拓展农业就业空间行动计划.docx

《拓展农业就业空间行动计划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《拓展农业就业空间行动计划.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、拓展农业就业空间行动计划一、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感 和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步 提高。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工 资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制 度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定 报酬的机

2、制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬 制度。2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度， 压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决 遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项五、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训

3、服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培

4、训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结

5、构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹 配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55%o创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置 机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。资料来源：“十四五”就业促进规划目的监管。推动简单重复的工

6、作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快 实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者 参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、 职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向 职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全国统一的社会保险公共服 务平台，优化社会保险关系转移接续。（二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、 档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的 障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，

7、形成合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人 员奖励激励力度。2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境, 逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影 响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全 等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。 将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制 定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾 婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制

8、和联合约谈机 制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济 机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。（三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中 的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓 励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型 企业、中小微企业劳动用工指导。督促企业依法落实工时制度，保障 劳动者休息休假权益。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农 民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能 力和监控预警功能，提高执法效能。2、构建和谐劳

9、动关系 健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳 动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业 民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的 地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。推进集体协商制度建设, 巩固提高集体协商覆盖面和实效性。深入实施劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分析和风险监测预警。 创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互 联网+调解仲裁”。二、完善重点群体就业

10、支持体系，增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与帮扶相结 合。促进多渠道就业创业。（一）持续做好高校毕业生就业工作1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展, 创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗 位。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西 部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务 乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提 供资金、场地和技术等多层次支持。2、强化高校毕业生就业

11、服务健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多 元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。 加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度, 开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业 能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业 服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求 职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校 毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择 业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最美基层高 校毕业生”学习宣传活动。（二）高度重视城

12、镇青年就业1、为城镇青年创造多样化就业机会聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青 年、转岗青年职工等，下同），完善就业支持体系。在推动先进制造 业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的 就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创业。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完 善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人 才紧缺领域就业。2、增强城镇青年职业发展能力发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中 心等各类平台作用，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实 践、志愿服务等活动。探索组织

13、青年职业训练营、就业训练工场。打 造适合城镇青年特点的就业服务模式，畅通信息服务渠道，提高择业 精准度。3、强化城镇青年就业帮扶实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分 类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。将劳动精神、奋斗精 神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。为城镇困难失业青年提 供就业援助。（三）推进农村劳动力转移就业1、稳定和扩大农村劳动力外出就业规模广泛开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省 份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪 人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。培育一批有地域特色、行 业特征、技能特点，带动农村劳动力

14、就业效果好的劳务品牌。实施农 民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。创建一批 农村劳动力转移就业示范县。2、促进农村劳动力就地就近就业依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近 就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村 劳动力参与。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域 积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低 收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工 代赈劳务报酬。3、加快农业转移人口市民化放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记 户口制度。推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口

15、迁移政策，确 保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定 就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。完善财政转移支 付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。调整城镇建设用地年度指标 分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模 挂钩机制。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。提 高基本公共服务均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。（四）统筹其他重点群体就业1、稳定脱贫人口就业健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人 口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全有

16、组织 劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规 模。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车 间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近 就业机会。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区，积 极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项 目），增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。2、持续开展困难群体就业援助完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭 人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”、“一人一策”精细化 服务，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确 保零就业家庭动态清

17、零。落实残疾人按比例就业制度。开展就业援助 月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保 障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。3、促进其他群体就业实施积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和 权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等 支持，促进人力资源充分利用。持续做好产业结构调整、长江流域生 态环境俣护修复工作中的人员转岗再就业。三、实施更加有力的保障措施，确保规划任务落实落地（一）鼓励探索创新对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试。 推动就业领域相关法律法规修订。鼓励各地各有关部门和单位围绕规 划重点任务，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和 有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制 度性成果。四、拓展农业就业空间深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化 示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就 业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民 培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业 化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农 业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。