泗阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

《泗阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《泗阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx（146页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、泗阳县国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要目前，全县共拥有省级高新技术产品103项，有效专利4500余 件。泗阳县被市委、市政府表彰为“科技创新先进单位。并成功 创立省级可持续开展实验区。泗阳经济开发区获批“中国化纤功 能新型面料研发基地“，创成国家大中小企业创新创业升级特色 载体平台，位列苏北省级开发区综合考核第二；泗阳高新技术产 业开发区获批省科技产业园，被评为中国十大木业产业园、木业 智造产业示范园区，获评国家农业科技园区建设单位，获授“中 国绿色板材之乡”称号；吴江（泗阳）产业合作园连续7年获评 江苏省南北共建园区先进单位，综合考评排名提升至全省第3位。基础设施速

2、设取得新进展。区域综合交通进一步完善，建成 泗阳高铁站，接入徐宿淮盐高铁线，245、325、330等省道先后 建成通车；泗阳港投入运营，成子河航道、淮沐新河航道顺利通 航；泗阳县公共交通开展被省交通运输厅评为“江苏省城乡道路 客运一体化开展水平评价AAAAA级”；“四好农村路”省级示范 县创立通过验收。完成“九河清流绕城”工程，建成泗水河公园， 实施了南包河雨污分流、五里中沟整治、富春河黑臭水体整治等 工程，富春河与森林公园的水系实现循环贯通，片区防洪排涝能 力得到提升。提升了徐宿淮盐高速泗阳东、西出口绿化工程、上 海路小学、245省道城区北出入口绿岛、330省道绿化品质。泗5第三节提高粮食和

3、物资储藏保障推动粮食产业高质量开展。深入实施优质粮食工程，延伸粮 食产业链，提升粮食价值链，促进优粮优产、优购、优储、优加、 优销“五优联动提高粮食种植水平，扩大优质粮食种植规模。 围绕粮食产业创新开展、转型升级、提质增效，扶持稻米、水饺、 饲料加工企业做大做强，打响泗阳优质粮食品牌。支持泗阳县粮 食现代物流园区建设，夯实粮食基础设施，带动粮食产业开展, 加快建设粮食产业强县。提高应急物资保障水平。完善应急物资储藏体系，建设高标 准应急物资储藏库，优化应急物资储藏品种结构，提高应急救灾、 疫情防控、防汛抗旱、医护用品、粮油食品、成品油等战略应急 物资储藏能力。合理确定应急物资储藏规模，建立实物

4、储藏与协 议储藏相补充的储藏制度，加强政府与企业间的协同合作，强化 应急物资实物储藏、生产能力储藏与市场机制的有机融合，发挥 应急物资储藏的整体效能。加大物资储藏设施整合优化力度，分 类做好物资储藏基础设施利用、维护和改造升级，完善现代物资 储藏基础设施体系。提高物资储藏突发事件应对能力。建立粮食和物资储藏系统 应急指挥调度平台，修订各类突发事件应急预案，加强应急培训一95 一 和实战演练，做到关键时刻能打硬仗、打胜仗。认真做好详细调 运预案，明确各项物资存放地点、责任人、运输方式等，严格落 实工作责任制和值班值守制，始终做到人、车随时待命。物资调 运过程中做到需求物资精准和运送地点精准，确保

5、一旦接到险情 报告，在最短的时间内将抢险物资运送到位，有力保障全县重大 险情的及时处置能力。第四节完善社会保障深入推进全民参保计划。围绕解决职工和居民不能参保、不 便参保、缴不起费等“堵点”问题，完善参保缴费政策。健全城乡 衔接和区域转接机制，大力实施全民参保登记计划，重点推进灵 活就业人员、农民工等人群参保，确保法定参保对象应保尽保, 基本实现各项社会保险制度动态全覆盖。提高社会保障水平。建立与经济开展水平相适应的养老保险 待遇和被征地人员社会保障待遇正常调整机制，推行医疗保险付 费方式改革，完善城乡大病保险制度，稳步提高工伤、生育保险 待遇。健全退役军人工作保障体系和保障制度。统筹城乡社会

6、救助体系。扩大救助覆盖面，加大特殊群体关 心关怀力度，做到困有所济、难有所救、残有所助。落实低保、 特困供养标准自然增长机制，联动提升无固定收入重残人员、特一96 一 困供养、孤儿养育等人群的补助标准。发放灵活就业困难人员社 保补贴，落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。兜底保障贫 困残疾人基本民生，鼓励社会力量举办各种类型和各种层次的残 疾人托养机构。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，充 分发挥未成年人救助保护机构作用，面向农村留守儿童和困境儿 童开展知识宣讲、提供关爱保护。建立成品油零售体系。以国家有关成品油市场整顿和规范管 理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强对加油站行业开展

7、的宏观调控和管理，严格控制总量，尊重历史，实事求是，分步 实施，合理优化布局，严格控制城区建设，重点开展乡镇、公路 型加油站，以方便群众生产生活，逐步建立起与国民经济开展相 适应、满足广大消费者需求、竞争有序、功能完善的成品油零售 服务网络体系，保证经济开展和人民群众生活需要。第五节提高住房保障加大保障性住房供给。加快棚户区、危房和农村危房改造。 加大安置房建设力度，到2025年竣工交付安置房面积81.2万平 方米。大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设, 增加保障住房供给。加快农房改善工程建设，将农房改善工程与 特色田园乡村建设紧密结合，按照特色田园乡村标准，突出村庄97 自然肌理

8、、文化传承、产业特色等要素，每年选择4个左右适宜 村落，采取“统规自建”的方式进行提升改造，实施农房改善工程 约18个，提升改造农房2719套，插建1025套，合计改善农户 住房3744套。扩大住房保障覆盖面。进一步深化住房制度改革，加大实物 安置保障力度，推进新型城镇化进程，不断扩大住房保障覆盖面， 将符合条件的外来务工人员和新就业人员纳入保障范围，推进公 租房货币化保障，并动态调整，不断完善住房保障准入机制，在 准入条件中增加金融性资产标准，确保国有资产的公平善用。优 先满足农村失地、城镇低保和低收入等住房困难家庭需求。第十章突出文明涵养，聚力彰显独特动人的文化魅力坚定文化自信，加强社会主

9、义精神文明建设，围绕举旗帜、 聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进新时代文明 实践中心建设，加快形成走在全省前列的“泗阳经验”“泗阳样板”, 确保“十四五”期间创成全国文明城市。第一节提高社会文明程度大力推进精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社 会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设。加强党 史、新中国史、改革开放史、社会主义开展史教育，强化爱国主98 义、集体主义教育，大力推进全国文明城市创立。持续放大宿 迁文明20条2.0版和人情新风“宿9条”影响，深入开展泗 水讲坛、市民讲坛、道德讲堂等文化活动，拓展“八礼四仪”未成 年人文明礼仪养成教育和诚信主题实践，持续开

10、展“鲜花与文明 同行”“三美在农家”创评等活动,开展“扫黄打非”、农村文化清 风行动，净化党风政风社风民风，推进社会主义核心价值观融入 法律法规、政策制度、社会治理和行业管理各个环节。切实推进公民道德建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要, 推进社会公德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神 面貌、文明风气、行为规范。倡导文明礼貌、遵纪守法、关爱他 人、奉献社会等文明理念；弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭 节约。大力推进职业道德建设，倡导爱岗敬业、为民务实、清正 廉洁、回报社会等职业操守；加强家庭、家教、家风建设，倡导 夫妻和睦、孝老爱亲、勤俭持家、厚养薄葬等文明新风气；大力 推进个人品德建

11、设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会 心态，形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚气氛。加强网 络文明建设，积极推进网络文化健康开展。提升全民科学文化素质。按照“政府引导、全民参与”的要求, 全面提升全民科学文化素质。以科技活动为载体，充分利用社会99 科技资源，深入开展科技创新大赛活动、科技实践活动等特色科 普活动，激发全民学习科学、依靠科学、尊重科学的主动性。加 强提高各级领导干部科学思想、科学素养、科学知识、科学意识， 各级科协组织积极开展科普日、科普周、科普月等大型科普宣传 活动，营造“弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普 及科学知识”的社会气氛，提高全民科学文化素质。第

12、二节开展文化基础事业持续培育壮大文化产业。树立文化产业开展新理念，促进文 化产业与教育、科技、旅游等相关行业互动协调开展。围绕“文 化+加工”“文化+创业”“文化+城建”“文化+旅游”等模式，促进文 化产业跨界突破、融合创新开展，推动泗阳文化资源禀赋向产业 优势、竞争优势转变。依托主导产业集群，以经济开发区印刷包 装企业为重点，加快开展一批具有较强实力和竞争力的配套型文 化企业集团，打造华东知名印刷包装集聚区。以中国杨树之乡和 江苏省木制玩具创意产业园、乐器产业园为依托，重点培育一批 具有较高附加值的木制品文化产业，打造中国创意木制品之都。 顺应“互联网+”的开展趋势，促进文化与网络深度融合，

13、着力把 城南生态新城电商产业园打造成为文化创意与文化电商工程创 业“洼地”。以开展生态文化旅游为契机，加快文化旅游工程建设,100 打造一批文化符号。坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化 体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设, 扩大优质文化产品供给，积极推进完善以高质量开展为导向的文 化经济政策。打造特色文化集聚区。大力建设以大运河文化产业带、成子 湖旅游度假区、黄河故道为主体的水文化带。加快建设古骡马商 业街等特色街区，建立历史风貌特色文化带。加快文化基地建设。 加快泗阳县文化创意产业工坊建设，重点开展软件服务外包、创 意产业、动漫产业、高新技产业及公共服务区等。深度开发

14、运河 印象、天后宫（闽商会馆）等主题片区，通过城建工程与旅游文 化产业无缝对接，布局打造一批城区文化综合体，努力打造苏北 地区独具特色、富有影响的文化创意产业开展基地。加大文物保 护力度，确保文物平安。第三节提升文化服务水平提升公共文化服务水平。弘扬主旋律，提倡多样化，大力挖 掘创造反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，丰富精神 文化产品和社会文化生活。推动新闻出版、广播影视、文学艺术、 哲学社会科学事业建设，积极推进融媒体中心建设建强，推进媒 体深度融合，实施全媒体传播工程。坚持“政府主导、社区参与、101 共建共享、改革创新“，大力推进基本公共文化服务标准化、均 等化和城乡文化一体化开

15、展。启动泗阳县文化艺术中心建设工程, 中心包含文化馆、博物馆、图书馆（含少儿图书馆）、剧场、美 术馆等多功能于一体。丰富文化惠民活动能级。持续开展文化惠民工程，丰富文化 产品供给，构建以广场文化活动、精品舞台艺术、基层文艺展演 为主体的多元化惠民服务体系。开展城区文化活动，组织“新春 团拜会，“中秋文艺演出，“迎新年音乐会，等活动，鼓励群众参与， 打响县文化品牌。举办平价年货大集活动，组织艺术团表演，弘 扬传统年俗文化。定期开展舞龙、舞狮、跑驴、花船、花棍等传 统民间文艺展演，进一步推进实施“三送”工程，落实“送书、送 戏、送电影”下乡工作。积极推进“全民阅读”工程，建立具有泗 阳特色的“图书

16、馆总分馆制”，在城区不同区域建设安装“24小时 自助图书馆”“24小时城市书屋”，提升全县居民综合阅读率，高 标准建设好泗阳“书香城市”。加强乡村文化服务供给。坚持城乡协调联动、资源共享，推 动城乡基本公共文化服务均等化、网络化和一体化。加大政府资 金投入力度，对文化资源相对缺乏的乡镇加大文化设施投资建设。 广泛开展群众性文化活动，集中招标采购一批农村适用、农民喜102 爱、内容健康的图书，配送到乡、村图书站（室）。制订送戏下 乡节目菜单，以政府购买公共服务的方式组织文艺表演团体到基 层演出，依托民间优秀艺术团队开展送戏到村活动，推动公共文 化数字化建设。第四节打造特色文化品牌培育独特文化品牌

17、形象。坚持遵循一般规那么与突出自身特色 相结合，注重泗水文化、运河妈祖文化的传承发扬，持续打造“春 风化雨润桃源”系列文化惠民品牌，打造契合泗阳县的文化品牌 形象。紧密结合新时代文明实践中心全国试点建设和全国文明城 市创立，打造新时代文明实践的地方味道。边探索边评估边总结, 逐步形成规范的制度性保证。突出泗阳特色，注重弘扬优秀传统 文化，表达地域文化特色，积极摸索总结可复制可推广的试点经 验，凝聚新时代文明实践工作合力。大力促进优秀传统文化传承开展。利用历史文化资源，提高 特色历史文化吸引力。开展三庄墓群保护工程，启动国家遗址公 园建设，推进大运河文化带泗阳段建设，实施对天后宫、玄帝庙、 桃源

18、故城等古建筑、古遗址的保护和修缮工作，加强泗阳博物馆、 中国杨树博物馆、中国棉花博物馆展陈利用方式融合创新，推进 智慧博物馆建设。对泗水古汉墓进行开发利用，加大资金投入,103 增强对泗水古汉墓的保护力度，加大对泗水古汉墓的宣传。打造 程道口红色文化旅游目的地，持续推进程道口完善基础设施，开 发特色体验工程及体验型户外拓展工程。第十一章 突出攻坚克难，聚力化解矛盾集中的重点改革坚持改革的系统性、整体性、协调性，充分发挥深化改革的 牵引作用，在更深层次、更宽领域、更高起点推动有效市场和有 为政府更好结合，为经济社会开展创造良好环境，不断激活开展 活力。第一节深化市场化改革建设高标准市场体系。坚持

19、平等准入、公正监管、开放有序、 诚信守法，加快形成高效规范、公平竞争的市场。健全以公平为 原那么的产权保护制度，依法平等保护各类产权，夯实产权制度这 个市场经济的基石。进一步加强知识产权保护，建立知识产权侵 权惩罚性赔偿制度。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放 宽准入限制，减少限制条款，开放更多领域。构建各种所有制主 体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场制度, 毫不动摇巩固和开展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非 公有制经济开展。大力促进城乡、产业、区域间市场开放，促进104 阳县生活垃圾燃烧发电工程正式投入运营，城乡居民生活垃圾做 到日产日清，无害化处理率达100%,真

20、正实现城市生活垃圾“减 量化、资源化、无害化”的目标。全县电力、供水、防汛、供气、 水利等基础设施建设持续加强，防洪抗旱能力稳步提高，污水处 理、垃圾处理等基础设施进一步完善。城乡建设展现新面貌。“十三五”期间，泗阳县城乡融合开展 步伐加快，基层“三整合”工作全面完成，常住人口城镇化率到达 60%,比“十二五”末提高近7个百分点。先后获得国家卫生县城、 中国十佳宜居县城、国家生态文明建设示范县、国家县城新型城 镇化建设示范县、特色田园乡村建设试点县等荣誉称号，生态园 林城市、全国文明城市创立工作深入推进。调整了全县行政区划, 全面提高了全县资源利用效率、城镇管理水平和百姓生活质量。 创立了 1

21、5条市容示范街，96个美丽宜居村庄，5个村庄入选省 级试点村庄。“一河两岸三城”板块开展更加协调，城市功能配套 日益完善。挂牌成立大数据管理局，城市治理联动系统平台上线 运行。坚持城市建设为历史文化、工业遗存让步，启动了天后宫 修缮工程，改造了骡马古街内街，保护了泗绢集团工业遗存。农 房改善工作有力推进，公共空间治理、农村人居环境整治等重点 工作全面推开，城乡居民生活水平进一步提高。创新开展的“五 各类要素合理流动和高效集聚。深化国企国资改革。推动国企要加快完善现代企业制度，进 一步优化董事会治理机制，激发经理层活力，发挥监事会监督作 用，深化企业内部制度改革。找准国企开展定位，做大做强国有

22、企业主业，提升经营业绩，开展好相关经营性业务。加强国企经 营业绩考核和运行本钱控制，切实提高国有经济质量和效益，确 保国有资本投资收益。按照国资监管体制改革要求，着力完善国 有企业监管机制，有效整合各种监督资源，探索监管新机制、新 方法，推进国有资产集中统一监管，强化经营投资责任追究，加 强企业日常监督检查。切实提高国有企业抗风险能力严防重大隐 患，确保风险及时化解、国资稳健运行。建立风险预警机制和报 告机制，严防国企发生重大财务危机和债务兑付风险。促进民营经济开展。在资金、技术、土地、人才、要素、资 质等方面为民营企业的开展提供充足要素支撑，切实保障民营企 业平等参与市场竞争、平等获取生产要

23、素、平等保护产权。进一 步建立健全企业家参与涉企政策制定的机制，建立统一的民营企 业政策信息服务平台。完善民营企业风险预警和纾困帮扶机制, 持续深入开展“四帮四送”“万人帮企送万岗”等助企活动，确保政 策措施直达基层、直接惠及各类市场主体。帮助企业解决订单不105 足、存货增加、资金回笼周期拉长等现实问题，主动帮助企业跑 市场、找销路，鼓励引导企业运用产业链供需对接、工业互联网、 大数据等平台精准拓展市场，创造条件促进企业实现供需对接。第二节深化财税金融体制改革完善财政体制改革。进一步构建财权事权清晰、管理科学规 范的公共财政体系。积极完善支出管理制度改革，推进公共财政 支出标准化建设。完善部

24、门预算制度和政府采购制度，推进政府 财政级次改革，降低行政与财政本钱，提高行政与财政效率。加 强财政资源统筹，积极贯彻落实国家税收制度，推进公共财政的 民主化、科学化、法治化和透明化建设，全力打造“民生财政工推进税收征管制度改革。科学整合行政、人事、党建、稽查、 纳税服务等部门业务，下好改革先手棋不断优化税收征管体 系，全面推进科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率。 加强人社、财政、工商、环保等部门信息共享，全面掌握纳税人 信息数据，形成税收共治合力。通过持续深入开展专项检查不断 提高各税种管理质量。不折不扣地落实减税降费”优惠政策，持 续开展政策辅导，保证税收红利应享尽享。加强财政预算

25、和绩效管理。遵循分税制财政体制开展预算工 作，精细化预算编制内容，增强预算准确性与可靠性，保证财政106 收支的准确性。实施收支分管制度，增强预算编制的综合性，保 证财政预算的科学性，将内外资金纳入财政预算，保证资金分配 的合理性。对所有涉及政府活动的收支进行财政预算，构建覆盖 所有收支的预算管理体系，确保政府财政预算的完整性。合理地 开展财政预算内部监督工作，保证财务监督工作编制管理的公开 性。健全问责制度体系，对违法违规行为零容忍。深化金融体制改革。深化金融改革创新，扩大金融开放，创 新金融产品，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法 治化水平。加大对经济重点领域、薄弱环节支持力度，

26、依托合作 经济组织，引导合作性金融健康开展，形成广覆盖、可持续、补 充性组织体系。提高金融机构服务质量，降低企业融资本钱。积 极培育公开透明、健康开展的资本市场。进一步发挥民间资本积 极作用，拓宽民间资本投资渠道，在改善监管前提下降低准入门 槛，鼓励民间资本等各类市场主体依法平等进入银行业。第三节深化农业农村领域改革推动建设国家级改革试点。开展全国农村宅基地制度改革试 点县建设，推动宅基地“三权分置”改革。开展国家级农村集体经 营性建设用地入市试点，健全农村集体经营性建设用地产权管理 制度。开展国家级电子商务进农村综合示范县创立，利用“醉美107 泗阳”电商产业园带动影响，通过泗阳桃花节、泗阳

27、鲜桃争霸赛、 绿色农业招商会等契机，宣传推介泗阳农产品。开展国家特色农 产品优势区创立，以食用菌产业为主导，创立国家特色农产品优 势区。开展国家数字农业（水产）示范县试点创立，加大数字农 业基础设施投入力度，打造泗阳智慧农业试验样板区。保障农民合法权益。坚持和完善农村基本经营制度，依法维 护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予 农民更加充分的土地权利，开展农村土地承包经营权流转，推进 农业产业组织创新。遵循“基在农业、利在农民、惠在农村”的原 那么，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、完善利益联结 机制为切入点，促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳 定。持续改善农民

28、住房条件，加快民富村强建设。深化城乡一体化开展。把城市和农村作为一个整体工程同步 规划、同步整合、同步提升。将农村基础设施建设纳入开展规划， 促进城市基础设施向农村延伸，农村人口向城镇聚集，缩短城乡 “空间距离”和“设施落差加大财政新增教育、卫生、文化等事 业经费和固定资产投资增量对农村的投用，实现城乡公共服务均 等化。108 第四节 深化行政审批制度改革加快转变政府职能。积极响应国家对建设服务型政府和法治 政府提出的更高、更新的要求，加快打造服务型政府。推进简政 放权，处理好政府和市场关系，推进政府职能由过去以审批为主 向以监管和服务为主转变。围绕激发市场活力和社会创造力，更 加突出政府行为

29、与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动, 通过“有为政府”推动“有效市场”的形成和成熟。深化“放管服”改 革，全面落实政府权责清单制度。强化政府行政人员责任意识， 严格按照规章制度，照章办事，塑造为民、高效、务实、清廉的 良好形象。规范行政审批流程。加快建立高效、科学、便捷的行政审批 工作机制。加大行政审批事项的精简力度，深化简政放权，在法 定职责范围内，做到“取消一批、下放一批、调整一批”。积极对 接省市行政审批权限下放工作，推进审批服务权限向乡镇、社区 等基层组织下放，减少人民群众审批本钱。加强现有审批事项的 优化力度，精简审批环节，压缩审批环节和审批时限。大力推行 并联审批制度和“绿

30、色通道”，依靠信息技术对相关部门进行资源 整合和机制创新，加强协调合作，实现资源共享，争取“一步到 位109 强化行政审批监督。坚持内部监督与外部监督并重，事前监 督与事后监管并行。充分发挥企业、媒体、群众的检验评判作用， 公开非绝密的内容，加大人民群众的知情权。完善社会问责制度 体系，鼓励人民群众参与监督，对政府形成约束。建立健全公共 监督投诉举报体系，畅通投诉举报的渠道。保障政府责任建设, 推动民主建设，开展民主社会。引入第三方评估，完善监督机制， 对行政审批事项进行第三方评估和监督。第十二章 突出全面高质，聚力融入内外互促的崭新格局贯彻新开展理念，以高水平开放打造新优势，开创新时代对 外

31、开放新局面，推进建设开放型经济体制，融入推进区域协调发 展，促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新开展格局。第一节积极融入国内大市场全面促进居民消费。进一步扩大消费规模，提升传统消费, 同时培育智能消费、夜间经济、无接触消费等新型消费。改善消 费结构，推进可持续消费，大力推广绿色消费产品，提高居民绿 色消费意识。鼓励消费新模式新业态开展，提高消费水平，开拓 城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,110 开展无接触交易服务，促进线上线下消费融合开展，降低企业流 通本钱。突出房产的居住属性，弱化房产的投资属性，促进住房 消费健康开展。持续强化消费维权工作，加强维

32、权宣传，拓宽维 权网络，加大监管力度，促进消费环境持续改善，释放消费潜力。拓展投资空间。创新融资机制，畅通投资工程融资渠道，消 除投资障碍，深化投融资体制改革，建立适应市场经济需要的投 资体系。扩大对新兴信息业、高端装备制造业、新材料、生物产 业、新能源汽车、新能源、节能环保等战略性新兴产业的投资。 加快供水供电、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务基 础设施完善建设，畅通高效的基础设施网络体系，坚持和完善统 筹城乡的民生保障制度，加快推进农业农村改革建设，加大医护 用品、粮油食品、成品油等应急物资储藏，加强治安公共平安监 管，提升防灾减灾意识，加快推进生态环保建设，提高公共卫生 服务水平

33、。融入国内大循环。发挥泗阳县资源优势、产业优势、人文优 势，积极参与到周边城市协同开展中，融入国家和区域经济大循 环新格局。以区域开展都市圈为抓手，打破行政壁垒，破除阻碍 生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打通要素 循环通道，疏通经济堵点。合理有效配置市场资源，提高劳动力、111 土地、资本、技术、数据等开展要素的流动效率，推进农业、制 造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。深化盘活资金、 资产、资源工作，优化供给结构，改善供给质量，提升闲置资本 要素利用率，推动其进入有效循环，促生经济新增量。第二节深度对接重大开展战略加速融入长三角区域一体化。加快产业协同创新一体化，构 建

34、协同创新平台，推进科技成果转化，聚焦电子信息、装备制造、 新能源等，与长三角高校院所建立新型合作关系。坚持在国家战 略和长三角城市群中谋篇布局，更高层次建设商业、商务、文化 等产业开展载体，推动城市功能品质与产业转型升级相匹配，打 造“以产兴城、产城融合”新格局，不断提升城市能级和核心竞争 力。深度参与大运河文化带建设。坚持文化为魂、生态为要、经 济为基的开展理念，按照保护、传承、利用为一体推进的思路, 抢抓建设大运河文化带的重大机遇，开掘和用好运河文化、英雄 文化、红色文化资源，扎实推动大运河文化遗存保护、文化价值 弘扬、生态保护修复。进一步改善京杭运河泗阳段沿线环境，加 快京杭运河生态廊道

35、建设，提升城市整体形象。依托京杭运河泗 阳段独特的生态景观，整合运河风光带、妈祖文化园、平原林海112 等旅游资源，深度参与大运河文化带旅游文化建设。提速融入江淮生态经济区。全面融入江淮生态经济区建设, 优化开展路径和模式，吸引优质资源和高端要素，走好生态优先、 绿色开展之路。积极沟通经济区内其他市县，在生态红线空间保 护、产业结构和空间布局、城镇布局、基础设施建设、污染排放 标准等方面统一规划。探索区域在要素集聚、资源开发、交通基 础设施建设、统一市场建设方面的共建共享与合作机制，加快建 立以环境保护和污染防治为重点的环境保护协调机制。加快推进南北融合开展。贯彻落实“省内全域一体化”和南北

36、合作共建园区高质量开展的新要求，促进吴江（泗阳）产业合作 园特色开展，开展壮大产业规模，大力抓工程、抓投入、抓建设， 促进特色产业集聚开展。加强与吴江之间沟通，发挥两地各自优 势，探索合作推进“飞地经济新模式，推动产业联动与融合，推 进重大工程联动招弓I,实现两地产业耦合、资源互补、协调开展、 全面共赢，构建长三角生态绿色一体化开展示范区。健全双方政 府联席会议制度、园区管理机构、投资开发公司三层管理架构, 负责园区决策协调、日常管理、投资开发工作。联动吴江加快推 进桃源路京杭大运河过河通道建设，规划园区到城区的快速直达 公交，完善园区到城区的路网系统，进一步加强与城区的互联互113 通。第三

37、节加快推进对外经贸转型引导和鼓励企业开展境外合作。加强对企业“走出去”的政策 支持和引导，整合各种资源，加强信息、技术、培训等服务工作， 强化对企业海外投资的监管，形成推动企业走出去的强大合力。 鼓励有能力、有意愿的外贸企业与制造企业集群式“走出去”，探 索建立境外售后、维修、备件生产、培训等服务机构，不断完善 国际市场布局，提升企业竞争力，保持货物进出口稳定增长。鼓 励跨境电子商务企业构建跨境物流通道，建设“海外仓”，构建、 融入境外零售体系，支持有条件的企业选择合适的国家和地区设 立商品城、商品展示中心、物流中心、运营中心等。丰富对外贸易新业态。全面落实国家各项促进外贸开展政策, 完善相关

38、配套政策，推动贸易自由化便利化。强化贸易与产业互 动，依托家居制造、高端纺织产业打造一批外贸产业集群，切实 将产业优势转化为出口优势。积极开拓东盟及“一带一路”国家市 场，做大做强跨境电子商务，推动跨境电商与传统外贸融合开展。提升外资利用水平。优化利用外资结构，坚持引进外资与促 进传统产业升级结合，加速高新技术产业开展和技术全面进步结 合，重点引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外114 个一、三个讲清楚”特色做法，受到了省委、省政府领导的高度 肯定，并要求在全省推广。生态建设取得新成效。优化调整了生态红线保护区域，将 30.24平方公里永久基本农田从生态红线中调出，将黄河故道省 级

39、湿地公园等调整纳入国家级生态保护红线范围内管控。调整后 生态保护红线面积共计206.99平方公里，占国土面积比例 14.59%,确保了永久基本农田保护红线与生态保护红线双线不冲 突。深入开展“263”专项行动，通过开展“利剑100”“绿盾100”专 项行动、持续构建“五大生态湿地”、推行县考断面补偿机制”、 创新实施大气防治“点位长制”、聚力实施“三减三增”工程等举措, 统筹推进“治水、治气、治土三大污染防治攻坚战，“水土气”环 境质量全部达标。成子湖退坪还湖、退捕禁捕基本完成，大运河 沿线环境整治“老大难”问题得到彻底解决，空气质量优良天数比 例稳居全市前列，在全市率先创成国家生态文明建设示

40、范县。率 先在苏北地区实现乡镇污水处理设施全覆盖，高标准完成全县自 然村整治的任务。2020年，城镇生活污水处理率达92.4%,垃圾 分类集中处理率到达95%,城乡生活垃圾无害化处理率到达 100%o以“生态优先、绿色开展”为指引，高位推进生态文明创 建工作，获得第二批国家生态文明建设示范市县、新时代中国绿 商投资工程，鼓励外资重点投向新能源、电子信息、高端装备制 造等战略性新兴产业。支持外资参与创新驱动开展战略实施、制 造业转型升级和海外人才在泗阳创业开展。积极承接产业转移, 将泗阳经济开发区、吴江（泗阳）产业合作园、泗阳高新技术产 业开发区等园区作为承接产业转移的重要载体和平台，提高园区

41、辐射带动能力。第四节 持续优化营商环境打造法治化营商环境。强化法律意识提高法治素养，切实提 高领导干部依法办事能力。大力营造一视同仁、公平竞争、公开 透明的法治化营商环境，着力将营商环境打造成泗阳最有竞争力 的开展要素。注重推进企业法治文化建设，保护合法，打击违法。 依法平等保护各类市场主体和产权，保障不同所有制企业平等使 用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，更好发挥 法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，真正让企业家专心创 业、放心投资、安心经营。着力提升人民群众法治意识，夯实法 治化营商环境的群众基础。打造市场化营商环境。强化服务市场主体，加快打造市场化 的营商环境。以市场化为

42、基础，破除不合理体制机制障碍，尊重 市场规律，扩大市场决定要素配置的范围，破除要素流动存在体115 制机制障碍，畅通要素价格传导机制，推进市场发挥资源配置的 决定性作用。积极推动减税降费政策落地，优化营商环境，为企 业注入创新活力，推进激发市场活力和社会创造力。持续深化垄 断性服务行业改革，进一步降低准入门槛，引入多元化市场主体, 增加有效服务供给。打造便利化营商环境。简化投资企业办事流程，持续加大重 点领域和关键环节改革力度，着力打造效率最高、服务最好的商 务环境，打造政务服务“泗易办”品牌，提升政务大厅智能化水 平，实现政务服务现代化，不断增强企业获得感。提升政务服务 水平，加快建设服务型

43、政府。围绕服务企业全生命周期，持续深 化“放管服”和“不见面审批”改革，落实好“四帮四送”“万人帮企送 万岗”等活动，深入开展“互联网+政务服务”，推行“不见面审批”, 在江苏政务服务网和行政服务中心“一站式”服务基础上，进一步 促进数据的归集和共享，推广电子证照、电子印章、电子档案应 用，推广和完善“一窗通办”“一证通办”“全城通办”“智能秒办”， 加快“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“，不断提升企 业办事满意度。116 第十三章突出共治共享，聚力推进现代高效的社会治理以推动县域治理体系和治理能力现代化为统领，完善社会治 理体系，健全党组织领导“四治”融合的城乡基层治理体系，建设 人

44、人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。第一节全面推进依法治县建设法治政府。加强权力清单管理，坚持依法行政，做到法 无授权不可为，法无禁止即可为，推进创立全省法治政府示范县。 持续推广“复调对接”机制，形成行政调解、行政复议和人民调解、 司法调解联动体系，有效化解行政争议，降低行政败诉率。规范 行政执法行为，深化行政执法责任制，健全行政执法评查机制、 诉讼监督报告机制、行刑衔接协调机制，落实严格执法、规范执 法和公正执法。建设公正、高效、便捷、本钱低廉的多元化矛盾 纠纷解决机制，充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事 纠纷中的作用，依法有效化解社会矛盾纠纷。提高司法公信力。支持司法机关

45、依法独立公正行使职权的规 定，落实县纪委、政法委、组织部和法院、检察院在排除违法干 预司法活动中的工作责任，健全司法人员履行法定职责保护机制。 健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职， 侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机117 制。对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理， 完善检察机关介入行政监管领域重大违法事件同步调查机制。坚 持以事实为依据、以法律为准绳，落实事实认定符合客观真相、 办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。全 面推行司法活动信息化管理和监控，实行司法活动全过程录音录 像，做到动态监控、长期保存。扩大人民群众参

46、与、监督、评判 司法的途径和方式，强化庭审公开，扩大公众有序参与庭审旁听, 提高案件审理公开度和案例普法教育面。构建开放、动态、透明、 便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依 法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书， 建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。推动法治社会进程。深入开展法治宣传教育，深入实施“八 五普法规划，培育法治理念和法治精神，引导全民自觉守法、 遇事找法、解决问题靠法。充分利用现代科技、文化力量、新型 媒体，不断创新法治宣传方式方法，扩大社会普法受益面。用法 治精神引领社会治理实践、用法治思维谋划社会治理思路、用法 治方式破解社会治理难题，

47、提高社会治理法治化水平。加强法律 实施和监督，下大力气解决人民群众反映强烈的物业、文化市场、 食品药品和校园周边平安、医患纠纷、噪音扰民等突出问题，大118 力整治破坏公用设施、占地经营、乱搭乱建、滥采乱伐、恶意拖 欠贷款、无理缠访闹访等违法行为，维护正常的社会秩序和人民 群众的共同利益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼 等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，提高化解矛 盾纠纷法治化水平。建设符合县情、覆盖城乡、功能整合、方便 快捷、惠及全民的公共法律服务体系。第二节健全公共平安体系强化公共治安管理。加强治安管理队伍建设，着力提高队伍 的法律素质、办案水平、群众工作能力，提高公

48、共平安保障能力。 加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，发挥群团组织 和社会组织在社会治理中的作用，对重点地区、部位、场所和行 业实行有效管控，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、涉毒涉枪、 “两抢一盗”、网络诈骗、邪教和“黄赌毒”等违法犯罪活动，提升 社会公众平安感。完善互联网管理领导体制和网络舆情引导机制, 依法及时打击网络违法犯罪，整治网络谣言、网络色情、网上欺 诈诽谤和低俗有害信息。加强平安生产管理。切实加强平安生产源头管控，严格执行 产业禁限目录，加强审批把关。着力推进平安生产依法治理，构 建“行业+属地+主责”全方位平安生产责任机制。建立健全社会119 监督机制，完善落实平安生产

49、事故隐患和违法行为举报奖励制度。 防范化解平安生产系统风险，持续保持风险隐患整治高压态势， 建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的风险隐患排查机制。 全面开展平安生产专项整治，防范化解易平安事故风险。深入推 进企业平安生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建 设，加强平安生产监管基础设施、执法能力、技术支撑体系建设 和事故应急救援体系建设。压紧压实平安责任，健全完善党委政 府领导责任、部门监管责任、属地管理责任、单位（企业）主体 责任的平安责任体系。建立应急联动机制，坚持党政主导、统一 指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原那么，建立 信息共享、资源共用以及灾害风险防治、应急救援联防联控、联 合行动的工作机制。充实平安监管力量，强化科技支撑，提高全 社会应对突发事件和处理急难险重任务