工程索赔教程范文 .docx

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1、（一）工程索赔的概念索赔具有较广泛的含义，它是索要、索付的意思，是对自己已经受到的损失进行 追索，通常的索赔是指在合同执行过程中，因一方违反合同约定，直接或间接给 另一方造成损失，受损失方对违约方提出赔偿请求，以弥补其所受损失的正当行 为，它是一种权利的主张。工程索赔（也称为施工索赔）是在合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履 行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承当的风险而遭受损失时，向另一方 提出赔偿要求的行为。索赔一般指承包人向发包人的索赔，反索赔指发包人向承 包人的索赔。由于建筑施工生产的特殊性，往往存在着施工条件、气候和环境的变化; 设计图纸，标书和合同的失误，业主对工期提前、标

2、准提高等要求等因素的存在, 使得索赔在施工过程中经常发生，因此发生索赔是一种正常现象。提高对索赔的 认识，加强索赔理论和索赔方法的研究，正确对待和认真做好索赔工作，这对合 同签约各方的合法权益得到维护具有十分重要的意义。索赔工作能够得以顺利实现必须具备以下因素：首先，是承包商所提出的索赔要求是正当的。其次,要准确地计算要求赔偿的数额。第三,提供的证明材料是齐全的，能足够支持索赔理由和索赔数额。反索赔是相对于索赔而存在的，在实际工作中，“索赔”是双向的，我国建设 工程施工合同示范文本中的索赔就是双向的，既包括承包人向发包人的索赔， 也包括发包人向承包人的索赔。一般的索赔是指承包商向业主的索赔。而

3、反索赔 那么是指业主向承包商的索赔。与承包商向业主的索赔相比拟，业主向承包商的索 赔（即反索赔）具有以下二个特点：1、反索赔容易实现索赔在向承包商的索赔处理中业主处于主动地位，可以直接从应付给承包商的工程款 中扣抵；从滞留金中扣款补偿损失；因承包商严重违约不得不中止合同时，业主 可用履约保函从银行中得到补偿，甚至还可以留置承包商的材料设备作为抵押。 而承包商向业主要求索赔时，那么须经过索赔申请、监理工程师审核、业主批准程 序，才能从业主那里得到补偿，承包商处于较被动的地位。赔报告的重要组成局部，证据缺乏或没有证据，索赔就不可能成立。施工索赔是 利用经济杠杆进行工程管理的有效手段，处理索赔问题水

4、平的高低，反映了对项 目管理水平的高低。（四）索赔报告1、索赔报告的具体内容，随该索赔事件的性质和特点而有所不同。但从报告的 必要内容与文字结构方面而论，一个完整的索赔报告应包括以下四个局部。a）总论局部一般包括以下内容：序言；索赔事项概述；具体索赔要求；索赔报告编写及 审核人员名单。文中首先应概要地论述索赔事件的发生日期与过程；施工单位为 该索赔事件所付出的努力和附加开支；施工单位的具体索赔要求。在总论局部最 后，附上索赔报告编写组主要人员及审核人员的名单，注明有关人员的职称、职 务及施工经验，以表示该索赔报告的严肃性和权威性。总论局部的阐述要简明扼 要，说明问题。b）根据局部本局部主要是说

5、明自己具有的索赔权利，这是索赔能否成立的关键。根据部 分的内容主要来自该工程工程的合同文件，并参照有关法律规定。该局部中施工 单位应引用合同中的具体条款，说明自己理应获得经济补偿或工期延长。根据局部的篇幅可能很大，其具体内容随各个索赔事件的特点而不同。一般 地说，根据局部应包括以下内容：索赔事件的发生情况；已递交索赔意向书的情 况；索赔事件的处理过程；索赔要求的合同根据；所附的证据资料。在写法结构上，按照索赔事件发生、开展。处理和最终解决的过程编写，并 明确全文引用有关的合同条款，使建设单位和监理工程师能历史地，逻辑地了解 索赔事件的始末，并充分认识该项索赔的合理性和合法性。c）计算局部索赔计

6、算的目的，是以具体的计算方法和计算过程，说明自己应得经济补偿的 款额或工期延长时间。如果说根据局部的任务是解决索赔能否成立，那么计算局部 的任务就是决定应得到多少索赔款额和工期。前者是定性的，后者是定量的。在款额计算局部，施工 单位必须说明以下问题：索赔款的要求总额；各项索赔款的计算，如额外开支的 人工费，材料费、管理费和所失利润；指明各项开支的计算依据及证据资料，施 工单位应注意采用合适的计价方法。至于采用哪一种计价法，首先，应根据索赔 事件的特点及自己所掌握的证据资料等因素来确定。其次，应注意每项开支款的 合理性，并指出相应的证据资料的名称及编号。切忌采用笼统的计价方法和不实 的开支款额。

7、d）证据局部证据局部包括该索赔事件所涉及的一切证据资料，以及对这些证据的说明， 证据是索赔报告的重要组成局部，没有翔实可靠的证据，索赔是不能成功的。在 引用证据时，要注意该证据的效力或可信程度。为此，对重要的证据资料最好附 以文字证明或确认件。例如，对一个重要的 内容，仅附上自己的记录本是不 够的，最好附上经过双方签字确认的 记录；或附上发给对方要求确认该 记录的函件，即使对方未给复函，亦可说明责任在对方，因为对方未复函确认或 修改，按惯例应理解为他已默认。2、编制索赔报告应注意的事项所有索赔必须以文字形式提出索赔报告，在最终仲裁开始以前，索赔报告必 须经有关方面的核实和审定。因此，索赔报告一

8、定要有令人信服的效力。为了达 到这个目的，需注意以下几点：a）实事求是索赔的计算方法和要求索赔的款项应实事求是，使业主或其他有关审核人员 检查后觉得索赔要求合情合理，不应拒绝。b）准确无误作为索赔依据的基本资料和数字的计算应准确无误，各种数据必须反复核 对，不能有任何过失。数字计算上的粗枝大叶，往往会导致索赔的失败。c）文字简练，组织严密，资料充足，条理清楚要使索赔报告有说服力，必须注意文字简练，用词严密，如果业主审阅了承 包商提出的索赔报告后，提不出什么大的疑问，也不要求补充任何证明材料数据, 那么，索赔就有成功的希望。费用索赔报审表工程工程名编号:根据合同（补充协议）条的规定，由于原因，我

9、方提出索赔（资料附后），请有关部门予以审定。事项及理由：计算过程；费用索赔（元）工期索赔（天）索赔单位意见（*）工程负责人：年 月日监理单 位审核 意见工程负责人：经办人：年 月日造价单 位审核 意见工程负责人：经办人：年 月日发包单（*）位经办人：年 月 日确认意见（二）费用索赔的计算计算方法有实际费用法、修正总费用法等。1、实际费用法。该方法是按照每索赔事件所引起损失的费用工程分别分析计算 索赔值，然后将各费用工程的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。这种方法以 承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据，但仅限于由于索赔事项引起 的、超过原计划的费用，故也称额外本钱法。在这种计算方法中，需

10、要注意的是 不要遗漏费用工程。a）人工费。人工费是工程建造本钱直接费工程之一，是索赔中重要的索赔工程， 包括支付给施工过程中直接从事建筑安装人员的工资，施工现场运料、配料等辅 助工人以及跟班作业的班长等工资支出、与人工有关的税收、保险和福利支出等。 计算公式如下：C1=C11+C12+C13式中C1 -索赔的人工费；C11-人工单价上涨引起的费用C12 -人工工时增加引起的费用C13-劳动生产率降低引起的人工损失费用b）材料费。材料费是工程建造本钱直接费工程，也是索赔中重要的索赔工程之 一，它是施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的主要材料、构件 以及所用周转材料的摊销本钱额。材料费

11、索赔包括材料耗用量增加和材料单价成 本上涨两方面，计算公式如下：Cm=Cml+Cm2式中Cm -索赔的材料费；Cml-材料用量增加费；Cm2-材料单价上涨费；c）施工机械费。施工机械费是工程建造本钱直接费工程之一，包括承包商在施 工过程中使用施工机械所发生的机械使用费，使用外单位施工机械的租赁费，按 规定支付的施工机械进出场费用等。索赔机械费应主要考虑机械工作时间的增 加，其计算公式如下：Cc=Ccl+Cc2+Cc3+Cc4式中Cc-索赔的机械费；Cel-承包商机械工作时间增加费；Cc2-机械台班费上涨费；Cc3-外来机械的租赁费（含必要的进出场费用）；Cc4-机械设备闲置损失费；d）分包费。

12、工程实施过程中，承包商在经业主同意后，可将工程的某个局部分 包给专业承包商。有时业主会直接指定一个分包商，即所谓业主指定分包商。由 于业主的原因或指定分包商原因造成分包费用增加时，包括工程量增加和分包单 价增加，分包商可就分包工程增加费用提出索赔。一般来说分包商在进行索赔时, 应先向总承包商提出其索赔的要求和方案，总承包商在和分包商协商后，对索赔 方案进行审查和修改。由总承包商和分包商一起，以总承包商名义向业主提出分 包工程增加费及相应管理费用索赔，有时可视情况计算相应利润。计算式如下： Cs=Csl+Cs2式中Cs -索赔的分包费；Csl-分包工程增加费；Cs2-分包工程增加费相应管理费，有

13、时包含相应的利润；e）融资本钱。融资本钱又称资金本钱，是企业取得和使用资金所付出的代价， 其主要是支付给银行的利息。利息的索赔额通常是根据额外贷款的本金、利率和 利息发生时间的周期数，利用复利法计算确定的，计算式如下：Cr=AX （1+i） t式中Cr -索赔的利息额；A-本金；i-利率，按正常情况下的银行贷款利率计算；t-利息发生时间的周期数；f)利润合同变更局部的计价是以合同价格为基础的，其中就必然含有利润因素。对于合 同变更，按国内惯例，只要合同中有可以适用的价格，应该套用。即使合同价格 不完全使用合同变更情况，也应是在套用的合同价格基础上附加本钱差额，即含 在原报价的相应工程价格中。对

14、承包商来说，合同变更工作的利润率完全取决于 其在投标报价中所采取的将自己置于何种有利或不利境地的原那么。根据上述分析，承包商有理由得到变更工作或额外本钱支出的利润索赔。其计算 公式如下：CP =( Cd + Co) XRP式中CP利润索赔额；Cd索赔的直接费；Co索赔的管理费；RP一承包商在投标报价时所采用的利润率。有时，RP也可按 当地主管部门公布的建筑承包公司各类型工程的平均利润率计算，或根据合同中 规定的利润率进行计算。例2、1用分项法进行索赔计算。某大型商业中心大楼的建设工程，按照FIDIC合同条件进行招标和施工 管理。中标合同价为18329500元人民币，工期18个月。工程内容包括场

15、地平整、 大楼土建施工、停车场、餐饮厅等。在施工过程中，由于地基条件较预计的要差, 施工条件受交通的干扰大，以及设计屡次修改，导致工期拖期、施工费用增加。 根据业主的要求，承包商采取了加速施工的措施。承包商屡次提出索赔要求，并 经协商，业主和监理工程师批准工期延长176天。承包商的费用索赔为1282441 元。其组成为：1)加速施工期间的生产效率降低费。承包商根据自己的施工记录，证 明在业主正式通知采取加速措施以前，工人们的劳动生产率可以到达投标文件所 列的生产效率。采取加速措施后，由于进行两班作业，夜班工作效率降低；由于 改变了某些部位的施工顺序，工效也降低。这样导致技工多用工日9417个，

16、普 工多用工日16863个。技工的每工日平均工资为31、5元/工，普工的每工日平均工资为21、5元/工。因此，共计增加工资支出：9417X31、5+ 16863X21、5=659191（元）o2）延期施工管理费增支。在中标的合同价18329500元中，包含施工现 场管理费及总部管理费1270134元。原定工期18个月，547个日历天数，每日 平均管理费为2322元。延长工期176天，承包商应当获得管理费款额为2322义 176=408672（元）。但承包商已经完成的变更工程费中包含管理费287322元，故 承包商应当获得的管理费为：408672-287322=121350（元）。3）人工费调价

17、增支。根据统计，后半年施工期间工人工资增长3、2%, 按规定进行人工费调整，故应调增人工费。施工的第二年是加速施工期，对其后 半年的人工费进行调整，故应对加速施工期的50%人工费进行调增。技工调增: （20237X31, 5） 4-2X3. 2%=10199（元）： 普工调增： （38623X21、5） 2*3、2%=13286（元），共计调增23485元。4）材料费调价增支。根据材料价格上调的幅度，对施工期第二年内采购的钢材、 水泥、木材及其他建筑材料进行调价，上调5、5%。第二年度内使用的材料总 价为1088182元故应增调材料费：1088182X5、5%=59850（元）。5）增加的机械

18、租赁费：65780元。6）分包商装修工作增支：187550元。7）履约保函延期开支。按照银行担保协议书规定的利率及延期天数计算，为 52830 元。8）利润。承包商增加的直接费，间接费等各项开支的总值（上述八项之 和）合同原定的利润率8、5%计算,为:1322416X8、5%=112405（元）。以上8项，总计索赔额为1282441元。2、修正的总费用法。这种方法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原那么上, 去掉一些不确定的可能因素，对总费用法进行相应的修改和调整，使其更加合理。 修正和调整的内容一般包括：（一）将计算索赔款的时间段仅局限于受到外界影响的时间（如雨季），而不是 整个施工期；（

19、二）只计算受影响时间段内的某项工作（如土坝碾压）所受影响 的损失，而不是计算该时间段内所有施工所受的损失；（三）在受影响时间段内受影响的某项工程施工中，使用的人工，设备，材料等 资源均有可靠的记录资料，如工程师的施工日志，现场施工记录等；（四）与该项工作无关的费用，不列入总费用中；（五）对投标报价时的估算费用重新进行核算。修正后的总费用法，同未经修正 的总费用法比拟有了实质性的改进，使它的准确程度接近于实际费用法，容易被 业主和工程师接受。（六）引起工程索赔的因素由于工程施工过程较长、环节复杂、涉及面广、不确定因素较多，因此引起 索赔事件的因素也较多，大致归纳有如下几种：1、当事人违约当事人违

20、约常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务。发包人违约常常 表现为没有为承包人提供合同约定的施工条件、未按照合同约定的期限和数额付 款等。工程师未能按照合同约定完成工作，如未能及时发出图纸，指令等也视为 发包人违约。承包人违约的情况那么主要是没有按照合同约定的质量、期限完成施 工，或者由于不当行为给发包人造成其他损害。例1、1发包人违约导致的索赔。在某世界银行贷款的工程中，采用FIDIC合同条件，合同规定发包人为承包 人提供三级路面标准的现场公路。由于发包人选定的工程局在修路中存在问题， 现场交通道路在相当一段时间内未到达合同标准。承包人的车辆只能在路面块石 垫层上行使，造成轮胎严重超常磨损，

21、承包人提出索赔-工程师批准了对196条 轮胎及其他零配件的费用补偿，共计20万美元。2、合同缺陷合同缺陷表现为合同文件规定不严谨、合同中的遗漏或错误。在这种情况下, 工程师应当给予解释，如果这种解释将导致本钱增加或工期延长，那么承包人可以 为此提出索赔，工程师应给与证明，发包人应给与补偿。一般情况下，业主作为 合同起草人，他要对合同中的缺陷负责，除非其中有非常明显的含糊或其他缺陷, 根据法律可以推定承包商有义务在投标前发现并及时向业主指出。例2、1合同缺陷导致的索赔。某路桥工程，承、发包双方签订了工程施工合同，合同中约定“发包方负责 协调周边村民关系，保证施工顺利进行，假设因村民阻挠施工造成的

22、损失由发包人 承当。”在路基施工中因承包方使用强夯施工，影响到附近村民正常生活，发生 村民阻挠施工、要求赔偿事件，造成停工3天、补偿村民费用2、5万元。承包 方向发包方提出了工期和费用的索赔。因合同中未明确发生村民阻挠施工应由造 成事件的责任方承当，因此，经承、发包双方屡次谈判，发包方最终承当了该事 件的2、5万元损失并顺延了工期。3、不可抗力事件不可抗力又可以分为自然事件和社会事件。自然事件主要是不利的自然 条件和客观障碍，如在施工过程中遇到了经现场调查无法发现，业主提供的资料 中也未提到的、无法预料的情况，如地下水，地质断层等。社会事件那么包括国家 政策、法律、法令的变更、战争、罢工等。例

23、3、1不利自然条件导致的索赔。某大型港口工程在施工过程中，承包人在某一部位遇到了比合同标明的 更多、更加坚硬的岩石，开挖工作变得更加困难，工期拖延了 4个月。这种情况 就是承包人遇到了与原合同规定不同的、无法预料的不利自然条件，工程师应给 予证明，发包人应当给予工期延长及相应的额外费用补偿。4、工程变更工程变更表现为设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同约 定的其他变更等。在工程施工中，工程量的变化是不可防止的，施工时实际完成 的工程量常常超过或小于工程量表中所列的预计工程量。在施工过程中，工程师 发现设计、质量标准和施工顺序等问题时，往往会指令增加新的工作，改换建筑 材料，暂停施

24、工或加速施工，等等。这些变更指令必然引起新的施工费用，或需 要延长工期。所有这些情况，都迫使承包人提出索赔要求，以弥补自己所不应承 担的经济损失。5、工程师指令工程师指令有时也会产生索赔，工程师指令通常表现为工程师指令承包商加 速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某种措施或停工等。工程师是受业 主委托来进行工程建设监理的，其在工程中的作用是监督所有工作都按合同规定 进行，催促承包商和业主完全合理地履行合同、保证合同顺利实施。为了保证合 同工程到达既定目标，工程师可以发布各种必要的现场指令。相应地，因这种指令（包括指令错误）而造成的本钱增加和（或）工期延误，承包商当然可以索赔。6、工期拖延大

25、型土建工程施工中，由于受天气、水文地质等因素的影响，常常出现工期 拖延。分析拖期原因、明确拖期责任时，合同双方往往产生分歧，使承包商实际 支出的计划外施工费用得不到补偿，势必引起索赔要求。如果工期拖延的责任在承包商方面，那么承包商无权提出索赔，他不但要承当 赶工费用，还要承当延期造成甲方的损失；假设是业主的原因，那么承包商不但可以 得到工期赔偿，而且也可以得到由此造成的经济赔偿。7、国家政策及法律、法令变更国家政策及法律、法令变更，通常是指直接影响到工程造价的某些政策及法 律、法令的变更，比方限制进口、外汇管制或税收及其他收费标准的提高。就国 内工程而言，因国务院各有关部、各级建设行政管理部门

26、或其授权的工程造价管 理部门公布的价格调整，比方定额、取费标准、税收、上缴的各种费用等，可以 调整合同价款。如未予调整，承包商可以要求索赔。8、其他承包商干扰大中型土木工程，往往会有假设干个承包商参与工程施工。其他承包商未能 按时、按序进行并完成某项工作、各承包商之间配合协调不好等而给本承包商的 工作带来的干扰。由于各承包商之间没有合同关系，工程师作为业主委托人有责 任组织协调好各个承包商之间的工作；否那么，将会给整个工程和各承包商的工作 带来严重影响，引起承包商索赔。例8、1某办公大楼，主体工程、幕墙工程和室内精装修工程分别由三个公司 独立承包施工，按照合同约定的进度要求幕墙未能按期完成幕墙

27、玻璃安装，致使 室内装修工作无法进展，装修承包商的相应工作因此延误。在这种情况下，内装 修承包商就向业主提出索赔。9、其他第三方原因其他第三方原因通常表现为因与工程有关的其他第三方的问题而引起的对 本工程的不利影响。比方，银行付款延误，邮路延误，港口压港等。由于这种原 因引起的索赔往往比拟难以处理。比方，业主在规定时间内依规定方式向银行寄 出了要求向承包商支付款项的付款申请，但由于邮路延误，银行迟迟没有收到该2、反索赔发生的频率低业主除了要向承包商按期付款，提供施工现场和负相应的协调管理责任外，还要 承当许多社会环境、自然条件变化等风险，而这些风险又不是业主可以预先加以 控制的。而承包商那么不

28、同，他的义务是按合同要求进行施工，只要施工技术和管 理不出大的漏洞，能如期、按质、按量完工，一般不太容易违约。在实际施工中, 业主扣留承包商在现场的材料和设备，没收履约担保来弥补损失的反索赔现象是 比拟少见的。（二）索赔和变更的区别1、索赔和变更事件处理的相同之处：都是由于承包商完成了双方合同约定工 作范围以外或工程量表中没有规定的工作，或在施工过程中发生了意外事件，按 照合同的有关约定给予承包商一定费用补偿或批准延长工期。2、索赔和变更事件处理的不同之处：变更是当有情况发生变化时业主和承包商 共同协商确定一个补偿方法给承包商（大多数为设计变更、现场签认所引起的）； 而索赔是指承包商根据法律和

29、合同对认为自己有权得到的权益主动向业主索要 的过程。其中可能包括承包商应得的利益未予支付情况，也可能是虽已支付但认 为仍缺乏以补偿他的损失情况。（三）工程索赔的分类工程索赔依据不同的标准可以进行不同的分类。1、 按索赔的合同依据可以将工程索赔分为合同中明示的索赔和合同 中默示的索赔。a）合同中明示的索赔。合同中明示的索赔是指承包人所提出的索赔要 求，在该工程工程的合同文件中有文字依据，承包人可以据此提出索赔要求，并 取得经济补偿。这些在合同文件中有文字规定的合同条款，称为明示条款。b）合同中默示的索赔。合同中默示的索赔，即承包人的该项索赔要求, 虽然在工程工程的合同条款中没有专门的文字表达，但

30、可以根据该合同的某些条 款的含义，推论出承包人有索赔权。这种索赔要求，同样有法律效力，有权得到 相应的经济补偿。2、按索赔有关当事人之间的关系分类可以将工程索赔分为承包人同业主之间的 索赔、总承包人和分包人之间的索赔和承包人同供货人之间的索赔。付款申请，因而造成承包商没有在合同规定的期限内收到工程款。在这种情况下, 由于最终表现出来的结果是承包商没有在规定时间内收到款项，所以承包商往往 会向业主索赔。对于第三方原因造成的索赔，业主给予补偿后，业主应该根据其 与第三方签订的合同规定或有关法律规定再向第三方追偿。除以上条款外，还有引起承包商提出索赔要求的其它因素，承包商应熟悉合 同条款的具体规定，

31、对上述种种因素进行仔细斟酌，严加推敲，为自己寻找保护 性的机会在执行合同的过程中，承包商提出索赔理由大都是由于合同条款的变更 而引起的。当承包商支付的实际工程费用大于工程收入时，就应检查全部合同规 定。如果查明原因是由业主造成的，才能提出索赔要求，并使自己受到的损失得 到补偿。（五）常见的承包单位索赔事件1、建设单位未按合同规定的要求交付设计资料，致使施工单位延误工程进度及 增加费用。2、施工现场发现文物古迹，须支付费用以处理文物。3、由于非施工单位原因（如为及时提供施工场地、停水停电等）而延误工期或 增加费用。4、由于意外原因（战争、暴乱）使工程遭受损失而发生的费用。5、由于涉及变更、设计错

32、误，业主或监理工程师错误指令造成工程修改、报废、 返工窝工等所发生的费用。6、按业主要求，向业主雇用在现场工作的人员提供服务所发生的费用。7、由于运送大型机械设备而对可能受损的桥梁道路进行加固补强，并经业主同 意所支付的费用8、业主未按合同规定的时间和数额支付工程款。9、物价上涨造成材料价格及人工费用增加。10、地质条件变化引起费用增加及工期延长。11、业主要求提前完工（与合同工期相比）造成赶工费用。12、国家法令和政策的修改，造成税率和取费提高。（六）常见的业主索赔内容1、承包企业拖延竣工期限而造成业主的损失。2、撤除施工质量不合格的工程。3、总包企业应向分包企业付款，但总包企业未付。4、业

33、主合理的停止合同或承包单位不正常地放弃施工，从而给业主造 成损失。(三)索赔程序工程实施中，反索赔发生的频率低，承包商向业主的索赔最为常见，处理起 来也最困难。在此仅以承包商向业主索赔为例来说明。一般情况下索赔流程见下 图索赔事件流程图1、建设工程施工合同文本规定的工程索赔程序当合同当事人一方向另一方提出索赔时，要有正当的索赔理由，且有索赔事 件发生时的有效证据。发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以 及第三方原因，给承包人造成延期支付合同价款，延误工期或其他经济损失，包括不可抗力延误的工期，承包人 可以按以下程序提出索赔。(1)承包人提出索赔申请。索赔事件发生28天内，承包人向工

34、程师发 出索赔意向通知。合同实施过程中，凡不属于承包人责任导致工程拖期和本钱增 加事件发生后的28天内，承包人必须以正式函件通知工程师，声明对此事项要 求索赔，同时仍须遵照工程师的指令继续施工。逾期申报时，工程师有权拒绝承 包人的索赔要求。(2)发出索赔意向通知后28天内，承包人向工程师提出补偿经济损失 和(或)延长工期的索赔报告及有关资料；正式提出索赔申请后，承包人应抓紧 准备索赔的证据资料，包括事件的原因，对其权益影响的证据资料、索赔的依据, 以及其他计算出的该事件影响所要求的索赔额和申请展延工期天数，并在索赔申 请发出的28天内报出。(3)工程师审核承包人的索赔申请。工程师在收到承包人送

35、交的索赔报 告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证 据。接到承包人的索赔信件后，工程师应该立即研究承包人的索赔资料，在不确 认责任属谁的情况下，依据自己的同期记录资料客观分析事故发生的原因，依据 有关合同条款，研究承包人提出的索赔证据。必要时还可以要求承包人进一步提 交补充资料，包括索赔的更详细说明材料或索赔计算的依据。工程师在28天内 未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。(4)当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意 向，在索赔事件终了后28天内，向工程师提供索赔的有关资料和最终索赔报告。(5)工程师与承包人谈判。双方各自

36、依据对这一事件的处理方案进行友 好协商，假设能通过谈判达成一致意见，那么该事件较容易解决。如果双方对该事件 的责任、索赔款额或工期展延天数分歧较大，通过谈判达不成共识的话，按照条 款规定工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送 业主并相应通知承包人。(6)发包人审批工程师的索赔处理证明。发包人首先根据事件发生的原 因、责任范围，合同条款审核承包人的索赔申请和工程师的处理报告，再根据项 目的目的、投资控制、竣工验收要求，以及针对承包人在实施合同过程中的缺陷 或不符合合同要求的地方提出反索赔方面的考虑，决定是否批准工程师的索赔报 告。(7)承包人是否接受最终的索赔决定。承包人

37、同意了最终的索赔决定， 这一索赔事件即告结束。假设承包人不接受工程师的单方面决定或业主审查后的索 赔或工期展延天数，就会导致合同纠纷。通过谈判和协调双方达成互让的解决方 案是处理纠纷的理想方式。如果双方不能达成谅解就只能诉诸仲裁或者诉讼。承包人未能按合同约定履行自己的各项义务和发生错误给发包人造成 损失，发包人也可按上述时限向承包人提出索赔(即反索赔)。2、FIDIC合同条件规定的工程索赔程序FIDIC合同条件只对承包商的索赔做出了规定，(1)承包商发出索赔通知。如果承包商认为有权得到竣工时间的任何延 长期和(或)任何追加付款，承包商应当向工程师发出通知，说明索赔的事件或 情况。该通知应当尽快

38、在承包商发觉或者应当发觉该事件或情况后28天内发出。(2)承包商未及时发出索赔通知的后果。如果承包商未能在上述28天 期限内发出索赔通知，那么竣工时间不得延长，承包商无权获得追加付款，而业主 应免除有关该索赔的全部责任。（3）承包商递交详细的索赔报告。在承包商发觉或者应当发觉该事件或 情况后42天内，或在承包商可能建议并经工程师认可的其他期限内，承包商应 当向工程师递交一份充分详细的索赔报告，包括索赔的依据，要求延长的时间和 （或）追加付款的全部详细资料。如果引起索赔的事件或者情况具有连续影响， 那么：上述充分详细索赔报告应被视为中间的；承包商应当按月递交进一步的 中间索赔报告，说明累计索赔延

39、误时间和（或）金额，以及所有可能的合理要求 的详细资料；承包商应当在索赔的事件或者情况产生影响结束后28天内，或 在承包商可能建议并经工程师认可的其他期限内，递交一份最终索赔报告。（4）工程师的答复。工程师在收到索赔报告或对过去索赔的任何进一步证明资料 后42天内，或在工程师可能建议并经承包商认可的其他期限内，做出回应，表 示批准，或不批准，或不批准并附具体意见。工程师应当商定或者确定应给予竣 工时间的延长期及承包商有权得到的追加付款。（一）可以索赔的费用费用内容一般可以包括以下几个方面，只要各种工程资料和会计资料齐 全，承包商假设在下述各项费用中遭受了损失，均可通过索赔得到补偿。1、人工费。

40、人工费在工程费用中占很大比重，人工费的索赔是工程索 赔中最大的索赔内容之一，如发生以下情况，承包商有权提出人工费的索赔。包 括增加工作内容的人工费，停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，但不能 简单地用计日工费计算。a）由于业主增加合同以外的工程内容，或由于业主方面的原因而造成 工期延误，导致承包商增加了人工或延长了工作时间，那么承包商就可以向业主要 求补偿人工费的损失；b）当地政府为了推行社会保险计划和劳工福利计划，向施工企业征收 的新税金，承包商可向业主提出索赔，一般这种索赔几乎都能成功；c）由于业主对工程的无理干扰而打乱了承包商的施工计划并延误了工 期，结果承包商投入的人工没有创造出应

41、有的生产效率，使承包商受到工效损失, 按目前承包企业已有的营业原那么，承包商有权向业主提出工效损失的索赔。2、设备费。在工程索赔中，设备费是除了人工费外的另一大项索赔内容。计算 设备索赔的第一个步骤是要计算设备增加的工作时间。一般说，设备增加工作时 间有三种情况：一是增加了设备数量；二是设备比预定计划增加了工作时间：三 是上述两项的结合。可采用机械台班费、机械折旧费，设备租赁费等几种形式。 为了及时得到这些数据，承包商在施工中应详细记录设备使用情况，编制设备使 用日报表。这些报表可为计算设备增加的工作时间提供依据。3、材料费。由于业主修改工程内容，使工程材料数量增加，那么承包商可向业主 提出索

42、赔，计算材料增加的数量比拟容易，只要把原来的材料数量与实际使用的 材料订购单、发货单或其它材料单据加以比拟，就可确定材料增加的数量。由于合同约定以外的物价上涨造成的材料价格提高，或者业主提出的变更材料品 种和规格等因素造成的材料费增加，承包商有权向业主提出费用索赔。4、保函手续费：工程延期时，保函手续费相应增加，反之，取消局部 工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函金额相应折减，那么计 入合同价内的保函手续费也应扣减。5、贷款利息。利息的索赔额通常是根据利息的本金、种类和利率以及发生利息 的时间来确定。在合同执行过程中，如发生以下情况，承包商均可向业主提出利 息索赔。a）业主推迟

43、按工程合同规定时间支付工程款；b）业主推迟退还工程保存金；c）承包商垫付资金来建造业主修改过的工程或被业主延误的工程。但应注意的是：承包商提出索赔后，如索赔成功，那么索赔额本身的利息不应计算。 6、保险费。当业主要求增加工程内容，而且增加的工程使工期延长时，承包商 必须购买增加工程的各种保险，办理已购保险的延期手续。对于增加局部的保险 费用，承包商可向业主提出索赔。7、分包费。分包费用是指总包商转包给分包商的那局部工程的总费用。由于业 主方面的原因而造成分包工程费用增加时，分包商可以提出索赔，但分包工程费 用的增加，除了业主的原因外，往往与总包的协调和配合也有关系。因此，分包 商在考虑索赔时应

44、先向总包商提出索赔方案，总包对分包的索赔方案有检查和修 改的权利，经检查修改后由分包和总包一起联合向业主提出索赔。8、利润。承包商应得的合法利润。9、管理费。当承包商就某一工程的费用（人工费、材料费、设备费、分包费用等） 向业主提出索赔时，承包商可同时提出上述直接费相应产生的管理费用索赔。此 项又可分为现场管理费和公司管理费两局部，由于二者的计算方法不一样，所以 在审核过程中应区别对待。10、保证金。如果业主临时取消局部工程内容，导致合同总额减少时，承包商应 得到上述保证金的扣回，扣回额按合同额减少的数字予以计算。在不同的索赔事件中可以索赔的费用是不同的。如在FIDIC合同条件中事件导致 的索

45、赔内容不同，大致区别见表1、1 ;根据标准施工招标文件中通用合 同条款的内容，可以合理补偿承包人的条款如表1、2所示。表1、1 FIDIC合同条件下可以合理补偿承包商索赔的条款序号条款号主要内容可补偿内容工期费用利润11、9延误发放图纸VVV21、1延误移交施工现场VV34、7承包商依据工程师提供的错误数据导致 放线错误VVV44、12不可预见的外界条件VV54、24施工中遇到文物和古迹VV67、4非承包商原因检验导致施工的延误VVV78、4(a)变更导致竣工时间的延长V8(c)异常不利的气候条件V9(d)由于传染病或其他政府行为导致工期的延误V10(e)业主或其他承包商的干扰V118、5公共

46、当局引起的延误V1210、2业主提前占用工程VV1310、3对竣工检验的干扰VVV1413、7后续法规引起的调整VV1518、1业主办理的保险未能从保险公司获得补偿局部V1619、4不可抗力事件造成的损害VV表1、2标准施工招标文件合同条件下可以合理补偿承包商索赔的条款序号条款号主要内容可补偿内容工期费用利润11、10、1施工过程发现文物、古迹以及其他遗迹化石钱币或物品VV24、11、2承包人遇到不利物质条件VV35、2、4发包人要求向承包人提前交付材料和工 程设备V45、2、6发包人提供的材料和工程设备不符合合 同要求VVV58、3发包人提供资料错误导致承包人的返工或造成损失VVV611、3

47、发包人的原因造成工期延误VVV711、4异常恶劣的气候条件V811、6发包人要求承包人提前竣工V912、2发包人原因引起的暂停施工VV1012、4、2发包人原因造成暂停施工后无法按时复工VVV1113、1、3发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准VVV1213、5、3监理人对隐蔽工程重新检查，经检验工程质量符合要求V1316、2法律变化引起的价格调整V1418、4、2发包人在全部工程竣工前使用已接收的 工程导致承包人费用增加VVV1518、6、2发包人原因导致试运行失败VV1619、2发包人原因导致的工程缺陷和损失VV1721、3、1不可抗力V（三）工期索赔的计算工期索赔的计算主要有网络图分析和比例计算法