小城镇建设调研报告范文4篇.docx

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1、小城镇建设调研报告范文4篇一、基本状况近几年来,我市非常重视小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推动措施,努力推动农村城镇化,城乡一体化,增加小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在五个方面:(一)加强组织领导,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求,是调整我市经济结构,转变经济增长方式,实现经济可持续发展的突破口。为搞好小城镇建设,市委、市府出台了关于加快城市化进程的看法,确定了发展目标,制定了一系列政策措施,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华),发展七个重点(

2、吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里特地成立了小城镇建设领导小组,汲取建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参与,详细负责小城镇建设的协调指导工作,各乡镇也成立了相应的组织领导机构,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议,统一了全镇上下的相识,增加了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树十大典型现身说法,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。(二)注意编制规划,促进了小城镇建

3、设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来,各乡镇根据规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则,起先运筹新一轮小城镇建设总体规划,并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家,经实地考查论证,制定了沿河拓展,顺路延长,依托优势,重建五区的小城镇建设规划,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会,制定了小城镇规划建设管理方法,仔细实施一书两证制度,使小城镇规划建设日趋规范。(三)因地制宜,开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围

4、绕市委、市府提出的加快小城镇建设,推动农村城市化进程的总体思路,结合本镇特点,广开门路,各唱各的拿手戏。突出体现在四个结合上:一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点,引导乡镇企业向小城镇集中,实行联片发展,形成得利斯食品加工区、道口重工业区,既节约土地资源,又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇,牢牢抓住交通便利这一有利条件,充分发挥市场具有辐射力大,吸纳力强,集散度高的特点,依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区,吸引外资建成了两处工艺品龙头企业,年产值达5200

5、万元,在四周带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营,转移农村劳动力1.5万名,经济总收入占全镇的70%以上,壮大了小城镇建设的规模,拉动了全镇的经济增长。(四)制定政策,促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中,各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则,结合实际制定了一些实惠政策,激励引导二、三产业向小城镇集中,加快了小城镇的开发建设。相州镇规定,对进镇建房经商农夫,免交镇政府统筹费和村提留;对在小城镇新上的工商项目,镇里赐予最实惠待遇等。这些实惠政策,激发了农夫向小城镇集中的主动性,促进了小城镇建设的快速膨胀。(五)强化管理,

6、营造了小城镇发展的良好环境。在制定实惠政策的同时,小城镇的管理得到进一步加强,就三个中心镇管理状况看,主要呈现三个特点:一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理方法、环境卫生管理方法等规范性文件,使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局,有序开发的原则,严格建设程序,从批地到设计、建筑、装璜实行一条龙管理,高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所,负责整个镇区街道的环境卫生,先后投资60余万元,上了叉车、翻斗车,增设了50多个生活垃圾箱,改善了镇区的环境卫生;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度,为小城镇的发展创建了良好的外部环境。二、存

7、在的主要问题从调查状况看,各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成果和阅历,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点:(一)相识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广阔干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用相识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难心情,缺少发展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。 (二)规划滞后。据调查,全市20处乡镇,已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有11处,占55%;总体规划通过评审的只有5处乡

8、镇,占25%;总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有1处乡镇,占5%;全市20处乡镇都没有编制具体规划。从上述状况看,一是规划不健全。9处乡镇没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。三是没有编制具体规划。导致小城镇建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套。(三)政策落实不到位。近年来,随着小城镇建设进程的加快,市委、市政府出台了一些实惠政策,如户籍、土地运用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍

9、管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业聘请的管理技术人才和进镇经商办企业的农夫,户籍管理混乱, 分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位,有的长期无处落,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。据基层反映,征用一块土地,从审请到批复大约须要半年时间,运用一亩土地须要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在35000元左右,致使投资者和进镇农夫望而却步。三是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈快速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教化、社会保险等不配套,农夫进镇有后顾之忧。(四)融资渠道不畅。主要表现是:

10、市乡财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,乡镇财政普遍打得很紧,小城镇建设资金很难列入预算。银行对小城镇建设贷款较少。从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。三、几点建议鉴于上述状况,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇,作为推动我市城乡一体化进程,旺盛农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。(一)进一步提高相识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是

11、农村经济发展的重要载体,是推动我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作非常重视。党的xx届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推动城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。早就指出,要引导乡镇企业在小城镇适当集中,使小城镇成为区域中心,在稳定发展农业的同时,主动发展二、三产业,搞好小城镇建设。建设小城镇、发展小城镇,经营小城镇已成为当前旺盛经济,促进发展的重要内容。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观

12、念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力气,全方位,多角度,参加小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。(二)科学规划,夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善,合理确定小城镇发展规模,以保证集约用地和爱护耕地。二是搞好小城镇建设与爱护耕地

13、和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,禁止土地闲置,在爱护耕地和保障农夫合法权益的前提下,妥当解决建设用地。坚决防止环境污染,杜绝土地资源的奢侈和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与具体规划相结合。在总体规划的基础上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等,都要依据国家的有关规定和技术标准编制具体规划。在人民群众承受实力允许的状况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。调查发觉,乡镇要编制一个总体规划,设计费最低需8万元,而且乡镇各自为政现象突出,造成小城镇建设散乱。鉴于此

14、,应成立特地班子,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度,统一聘请专家论证设计,以削减费用,使全市小城镇建设既统一协调,又突出小城镇特色,保证规划编制工作的顺当完成。同时,要进一步完善规划的评审、审查、审批制度,小城镇建设总体规划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序,切实保障规划的权威性和连续性。(三)深化改革,落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。根据公安部关于推动小城镇户籍管理制度改革的看法和我市关于进一步加快小城镇建设的确定精品源自政治科 要求,协调公安、民政等有关部门,实行得力措施,尽快完善落实乡镇户籍管理方法,在小城镇设立居民委员会,按城

15、市户籍管理有关规定管理小城镇人口,形成城乡人口有序流淌机制。二是简化土地征用手续,降低收费标准。各职能部门要仔细落实招商引资的各项实惠政策,切实转变工作作风,坚持一站式服务,一个漏斗收费,缩短建设项目的立项、审批和建设周期,提高办事效率。三是逐步建立和完善小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教化和社会保险等制度,发展公益事业,健全小城镇公共服务和社区服务等功能,解除进镇人员的后顾之忧,增加小城镇的凝合力。(四)广辟投融资渠道,建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则,拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式,由建设小城镇转向经营小城镇。

16、根据谁投资,谁受益的原则,主动探究把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下,各乡镇要组建综合开发公司,由住宅开发向二、三产业延长。激励市直部门、企业、个人投资参加小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。仔细落实市委、市政府关于进一步加快小城镇建设的确定,市、乡两级财政、金融部门要加大力度,每年投入肯定的资金引导、支持小城镇建设;小城镇建设的各项税费,如从小城镇收取的土地出让金(地方留成部分)、基础设施配套费、城市维护建设税等,要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放,加大招商引资力度,利用外资开发建设小城镇,构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。(五)进一步加大

17、管理力度,优化发展环境。要理顺体制,建立健全乡镇建设管理机构,明确管理职责,强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理,优化内部环境;制止乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款,营造宽松环境;加强社会治安综合治理,营造平安环境;加强美化、绿化和公共卫生管理,打破一条街,两行树的旧格局,营造美丽的自然环境;加强文化建设,突出文化特色,营造良好的人文环境。小城镇建设调研报告范文小城镇建设调研报告范文（2） | 返回书目为扎实推动我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，依据市委点题部署和市政协XX年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于XX年4月至

18、5月，实行实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、孟溪镇、盘石镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门看法，形成此报告。一、基本状况16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为2214.61km2，总人口为548152人，人口密度为247人/km2;建成区总面积为41.43km2，总人口为215059人，人口密度为5191人/km2，城镇化率为39.23%;XX年社会生产总值40.69亿元，财政总

19、收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农夫人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速马路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速马路枢纽位置;塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸旺盛、交通便利、特色农业基础好;洪渡镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效各区(县)及示范小城镇仔细实行省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，

20、根据特色显明、设施完善、功能齐备、宜居宜业的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和限制性具体规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了

21、近期修建性具体规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如木黄镇旅游景观概念性规划、木黄镇历史文化名镇爱护规划、寨英古镇爱护性规划、寨英镇省级历史文化名镇爱护规划，等等。(二)基础设施逐步完善。以实施8个1 、8+3 或8+x工程为抓手，示范镇市政设施渐渐完善，公共服务实力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入运用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入运用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育

22、场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地爱护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积101.8万m2。(三)产业支撑渐渐增加。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入运用，年产值多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥1000只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，安排投资5000万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶

23、、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在XX亩以上。盘石镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行以城带产、以产促城、产城互动、产城一体发展模式，XX年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房19.5万平方米，现有工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，

24、入园规模企业达到15家，实现年产值12.8亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。(四)管理实力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营动身，市政府托付职院连续5年定向培育600名建工专业高职生，XX年、XX年已分别完成150名招生安排。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台镇容和环境管理实施方法、户外广告管理方法、垃圾管理

25、方法、烟花爆竹燃放制度等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生三包管理，依法开展了乱停乱放、乱搭乱建、占道经营专项整治活动，城镇管理实现常常化、制度化、规范化。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了相识，积累了阅历。归纳起来，有三个方面：一是建立了政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核的推动机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担当组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参与的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室

26、，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施看法或方案，从用地指标、资金支配、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推动市场运作，XX年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县实行异地bt模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了按月调度、季度检查、半年通报、年度考核的跟踪督查和考核推动机制，营造了比学赶超、增比进位的竞争发展氛围。二是探究了规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够相识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避开无序建设、重复建设的问

27、题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增加城镇综合承载实力。坚持建管并重，通过变更镇容镇貌、供应公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度支配。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设供应源源不断的资金来源，更有利于驾驭城镇发展的主动权，变更由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风

28、貌，更有利于限制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难(一)思想相识不够。一些地方没有从全局的高度去相识推动小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简洁地认为小城镇建设就是搞8个1、8+3和8+x工程，存在被动应付考核的现象。(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相连接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一;有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。(三)

29、建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，一条路、两排房，路即是街、街即为市的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;两违建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。(四)要素保障较难。土地指标不能满意建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的状况。资金筹措难度大，民间资本参加建设的主动性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的须要。(五)推动亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革发展的十条看法(黔委厅68号文件，以下称省委十条看法)尚未落地，扩权强镇要求落实不

30、好，权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显;考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区分。如考核8个1或8+3建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就简单挫伤主动性。四、几点建议(一)强化宣扬培训，增加思想自觉。各级党委政府都必需相识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简洁的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面

31、实现由乡到城的转变。其建设内容不局限于8个1、8+3和8+x工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农夫居住、就业、教化、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推动小城镇建设，是我市削减农夫、富有农夫，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。(二)突出功能定位，着力规划布局。坚持先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设的思路，着力推动示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市两区一走廊战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注意规划的系统性和完整性

32、，推动示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机连接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大具体规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以具体规划引领城镇风貌建设，打造特性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避开散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣扬，强化规划执法，严惩违法行为;建立规划实施抽检制度，刚好发觉、订正违规行为，确保一张蓝图干究竟。(三)优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，

33、变更一条路，两排房，以路为街，以街为市的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推动，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要留意轻重缓急、统筹支配、逐步配套。三要注意生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，主动引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。(四)方法敏捷多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，支配肯定数量用于支持示范镇发展，并拿出肯定份

34、额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾难点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活漂亮乡村.四在农家六项行动安排和5个100工程政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模削减，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度限制，确保国有

35、土地增值。开拓民间资本投资渠道。一些地方民间高利贷、非法集资等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变非法集资为合法融资，山西省灵石、襄垣、武乡等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金(混合私募基金)，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的帮助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资项目包与基金和金融机构对接。变更财政资金运用方式。将

36、补助小城镇建设的资金干脆注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农夫以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农夫收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境马路改道、饮用水水源地爱护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培育建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。(五)推动政策落地，强化责任监督。以推动扩权强镇为抓手，出台关于推动扩权强镇工作的看法，

37、使省委十条看法得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增加其经济社会发展活力。一是给予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站(所)依据县级规划主管部门托付，依据限制性具体规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件;核发镇辖区建设工程的规划许可证;核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门见文行文，予以转报;其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门见章盖章，予以备案。根据统一签订

38、托付协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印的要求，在城管、环保、劳动、平安生产、食品平安、工商、住建、国土局、水务等领域，依法托付示范镇行使部分县级行政审批和惩罚权，并成立综合性执法机构详细处理相关事宜。全部下放、托付给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行一站式服务。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内依据须要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具

39、有考察、任免权。四是增加财政保障实力。根据发展优先、区分对待原则，依据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区(县)的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区(县)直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区(县)政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委十条看法中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出详细贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区(县)政府审定同意

40、后，由部门行文下发，统一汇编成册，便利各示范小城镇对接，推动建立1+n政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区(县)政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实状况，增加区(县)党委政府责任感。其次层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与特性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一样性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一样的，是每个小城镇必需完成的事项;特性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立

41、公允公正、比学赶超、增比进位的竞争发展机制。第三层，考核市和区(县)责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的状况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增加产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建特地班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。关于小城镇建设的成果与问题调研报告小城镇建设调研报告范文（3） | 返回书目近年来，湖北各地以百镇千村示范工程为支撑，以大中小城市和基础条件好、发展潜力大的乡村集镇为重点，大力发展二、三产业，加快农贸市场建设，扩大对农业的服务领域，加快城镇化建设进程，使小城镇真正成为农村经济社会中心，带动

42、了全省农村经济全面发展。但同时，湖北的小城镇建设中仍旧存在不少问题，加快湖北小城镇建设任重道远。一、湖北小城镇化建设取得了可喜的成果XX年以来，湖北以百镇千村示范工程为重点，以产业兴镇为目标，从现实条件动身，突出小城镇发展重点，不断优化小城镇发展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，使小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑。截至XX年底，湖北省城镇化水平达到45.2%，比上年增加了0.9个百分点，湖北省现有小城镇942个，其中建制镇735个，乡集镇207个。（一）小城镇的快速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心。近年来，湖北

43、各地把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全省小城镇快速崛起，涌现出了宜昌龙泉、荆州容城、襄樊双沟、阳新富池等一批各具特色、著名遐迩的明星城镇。小城镇已经成为全省农村二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农夫集聚的中心，成为湖北农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。如监利县容城镇是一个紧镑长江的闻名历史古镇。为了确保农业增产、农夫增收，镇委、镇政府着力调整农业结构，充分发挥发展城郊经济，大力发展第三产业，其机械、化肥、造纸、陶瓷、铸造、棉纺、毛纺、制药、食品、酿酒、木材加工、电器仪表等行业生产的优质主导产品驰名省内外。目前，该镇城内各村拥

44、有较大规模的村办、组办企业，市场、商店等经济实体近100家，城区大部分村级收入超过了100万元，有着雄厚的经济基础，全镇经济规模效益明显，已领先形成了农村产业化格局。同样，夷陵龙泉镇在多年的实践中，坚持把实现龙泉领先发展作为第一要务，主动探究推动镇域经济社会持续协调快速发展的体制、机制，主动探究出一条城镇工业化、农村集镇化、镇村一体化的新农村建设发展模式。他们一方面扶持本土企业稻花香集团打造百亿产业集群，一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群，科学规划建设魏家畈轻工业园。XX年该镇规模工业企业7家，中小企业197家，全镇农村经济总收入完成17.0亿元，同比增长5.9%；税收入库额完成43

45、54万元，同比增长12.3%。农夫人均劳动所得实现10757元，同比增长10.3%，成为夷陵区经济重镇、全市工业第一镇、全省新农村建设试点镇和全国文明村镇。（二）小城镇的城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变。近几年，全省各地通过加快建设现代农业，促进生产发展、农夫增收，为新农村建设奠定了坚实的产业基础，同时实施一批农业重点工程建设，促进发展方式转变。主要体现在全省乡镇企业正快速突破三就三为（就地取材、就地加工、就地销售，为生产、为生活、为市场）的分数布局模式，向农村小城镇、工业小区集中。XX年全省乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70以上的乡村企业集聚在小

46、城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济发达的乡镇以企业为支撑，把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的发展。如近年来，钟祥市以中小城镇化带动农业产业发展，不断推动优势农产品产业带和特色农业基地建设，各类农产品加工企业达286家，拥有7个省级农产品名牌产品，6个湖北省闻名商标，28个绿色食品。初步形成了以中粮集团为主的粮油加工集群，以雨润集团为主的肉类加工集群，以汇源集团为主的饮料食品加工集群，以进鑫公司为主的棉纺加工集群。钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元，占全市生产总值的36%，农产品加工业集群被评为中国产业集群品牌50强，被湖北省政府确定为重点扶持的产业集群。去年

47、全钟祥市农业总产值达到79.3亿元，比上年增长6.6%，农夫人均纯收入增加678元，增长14.4%。（三）小城镇的产业经营，夯实了县域经济的经济基础。XX年，湖北省79个县（市、区）生产总值达6060亿元，增长14.0，增速高出全省0.6个百分点，占全省gdp的比重为54。其中21个县市区的生产总值超过100亿元，比前年新增10个，仙桃、潜江和曾都区的生产总值首次突破200亿元，县域工业化进程明显加快。全省县域规模以上工业企业完成增加值1732亿元，比上年增长25.8，增速高出全省4.2个百分点，在全省工业经济中的比重达45.1。同时，县域和农村消费实力不断增加。XX年，湖北县域社会消费品零售

48、总额达2609.9亿元，增长25.2，其中县以下农村消费增长22.8，对消费增长的贡献率达56。（四）小城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力。近年来，湖北全省农村劳动力转移总规模已超过1000万人，其中跨省转移700万人。XX年全省乡村从业人员总数达到2078.77万人，比上年增加48.16万人，其中农业劳动力达到35.92万人，比上年削减0.59万人，同比下降1.6%;非农业劳动力达到20.45万人，比上一年增加1.49万人，同比增加7.8%。小城镇的迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口实力快速提升。（五）小城镇的城郊经济，促进了农夫的增收。近几年，全省把统筹城乡发展作为基本方略，把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向，加快了城乡经济社会一体化发展。同时，一批重要城镇的城郊经济发展快速，给广阔农夫带来了实惠，帮助了农夫增收。如十堰市张湾区立足城郊优势，围绕丰富城区市民菜篮子、果盘子、餐桌子、茶杯子、钱袋子，实行政策驱动、典型带动、项目拉动、科技助动四轮驱动措施，全力打造蔬菜、林果、畜禽养殖、打工经济为主导的四个亿元工程，逐步形成了规模效应和品牌效应，加快了农夫增收步伐。去年，全区仅蔬菜专业村达到43个，菜农达到3万多人，蔬菜种植面积达到1