2022年财政国库深化管理实施方案.docx

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1、2022年财政国库深化管理方案为进一步深化我县财政国库管理体制改革，标准财政收支 行为，加强财政收支管理监视，提高财政资金运用效益， 遵照政府办公厅转发省财政厅等部门关于浙江省财政国 库管理制度改革方案的通知精神及省财政厅有关财政国 库管理制度改革的指导看法，结合我县实际，制定本试点 方案。一、财政国库管理制度改革的指导思想和根本原那么我县财政国库管理制度改革的指导思想是：进一步加强财 政收支监视，提高预算执行水平，依据国家有关法规政 策，遵照社会主义市场经济体制下公共财政的开展要求， 结合我县实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为根 底、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理 制度

2、，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。依据上述指导思想，我县财政国库管理体制改革应遵循以 下原那么：（一）监视管理原那么。实行“财政资金三不变原那 么，即财政国库集中支付后，不变更预算单位资金运用权 限、财务管理权限和会计核算权限。通过变更财政资金的 需的硬件设备到位，网络畅通；起草完成改革试点方 案），从去年12月1日起选择2个财政全额拨款单位，试 行财政国库集中支付。推动财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的 工作：（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广， 政策性强，状况困难。搞好这项改革，对加强财政管理监 视，提高资金运用效益，从源头上防治腐败，具有重要意 义。各部门要统

3、一思想，提高相识，切实加强组织领导。 财政部门、人民银行要细心筹划，周密支配，促进改革的 顺当进展。（二）标准财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革 的核心问题是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的 账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预 算单位银行开户财政审批和备案制度，财政部门和人民银 行要加强对财政资金的集中统一管理。（三择优选择代 理银行。依据省财政厅有关规定，选择效劳优良、实力雄 厚、设施健全、运行平安、支付网络系统兴旺的商业银行 代理财政支付清算业务。（四）严格执行用款打算制度，完善预算单位财务管理。 预算单位应当进一步细化部门预算编制，谨慎测算支出预 算执行进度，

4、遵照批准的部门预算、财政部门确定的财政 干脆支付及财政授权支付支出范围编制分月用款打算，实 现用款打算的科学化、标准化、制度化，并严格遵照用款 打算办理各项财政资金的支付，加强资金管理，提高资金 运用效率。人民银行国库部门要严格遵照财政部门批准的 用款额度进展资金清算。五）切实做好业务培训工作。财政部门和人民银行除做 好系统内部人员的培训外，要切实做好对预算单位的业务 培训；代理银行也要在本系统内进展业务培训，保证相关 业务人员在改革实施前都能够驾驭新的业务学问和操作技 能。账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程 的有效监管，增加财政收支活动的透亮度。（二）标准操作原那么。合理确定

5、财政部门、征收机关、 预算单位、人民银行国库和代理银行的管理职责，使各项 财政资金的收支都按标准的程序在国库单一账户体系内运 作，做到预算有依据、执行有监视、管理有制度、平安有 保障。三）便利透亮原那么。削减资金申请和拨付环节，使预 算单位用款更加刚好和便利，同时，提高财政支出的透亮 度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。（四）踊跃稳妥原那么。一方面要确保改革后新老模式的 充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我县财政国库集中 支付改革能够稳步推动、取得实效，因此，改革必需做到 整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。二、财政国库管理制度改革的主要内容我县财政国库管理制度改革的总体框架为：建

6、立国库单一 账户体系，将全部财政资金都纳入国库单一账户体系管 理，收入干脆缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账 户体系支付到商品和劳务供给者或用款单位。（一）建立国库单一账户体系.财政部门在中国人民银行*县支行开设国库单一账户，用 于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理 的政府性基金（以下统称预算资金）的收入和支出活动，并 用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清 算。1 .财政部门在商业银行开设财政专户包括政府非税收入 汇缴专户和预算外资金财政专户），政府非税收入汇缴专 户用于非税收入汇缴结算、向国库单一账户和预算外资金 财政专户缴款，预算外资金财政专户用于与零余额账户

7、的 支付清算。2 .财政部门在商业银行开设的零余额账户，用于记录、核 算和反映财政干脆支付，并与国库单一账户、预算外资金 财政专户进展支付清算。3 .财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于 记录、核算和反映实行财政授权支付的资金活动，并与国 库单一账户、预算外资金财政专户进展支付清算。5在管理上有特别要求的财政性资金，经同级人民政府或 财政部门批准，由财政部门开设特设专户进展管理，用于 记录、核算和反映特别专项的资金活动。上述账户和专户耍与财政部门及其支付执行机构、中国人 民银行国库部门和预算单位的会计核算保持相同，相互核 对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算全部财政 性资金的

8、收入和支出，并通过在商业银行开设的零余额账 户处理日常支付和清算业务。（二）建立分月用款打算制度分月用款打算是支出预算的执行打算，由预算单位依据批 准的年度部门预算（或预算执行限制数），遵照支出预算执 行进度分资金性质、支出功能（经济）科目、支付方式进 展编制。经财政部门批复的用款打算是办理各项财政资金 支付的依据。预算单位应在规定时间前将次月的用款打算 报财政部门，经批准后执行。基层预算单位分月用款打算 需逐级上报，由一级预算单位审核后报财政国库管理部门 审批。（三）标准收入收缴程序.收入类型：财政收入按政府收入分类标准进展分类。1 ,收缴方式：财政收入的收缴分为干脆缴库和集中汇缴。2 .收

9、缴程序:(1)干脆缴库程序。干脆缴库的税收收入，由纳税人或税 务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税 人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。干脆缴库的非 税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。(2)集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收 缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；干脆缴库以外的非 税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库 单一账户或预算外资金财政专户。(3)标准收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、 行政法规有关国库管理的规定执行；涉及预算外资金退库 的，依照有关规定从预算外专户退库。(四)标准支出拨付程序.支出类型。遵照政府支出分类科目标准及支付管理

10、的须 要，详细分为：(1)工资支出，指预算单位的工资性支出。(2)购置支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购 置效劳、货物、工程工程等支出。(3)零星支出，指预算单位购置支出中的日常小额局部， 即政府集中选购书目所列工程以外，且限额标准以下 的支出。(4)转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指 明详细用途的支出。1 .支付方式。遵照不同的支付主体，对不同类型支出分别 实行财政干脆支付和财政授权支付。(1)财政干脆支付。由财政部门开具支付令，通过财政零 余额账户，干脆将财政资金支付到收款人或用款单位账 户。实行财政干脆支付的支出包括：工资支出、工程选购 支出、物品和效劳选购支出，(转

11、移支付)以及相宜实行 财政干脆支付的其他支出。12)财政授权支付。预算单位依据财政授权自行开具支付 令，通过预算单位零余额账户将资金支付到收款人账户。 实行财政授权支付的支出为未纳入财政干脆支付管理的购 置支出和零星支出。财政干脆支付和财政授权支付的详细支出工程，由财政部 门另行制定。2 .支付程序。(1)财政干脆支付程序。预算单位依据批复的用款打算， 在财政干脆支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付 申请；财政国库支付执行机构依据批复的用款打算及相关 要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并 通知人民银行国库部门；代理银行从财政零余额账户向收 款人付款后，与国库单一账户、财政专户

12、进展清算。工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支 数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。(2)财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准 的预算单位分月用款打算生成授权支付(清算)额度清单， 并在执行月份起先前通知人民银行国库部门和代理银行； 预算单位依据批复的用款打算，在授权支付额度内向代理 银行开具支付令；代理银行通过预算单位零余额账户向收 款人付款或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、预 算外财政专户清算。追加的授权支付，按规定程序生成授 权支付(清算)额度清单，刚好通知人民银行国库部门和代 理银行。三、财政国库管理制度改革的配套措施建立现代财政国库管理制度，

13、是一项非常困难的系统工 程。为保证改革的顺当进展，必需做好制度性和操作性的 根底工作。（一）深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的根 底上，进一步细化预算编制，使全部财政资金的支付建立 在明晰的预算根底上，为顺当实施国库集中收付制度缔造 条件。（二）制订配套制度方法。制订财政国库集中支付管理方 法、会计核算方法、银行清算方法等一系列制度方法，为 改革的顺当实施供应制度保障。（三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系 统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管 理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算支配和支出进 度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收 入征收入库状

14、况；建立国库现金管理信息系统，刚好反映 国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统，做到全 部收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统， 加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效 率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算 系统，为改革的顺当实施供应现代化的技术支撑。（四）完善支付结算中心运行机制。充分发挥财政国库集 中支付和账务集中支付结算的各自优势，县支付结算中心 担当财政国库支付执行机构职能，详细办理财政干脆支付 和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理 信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信 息的共享。支付结算中心要做好转轨和改革试点的有关工

15、 作，在详细办理财政干脆支付和财政授权支付业务的同 时，保存原始凭证“见单审核”的监视措施，以保证会计 信息的真实性和完整性，满意对县级预算单位财务监管的 须要。（五）完善监视制约机制。加强对财政资金运用的监视， 建立健全财政国库支付执行机构的内部监视制约制度，定 期对财政国库支付执行机构的相关业务进展内部审计。人 民银行要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监 控，充分发挥中心银行对商业银行办理财政支付清算业务 的监管作用。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建 立，进一步加强对预算执行状况的年度审计检查，促进预 算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金平安运 行。四、财政国库管理制度改革试点步骤和要求遵照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我县改革 试点步骤为： 去年11月底前做好试点的有关打算工作确定试点单位、 代理银行；开设改革试点所需相关账户；保证改革试点所