段扶贫实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困人口的参加比较被动，群众自我发展实力弱。我镇贫困村经济结构单一，土地抛荒严峻，致富企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收实力不强。农村留守人员老人居多，受教化程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营实力较低，缺乏致富实力和发展门路，抵挡风险和自我发展实力脆弱。

12、(四)转移就业培训重点不够突出。当前扶贫系统开展的转移就业培训是短期非学历培训，这种培训方式的优点是培训范围广、成本低、见效快，但缺点是对最须要转移就业的贫困人口帮助不大，短期培训并不能有效地帮助他们提高自身技能参加市场竞争。因此，必需突出转移就业培训的重点，探究出新的培训方式，帮助贫困群众转移就业，扩大转移就业培训的成效。(五)扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效连接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调实力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想相识、重视程度和工作力

13、度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。四、对做好扶贫工作的看法建议目前贫困地区发展滞后问题没有根本变更，贫困人口生产生活仍旧非常困难。贫困地区基础设施、社会事业仍旧严峻滞后，扶贫开发任务仍旧特别艰难。当前和今后一个时期的扶贫开发工作，要啃硬骨头、蹚深水区、 打攻坚战，靠单项措施、常规手段很难奏效，必需在体制机制上取得新突破。要用新机制保障扶贫工作落到实处，用新机制保障扶贫资源有效利用，用新机制保障社会各界参加扶贫，形成

14、强大合力，提高扶贫成效。(一)建立精准扶贫工作机制。在已有贫困村、贫困户建档立卡工作的基础上，按分级负责、精准识别、动态管理的原则，深化分析致贫缘由，逐村逐户制定帮扶措施，集中力气予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。(二)建立到户到人长效机制。集中帮扶，着力解决整家整户整体脱贫的问题。根据规划到户、责任到人，精准帮扶、逐户验收的工作要求，因户制宜，实施扶贫到户到人工程。一是干部帮扶到户。建立干部驻村帮扶机制，开展万名党员干部帮万家活动，可分期分批支配，确保每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作组要帮助基层组织实行党和政府各项强农惠农富农政策

15、，主动参加扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。并建立帮扶台帐;二是转移就业到户。实施农村零转移就业贫困家庭就业工程，激励和支持自主创业，稳定实现该类家庭中有劳动实力和就业意愿的农户至少1人转移就业;三是技能培训到户。整合雨露安排、农业好用技术和新型农夫培训等教化资源，确保贫困农户驾驭1-2项好用技术和就业技能;四是产业扶持到户。帮扶贫困户宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商增加收入。(三)建立健全扶贫资金投入和管理机制。一是进一步加大对贫困地区扶贫资金的投入力度，尽量按实际投资支配项目资金，削减甚至取消到户项目要求农户特殊是特

16、困农户自筹的资金，减轻贫困群众负担;二是提高一些扶贫项目的扶助标准。当前贫困区域的生产生活条件都比较恶劣，在这些地方修建基础设施如道路、饮水工程等项目建设难度特别大，而且当前项目建设所需物资、劳务价格也不断上涨，项目单位投资越来越高，因此，要进一步提高项目建设资金标准;三是统一规范扶贫项目税费收取。扶贫资金扶持的都是贫困区域和弱势群体，因此除国家硬性规定不能免除的税费外，全部扶贫项目尤其是干脆扶持贫困农户的项目，都应考虑免税。四是完善金融服务机制。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推动农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。(四)完善基础

17、提升长效机制。改善民生，着力解决贫困区域生产生活基础薄弱的问题。以贫困村为重点，实施五大工程建设，完善基础设施条件。一是村级道路畅通工程。完善村级马路网络的基本要求，加强村出口马路和连村一般出口马路硬化、平安防护设施和中小危桥改造等建设，二是完成农村平安饮水工程;三是加强完善生活保障。将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实行动态管理。四是就医保障到户。筹集新农合资金，实现贫困人口新型合作医疗参保率达到100%。(五)、强化管理要点，健全工作推动长效机制。一是编制特色产业发展规划，加大统筹、协调和改革力度，构建扶贫开发工作的组织、推动和落实长效工作机制。切实提高贫困户的参加度、受益

18、度。主动培育贫困地区农夫合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。做大做强扶贫产业，为贫困群众稳产增收打牢基础，扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用，培育扶贫龙头企业的带动实力。整合资源，着力解决扶贫开发工作合力不够的问题。二是乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕漂亮乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。对贫困乡村旅游发展赐予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居爱护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进

19、休闲农业和乡村旅游业发展。(六)加强领导，确保各项措施落到实处。深刻相识扶贫开发的重大意义，更加重视扶贫开发工作，践行党的群众路途，转变作风，扎实工作，切实帮助贫困地区变更面貌，帮助贫困群众脱贫致富。1、明确工作职责。要把扶贫开发工作列入重要议事日程，党政主要负责同志要仔细履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，切忌空喊口号，不提好高骛远的目标，出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特别群体，加大支持力度;2、完善管理体制。各级党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，整合各种资源予以支持。实行措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到

20、实处;3、加强基层组织。加强服务型党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝合人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。发展集体经济，增加村级集体积累。敬重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，激励其发扬自食其力、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，变更落后面貌。4、强化队伍建设。加大贫困地区干部培训力度，提高执行实力，重视扶贫开发队伍建设，供应必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，仔细履职尽责。5、营造良好环境。进一步加强扶贫开发宣扬工作，主动宣扬贫困地区广阔干部

21、群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，总结推广扶贫开发实践中探究的胜利阅历，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和激励社会各界更加关注、广泛参加扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信念和活力。乡镇精准扶贫调研报告乡镇精准扶贫调研报告（2） | 返回书目根据中心和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就xx县xx乡xx村精准扶贫工作进行了集中专题调研。一、基本状况xx村是xx市列入xx省建档立卡的15个重度贫困村之一，XX年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人30

22、4人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。xx村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。XX年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。二、调研过程这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了xx村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解xx村及97户贫困户的基本状况、致贫缘由等。其次阶段，甄别确认。比照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进

23、行了甄别确认。最终确定，xx村XX年全村建档立卡贫困户97户336人，XX年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、协作单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。三、致贫缘由分析(一)因病致贫。长期以来，很多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严峻的尘肺、矽肺、内风湿等职业

24、病，致使劳动实力丢失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。(二)因学致贫。受教化布局调整影响，初中和中学学生全部在县城或xx市区就读，家长租房陪读现象非常普遍，教化成本大幅增加。经调查，因供给子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。(三)要素缺乏致贫。一是xx村水资源短缺，浇灌条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是

25、土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供给学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济实力特别微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独孤独的煎熬。四、精准扶贫安排(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，供应医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治学问。(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参与务工技能培训班，提高创业就业实力。二是组织开展农业好用技术培训，提高贫困农夫的种养殖实力。三是组织开展电子商务学问培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。(三)建设完善农田水利设施。修理改

26、造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水浇灌面积3000亩。(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农夫不离乡不离业增加收入创建条件、打好基础。(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。(六)建设互助老人华蜜院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人华蜜院，并将运行经费纳入财政预算，每年支配运行经费3万元，逐步探究建立长效运作机制。(七)主动协调解决融资难题。一是加快推动土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不

27、足的冲突。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众供应金融支持。三是实行政府财政资金贴息的方式，为贫困户供应贷款支持。(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力气。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助实力。五、几点体会思索精准扶贫必需紧扣重在联、贵在为、深在制要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由大水漫灌到精准滴灌的实质性转变。(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必需抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、

28、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精的确行动态管理四精确，建立户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清五清，从根本上避开普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。一模一样、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必需因地制宜、因户施策，深化分析贫困村和贫困户的致贫缘由，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相连接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最须要帮扶

29、的群众、帮扶到群众最须要扶持的地方。(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，比照全面小康统计监测指标体系，根据巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推动，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化造血、加大投入、整合力气四个关键，根据一村一策，一户一法的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。(五)确保考评精准，解决好导向

30、上的问题。严格落实干部驻村、逢提必下等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才能、建功立业。乡镇精准扶贫调研报告乡镇精准扶贫调研报告（3） | 返回书目5月22日至23日，我实行到田间地头察看现场、进村入户与群众交谈、开座谈会听取看法等方式，到花垣县作了两天的调查。联想20年前到花垣县作扶贫调研的情景，感到精准扶贫号准了脉，看准了病，开对了方，是贫困地区脱贫致富的一剂良药。一、20年扶贫，老百姓最大收获是自信花垣距离省城450公里，是最偏远的县之一。

31、20年前，从长沙到花垣要走一天半时间。仅翻越矮寨盘山马路就要花1个多小时。湘西民谣：矮寨坡，山连山，一十三道弯，弯弯都是鬼门关。这次到花垣全程高速马路，只花了半天时间。投资13.5亿元修建的矮寨特大悬索桥，全长1073米，工程为双层马路、观光通道两用桥梁，创建了4项世界第一，真可谓一桥飞架南北，天堑变通途。花垣县的同志介绍，全县全部乡镇和99.7%的行政村通了水泥路，基本实现了水、电、路、广播电视、通讯到村到户。基础设施条件的改善，大大增加了老百姓脱贫致富的实力。人穷颜色低。过去山区闭塞，老百姓见世面少，羞于见生人;因为穷，老百姓抬不起头，缺乏自信。现在状况发生了根本性改变。县城建了不少高楼，

32、农村盖了不少新居。从基层干部到一般群众，讲到农村的改变都滔滔不绝、如数家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龙德成，挽着我们的手就往家里带，谈起习总书记到她家里考察的情形，一脸的华蜜。村支部书记龚海华介绍，村集体和村民入股600万元，与花垣苗汉子果业公司在二道乡流转土地1000亩，共同开发精品猕猴桃，进入丰果期后，村民人均增收5000元以上，村级集体年收入近100万元。在麻栗场镇立新村，村支部书记吴进文讲，全村种养大户30户，养乳鸽、土鸡、土鸭都在万羽以上，还种了杜仲、烟叶、百合等多种经济作物，村人均年收入7193元。在部分基层干部和村民参与的座谈会上，大家发言之踊跃，思路之清楚，精神状态之好，与2

33、0年前不行相提并论。县委书记罗明告知我，同20年前相比，国内生产总值翻了五番，财政总收入翻了五点四番，居民存款余额翻了七点三番，县城扩大了2.2倍，老百姓人均纯收入增长了7.6倍，60%的农夫盖了楼房，20万贫困人口实现了稳定脱贫。马路修到家门口，自来水流到屋里头，房前屋后绿山头，精准扶贫有奔头。花垣的老百姓找回了自信。二、关键是政策要滴灌到根部花垣扶贫成果巨大，但深化分析贫困人口的现实状况，感到扶贫仍是一个大问题。花垣县还有162个贫困村，占行政村总数的56.3%;贫困人口仍有6.1万人，占全县农业人口的23.1%。从地域分布上看，主要集中在生存环境恶劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的贫困

34、村占2/3。这些地方山高坡陡，交通落后，土地贫瘠，资源贫乏，生产生活条件恶劣。尤其是矿区生态环境脆弱，采空区达136处，有7个乡镇2478户农夫须要整体实现生态移民。在调查中，基层干部讲：扶贫政策是好，就是不能大水‘漫灌’，假如‘滴灌’到根部，脱贫更快，效果更好。可见习总书记关于精准扶贫的指示深得人心、深化人心。干部群众有这样深刻的相识，还源于花垣县实行了八个到村到户的方法，即：精准识别到村到户，干部结对帮扶到村到户，产业发展扶持到村到户，教化培训支配到村到户，农村危房改造到村到户，生态移民到村到户，基础设施到村到户，考核验收到村到户。为此，从去

35、年起先全县下决心每年从县财政挤出1.5亿元，加上上级财政每年扶贫资金5000万元，连续6年支持八个到村到户。从调查了解的状况看，精准识别方面，全县推广十八洞村三榜三审九个不评(三榜即群众申报公示征求看法第一榜，无异议后公示名单其次榜，最终确定公布名单第三榜;三审即必需经过村支两委、乡政府、县扶贫开发办三道审核程序;九个不评即明确有楼房或商品房的家庭不评等九个不评标准)的阅历对贫困对象进行精准识别。干部结对帮扶方面，162个贫困村都派驻了工作队，6.2万名党员干部与结对帮扶对象建立了亲密联系，制定了脱贫方案，落实了帮扶措施。产业发展扶持方面，立足花垣生态资源和文化资源的优势，大力发展特色农业和旅

36、游业。全县扶持龙头企业100余家，带动农户1万多户，形成了14万亩优质稻基地、11万亩水果基地、12万亩油茶基地、10万亩蔬菜基地、9万头黄牛养殖基地。去年以来，县委县政府又在5个乡镇连片68平方公里建设总投资50.7亿元的国家农业科技示范园，规划一园一带七大基地。目前已完成投资8亿多元，引进23家龙头企业和专业合作社进行产业开发，流转土地5万多亩，3万多群众在家门口就业或获得租金收入。八个到村到户让政策真正滴灌到了根部，照这样抓下去，花垣县脱贫致富奔小康大有希望。三、好班子、好作风比什么都强班子强，领头羊;作风好，带着跑。贫困地区自然条件差，工作基础薄，冲突困难多，更要重视建设扎硬寨、打硬仗

37、的干部队伍。1.抓住关键点。以作风建设为抓手，强基层、打基础。基层干部群众认为，党的十八大以来，政治生态改善了;中心八项规定和省委九项规定实施以来，干部作风转变了;中心关于加强乡镇干部队伍建设的若干看法下发以后，干部精神提振了。尤其是对乡镇干部实现职务、职级的政策和拓宽乡镇干部来源渠道，大家看到了希望。在调查中，我们看到一些乡村干部劲头很足。同时，调动和爱护好乡村干部的主动性，还有三个问题值得重视。一是要加强教化培训。大家反映，乡村干部接受教化培训的机会很少，尤其是村支部书记几乎没有培训的机会，即使隔上两三年培训一次，往往也是以会代训，时间也就两三天。乡镇书记、乡镇长到省、市、县党校培训，授课

38、内容几乎都是通用件，缺乏针对性。基层干部反映，中心和省委从政治上关切我们，现在缺的是本领，希望多给培训机会。这些状况表明，要让乡镇干部与村民坐到一条凳子上，还得创新体制机制。近些年来，省委、省政府加强乡镇五小设施建设，即小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动场所，为乡镇干部办了件实事、好事，对稳定基层干部起到了重要作用。一方面，对极少数还没有五小设施的偏远乡镇，要赐予财力支持，使之尽快完善;另一方面，对一些五小设施标准不高的困难乡镇，要加快改造提升，为乡镇干部安心基层工作创建条件。2.选准带头人。村民富不富，关键看支部;班子强不强，要看领头羊。这次看的菖蒲塘村很能说明问题。这是一个水果专

39、业村，去年全村水果收入1000多万元，其中10万元以上的大户20户，5万元以上的187户，全村人均纯收入突破1万元，95%的农户修了楼房，98%的农户实现了电器化，组组通马路，户户自来水。谈到村里的改变，老百姓众口一词，全靠村支部书记王平安这个村民的主心骨、致富的带头人。花垣县委组织部介绍，全县288个村，像王平安这种能人当村官、村官做能人的，大约占37%;28%的村支部书记工作实力强，但缺乏致富本事;还有26%的村支书既缺实力又缺本事。花垣县通过选派驻村第一书记和选拔高校生村官等方式，加强村支两委建设，下一步打算把致富能人作为村级带头人培育，这是一个好方法。扶贫先建班子。只有建设一支不走的工

40、作队，才会出现村民富、村庄美、村风好的新局面。3.建好工作队。村村有工作队，户户有干部帮的帮扶格局在花垣县已经形成。在十八洞村，扶贫队长龙秀林说：和农夫打交道，你得实打实，要带着感情、带着技术、带着效益帮助他们。工作队就要这样，真扶贫、扶真贫。但有些驻村工作队还不是这样。有的下车伊始，一厢情愿，这里开荒种树，那里劈山修路，还有的强迫老百姓把吊脚楼改为砖瓦房，结果水系变更了，生态破坏了，习俗丢掉了，老百姓被华蜜了。扶贫工作肯定要顺应老百姓的华蜜意愿，决不行盲目蛮干。因此，工作队不能滥竽充数，要选择那些熟识农村工作、阅历丰富的干部。4.健全责任制。花垣县建立了县级领导包乡镇、县直单位包贫困村、党员干部包贫困户的责任体系，明确要求驻村工作队每月驻村不少于20天，帮扶单位分管领导一个月入村指导一次，主要领导两个月入村调研一次，党员干部一季度入村帮扶一次。这些做法都好，我觉得最重要的是建立严格的考核验收机制，重点要考核验收到村到户，将考核验收结果作为帮扶单位绩效评价、党员干部评先评优和晋职晋升的依据。同时，对帮扶不力的要实行约谈、诫勉谈话等方式加强督促，明确不脱贫不脱钩的要求;对工作不力的工作队员要刚好予以调整。