健全完善地质灾害防治指挥体系行动计划.docx

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1、健全完善地质灾害防治指挥体系行动计划一、指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南 建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。二、健全完善地质灾害防治指挥体系加快指挥体系信息化建设，构建省市

2、县纵向三级和横向自然资源、 应急、气象、水利等部门互联互通的指挥联动机制，充分发挥地质灾 害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。三、实施国土空间生态保护修复坚持规划引领、目标导向，科学布局和组织实施生态修复工程， 着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，推动形成国 土空间生态保护修复新格局。第一节健全生态保护修复制度体系对外发布第三次国土调查成果，常态化开展自然资源变化情况年 度调查和成果更新，保证调查成果现势性。围绕生态文明建设、三高 四新战略实施、耕地保护和乡村振兴，开展耕地、湿地、森林、草原、 水（含地下水）、地下资源、地表基质等自然资源专项调查和耕地后 备资源、全域土地综合

3、整治资源潜力、建设用地开发利用程度、损毁 土地等管理服务调查，进一步查清各类自然资源质量、结构、生态功 能以及相关人文地理信息等。第二节常态化开展自然资源监测实施卫星遥感动态监测，利用卫星遥感影像比对，开展土地利用 在内的各类自然资源变化情况监测，按需开展耕地保护、违法用地、 农民建房、无证采矿、国土空间规划实施、生态保护红线、城镇开发 边界、生态修复、重要河湖、地理国情监测等专题监测。根据需要组 织开展应急监测。实施多源数据综合监测，多角度、多层次分类划定 监测网格区，综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据对重 点区域和重点对象开展精细化综合监测，探索开展自然资源固碳家底 监测。第三节

4、加强监测结果分析评价共享应用1、开展调查监测成果统计分析评价研究建立自然资源分析评价指标体系和方法模型，在宏观上，立足自然资源调查监测成果，叠加相关的经济社会、人文地理等信息， 开展历史关系分析、现状评估和规律探寻，开展自然资源战略分析； 在微观上，结合自然资源管理实际，采用基本统计分析和综合分析评 价相结合方式，开展国土空间规划实施、耕地资源保护成效、建设用 地、生态修复治理成效、土地节约集约利用等分析评价，用分析评价 成果检验工作成效、推动问题整改、优化工作举措。2、推进调查监测成果应用服务大力推进调查监测成果省市县乡四级在线业务化应用，服务自然 资源管理各项工作。健全与生态环境、交通运输

5、、水利、农业农村、 林业、统计、电力等部门数据共享交换机制，逐步形成一家出数据、 大家用数据工作格局。制定涉密调查监测成果脱密脱敏清单，建立调 查监测成果发布机制，扩大社会化应用服务效益。第四节健全调查监测支撑体系推进三维立体时空数据库建设，以数字高程模型、数字表面模型 等基础地理信息为基底，加快国土调查、自然资源监测、地质调查等 各类调查监测成果的数据融合，逐步建成标准统一、相互关联、实时 更新、可量测的全省自然资源三维立体时空数据库及配套管理系统， 实现自然资源的一体化三维管理。研究制定调查监测数据库标准和卫 星监测图斑提取、外业核查、耕地后备资源调查等技术规程，推进自 然资源调查监测工作

6、标准化。加强调查监测装备能力建设，加大自然 资源部南方丘陵区自然资源监测监管重点实验室建设。深入开展变化 图斑智能提取关键核心技术攻关，强化雷达、高光谱等新型遥感技术 探索应用，拓展互联网+、区块链、大数据等技术应用研究，构建天 一空一地一网一体化自然资源调查监测技术体系。参考资料：湖南省十四五自然资源发展规划1、编制国土空间生态保护修复规划开展国土空间生态状况调查评价，分区域、分时序、分重点调查 全省生态资源的分布、规模和质量，形成统一的生态本底数据。根据 调查成果，准确识别自然生态系统存在的主要问题和薄弱环节，科学 诊断生态系统受损情况。合理划分生态修复区，明确各分区生态修复 主攻方向，选

7、取最优的生态修复措施。依据省级国土空间规划确定的 主体功能分区和生态安全格局，统筹编制省、市两级国土空间生态保 护修复规划，明确生态修复目标和主要任务，部署生态修复重大工程。2、构建生态修复共同治理体系发挥生态保护修复规划统筹引领作用，推动形成区域协调、部门 协同、多元主体参与的生态修复长效机制。健全生态修复责任机制， 区分界定地方各级事权，明晰生态修复相关责任主体，按照谁开发谁 保护、谁破坏谁治理的原则。按照谁投资谁受益的原则，通过政策激 励，吸引各方投入，推动形成市场化运作、科学化治理的生态修复模 式。3、完善生态修复支撑体系建立生态修复项目储备库并实行动态管理，建设生态修复监测监 管平台

8、，对重点生态功能区、生态脆弱敏感区的变化情况和生态修复 重大工程实施情况进行监测。研究制定生态修复技术标准、规范规程。鼓励生态修复技术创新，总结推广先进适用生态修复技术，加快突破 生态修复技术瓶颈。第二节统筹山水林田湖草沙整体保护修复1、提升国家生态安全屏障质量落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，做好与国 家长江重点生态区、南方丘陵山地带生态保护修复重大工程的衔接。 区分轻重缓急，组合运用保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建 修复模式，以保护生态环境、提供生态产品为重点，提升国家重点生 态功能区和各类自然保护地生态服务功能，构筑国家生态安全屏障骨 架。2、实施一江一湖三山四水生态

9、保护修复加强长江岸线湖南段生态保护修复，推进长江大保护。开展洞庭 湖区域洪水调蓄与生物多样性生态保护修复，加强洞庭湖和长江整体 的水利联系，提升区域生态产品供给能力。开展武陵一雪峰山区、南 岭山地带生物多样性与水源涵养生态保护修复和罗霄一幕阜山区生物 多样性生态保护修复，加快区域生态廊道建设，推进长株潭城市群生 态绿心提质，确保生态网络结构完善。统筹四水流域综合修复治理， 实现清水入湖、清流出湘。第三节推进全域土地综合整治1、有机衔接乡村建设行动以乡镇或若干行政村为实施单元，按照村庄规划确定的约束目标和用途管制要求，科学划定农业生产、生活、生态空间。针对耕地细 碎化、空间布局无序化、土地资源利

10、用低效化、生态质量退化等问题, 以及农业农村发展所需要的基础设施、公共服务设施、历史文化保护 等，实施全域规划、整体设计、综合治理，以土地综合整治为平台， 服务乡村产业发展，夯实乡村振兴基础。2、有序实施全域土地综合整治开展农用地整理，统筹推进宜耕后备资源开发、高标准农田建设、 旱地改水田以及农田基础设施建设，为农业适度规模经营和发展现代 农业创造条件。推进农村建设用地整治，统筹农房建设、产业发展、 公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，有序复垦废 弃农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地以及其他低效 闲置建设用地，为城乡统筹发展提供用地保障。实施乡村环境整治和 生态保护修

11、复，全面提升自然和人文景观功能，改善农村人居环境， 促进美丽乡村建设。第四节加强矿山生态修复1、推进历史遗留废弃矿山生态修复开展专项调查，加强历史遗留废弃矿山开采边坡综合整治、土地 复垦、地形重塑、地质灾害治理、水资源修复、生态植被重建，恢复 矿区生态环境。探索矿山+生态园区矿山+科普+休闲矿山+特色文 化小镇+美丽乡村、矿山公园等修复模式，有效改善矿区周边群众生 产生活生态环境。到2025年，历史遗留矿山土地复垦率达60%以上。2、强化在建与生产矿山生态保护修复对矿山企业落实生态修复责任情况实施全程监管，引导矿山企业 积极落实边生产、边修复责任。探索利用市场化方式开展矿山生态修 复，在符合国

12、土空间规划和相关规定的情况下，矿山可吸引社会资本 参与采矿权范围内的矿山生态保护修复，并依法保护投资方合理收益。四、增强地质灾害综合防治能力坚持人民至上、生命至上，落实两个坚持、三个转变，充分依靠 科技进步和管理创新，加快推进地质灾害防治两库两预警两提升（农 村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库、综合 性监测预警和普适型监测预警、提升基层地质灾害气象预警预报能力 和群众地质灾害自我防范能力）工程，强化地质灾害防治，保障人民 群众生命财产安全。第一节建立地质灾害隐患库1、开展地质灾害高精度调查评价综合考虑孕灾地质条件和经济社会因素，合理划定地质灾害重点 防治区。结合第一次自然灾

13、害风险普查，在全省高、中易发区所在的 89个县市区，部署开展1 ： 10000地质灾害调查和风险评价，基本查明 地质灾害隐患发育特征和成灾规律。在高精度调查基础上，根据自然 属性、社会属性和行政管理边界，合理划定地质灾害风险区，编制风 险区划图和防治区划图，纳入国土空间一张图，指导城乡建设、优化 用地布局。2、建立完善地质灾害隐患库以1 ： 10万地质灾害调查、1 ： 5万地质灾害详查、农村临坡切坡 建房调查成果为基础，初步建立覆盖全省的农村房屋地质灾害隐患库 及城镇开发边界内重点地质灾害隐患库。及时将1 ： 10000地质灾害调 查和风险评价、日常地质灾害隐患巡查排查、突发性地质灾害调查等

14、成果纳入地质灾害隐患库。通过大数据管理平台，推动地质灾害隐患 识别到户、防治措施宣传到户、发灾风险预警到户。落实汛期三查制 度，分类分级管控地质灾害风险隐患。第二节提升群专结合监测预警能力1、分类建设综合性和普适型监测预警系统建设要素齐全、精度较高的综合性监测预警系统，对特大型和大 型地质灾害隐患点部署开展综合性监测预警。建设成本较低、实用性较强的普适型监测预警系统，对威胁较多、近期变形较明显的中小型 地质灾害隐患点，结合实际部署开展普适型监测预警。探索推进地质 灾害隐患自动化监测、智能化预警、信息化管理和精准化服务。2、精细化预警预报地质灾害气象风险构建国家一省一市多级联动的多尺度区域地质灾

15、害气象预警模型, 进一步健全部门会商和预警联动机制，创新预警预报方式方法，开展 分级分类预警预报，提高时效性和精准度。压实县乡村防治主体责任, 完善群测群防管理办法，优化人防+技防防治网络，畅通地质灾害防 治最后一公里。充分利用电视、广播、短信、微信等手段，加强地质 灾害防治宣传教育，提升群众地质灾害自我防范能力。3、提升地质灾害防治科技水平建设地质灾害防治综合信息平台，集成指挥调度、气象预警发布、 信息推送、宣传教育的多种功能，实现省市县三级互联互通、共享共 用，提高地质灾害防治信息化水平。加强地质灾害防治技术研究，融 合北斗卫星、低空无人机、激光雷达测量（LiDAR）、合成孔径雷达干 涉（

16、InSAR）等技术手段，提升地质灾害早期识别、风险区划与管控、 监测预警能力。建设地质灾害隐患识别分析中心，加强分析识别技术 攻关，构建基于智能化、标准化的无线传感监测网络，逐步形成全省 地质灾害隐患早期识别技术体系。第三节加大地质灾害综合治理力度1、推进地质灾害隐患治理对由自然因素引发的稳定性差、威胁人数多、潜在经济损失大、 难以实施避险移民搬迁的地质灾害隐患点，采取削坡减载、坡面支挡、 截排水等技术手段实施工程治理，及时消除隐患。对由人类工程活动 引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，依法确定责任主体， 限期完成治理任务，消除风险隐患。2、做好排危除险和避险移民搬迁对规模小、危险性大、

17、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采 取投入少、工期短、见效快的排危除险措施，及时消除或减缓地质灾 害威胁。对查明的危险程度高、治理难度大、治理效益差的地质灾害 隐患点，结合生态移民、新农村建设实施避险移民搬迁。3、实施地质灾害技防建设工程推进省市县三级地质灾害防治技术装备保障能力建设，配置空天 地一体化数据采集、传输、通讯、指挥等防治现代化专业装备，提升 地质灾害防治信息获取、通信保障、数据分析和技术支撑能力。为群 测群防员配备升级基础性装备。第四节健全地质灾害防治体制机制1、健全完善地质灾害防治指挥体系加快指挥体系信息化建设，构建省市县纵向三级和横向自然资源、 应急、气象、水利等部门互联互

18、通的指挥联动机制，充分发挥地质灾 害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。2、健全地质灾害防治技术支撑体系按一市一队、一县市区一对口技术队伍的模式，健全省市县三级 地质灾害防治技术支撑体系，打造一支业务精干、能快速提供全方位 技术服务的地质灾害防治技术支撑队伍。3、健全完善地质灾害防治技术标准和制度体系编制地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、风险管控等技术 要求和标准规范，形成符合我省实际的地质灾害防治标准体系。健全 地质灾害危险性评估、农民建房地质灾害风险简易评估等相关制度， 形成完善的地质灾害防治制度体系。五、加强自然资源统一调查监测全面履行自然资源统一调查监测职责，依托1+N卫星监测体系（自然资源变化情况常规监测+违法用地、耕地数量、耕地使用、农 民建房、无证采矿、生态保护红线等专题监测及其他专项监测），推 进自然资源监测常态化，推动调查监测成果广泛应用和社会化服务， 有力服务全省高质量发展。第一节统筹开展自然资源调查