市委书记在北安市全力打造全省城乡经济社会发展一体化先导区主题实践活动暨“百局联百村”活动动员大会上的讲话.docx

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1、在北安市全力打造全省城乡经济社会开展一体化先导区主题实践活动暨“百局联百村”活动发动大会上的讲话同志们：今天这次发动大会，是继去年推进城乡一体化主题实践 活动之后，市委、市政府决定召开的又一次十分重要的会 议。这次会议的主要任务是，对北平安力打造全省城乡一 体化先导区主题实践活动和“百局联百村”活动进行发动 部署。刚才，兆力副市长宣读了新型农村示范社区建设相 关政策的征求意见稿，世伟副书记宣读了主题实践活动方 案，以书面的形式将“百局联百村”活动实施方案发给了 大家，希望大家认真按照两个活动方案的要求，切实抓好 各项工作落实。下面，我再讲两方面意见。一、扎实开展全省城乡一体化先导区主题实践活动

2、就如何开展好此次主题实践活动，我重点讲三个问题： 一是为什么开展这次主题实践活动；二是开展这次活动要 具体做哪些事；三是就开展好此次活动提几点要求。室，成立了 9个包乡工作队，62个驻村工作组，建立了一 级抓一级，层层抓落实的组织领导体系。市领导小组要全 面抓好此次活动的组织实施，确保活动扎实推进。领导小 组办公室要切实履行好调查研究、综合协调、催促检查的 职责。各包乡工作队要精心组织，周密安排，强化检查指 导，切实抓好所包乡镇、村的活动开展工作。各包乡工作 队督导综合组要发挥好督查指导作用，确保各项任务得到 有效落实。各乡镇村干部要搞好配合，齐心协力开展工 作，确保到达预期效果。会后，各包乡

3、工作队要利用下午 时间，集中对会议精神、活动方案和相关政策进行学习， 并研究制定好具体工作计划和工作措施，届时将对学习和 会议精神落实情况进行检查。二要扎实工作，务求取得实效。在此次主题实践活动 中，各包乡工作队要对今年各乡镇的土地流转规模经营情 况，特别是对整屯搬迁、分散转移农户情况进行逐一逐户 核查，一定要查实。同时要深入细致的做好宣传发开工 作，详细了解和掌握明年各乡镇土地流转规模经营能到达 多少亩、种植业结构调整多少亩、整屯搬迁能有多少个、 分散转移能有多少户。活动结束后，下周一各包乡工作队 要集中在一起开展一次讨论活动，围绕3天工作中都做了 什么、取得了什么成效、发现了哪些问题、研究

4、了什么措 施和方法进行讨论。各包乡工作队和包村工作组要认真撰 写工作报告，写明所做的具体工作、发现和了解到的实际 问题以及解决问题的对策建议，于活动结束一周内由各包 乡工作队统一上报市委、市政府。市主题实践活动领导小 组将根据各包乡工作队工作取得的成效进行综合评比。这 次主题实践活动主要是进行宣传发动，我们搞好土地流转 规模经营和5个农民新区建设的工作落实主体还在乡镇。 各乡镇要明确任务，落实责任，采取乡镇干部包村、村干 部包屯、屯长包户的形式，发动党员干部带头进入新社 区，保证明年3月份搬迁的户数得到落实，确保“两建两 扩一结合”农民新区建设圆满实现。要启动本乡镇的新型 农村社区建设。要加快

5、建立土地流转平台，建立整村或整 屯规模经营推进典型，确保完成全年土地流转规模经营任 务。要不断拓宽农民增收渠道，使从土地转移出来的农民 多元增加收入。三要严格要求，树立良好形象。在此次主题实践活动 中，一切工作都要高标准，严要求，不但安排工作要实， 开展工作要实，解决问题更要实。要严肃纪律，在活动开 展期间，没有特殊情况，坚决不允许请假，特别是包乡、 驻村期间，请假必须经过市主要领导批准，坚决不允许离 岗。对擅自离岗或提前返回的，要进行严肃处理，对后备 干部要坚决取消其后备干部资格。各包乡工作队要安排好 去程和返程用车，统一去、统一回。各乡镇、村要统筹安 排好包乡工作队成员的食宿，包乡干部原那

6、么上要自带行 李，餐费原那么上由包乡干部所在单位负责，不给村里增加 负担。在这里我再强调一点，在包乡、驻村期间坚决不允 许大吃大喝，原那么上不准喝酒，还有搞娱乐活动，发现一 起要坚决查处一起，绝不姑息迁就。绝不允许搞特殊化。四要加强宣传，营造良好气氛。市委宣传部对此次活动 的宣传报道工作要高度重视，要成立专门的领导组织和专 题宣传报道组，宣传报道组记者要随同各包乡工作队一同 深入到各乡镇，实地采访、报道活动开展情况和在活动中 涌现出的先进典型。同时要做好与黑河和省新闻媒体的沟 通，切实加大宣传报道力度，做到有声势、有深度、有影 响，为活动的开展营造浓厚的社会舆论气氛。二、扎实开展“百局联百村”

7、活动构建“以城带乡、资源共享、优势互补、协调开展”的 城乡统筹基层党建新格局，是党的十七大和十七届四中全 会做出的重要部署。按照省委组织部的总体安排，在全省 县（市、区）开展“百局联百村”活动，就是要通过城乡 党组织结对共建，形成以城带乡、资源共享、优势互补、 协调开展的城乡统筹基层党建工作新格局。各单位、各部 门要把开展“百局联百村”活动，作为加快推进城乡一体 化的长效载体，摆上重要日程，精心组织，狠抓落实。一要充分认识开展“百局联百村”活动的重大意义。加 快新农村建设，建设全省城乡一体化先导区，不仅需要农 村基层党组织和广大干部群众的不懈努力，也需要整合社 会各方力量共同参与。开展“百局联

8、百村”活动，组织城 市党政机关、企事业单位、中省直单位党组织与农村基层 党组织结对联建，充分发挥城市党组织在人才、资金、技 术、管理等方面优势，能够把城市先进的工作经验和理念 引入农村，使城市丰富的物质资源流向农村，用城市优秀 的人力资源支援农村，对于破解新农村建设中资金、技 术、人才等方面问题，加速推动新农村建设步伐，具有十 分重要的作用；能够把城市基层党组织的组织优势、干部 优势转化为农村基层党组织的工作优势，实现城乡基层党 建资源共享、优势互补，切实增强农村基层党组织推动发 展、服务群众的能力；能够在促进农村党建工作开展提高 的同时，也为城市机关加强自身建设提供平台，促进机关 党员干部直

9、接深入基层、接触群众、投身实践锻炼，深入 了解社情民意和农民群众的疾苦以及农村工作的艰辛，自 觉增强服务意识和服务能力，为加快推进城乡一体化提供 有力保证。二要搞好“百局联百村”活动的对接。我市现有9个乡 镇、62个行政村。按照“百局联百村”的要求，我们将采 取“一联一”、“多联一”的形式，组织市直机关、企业 事业单位和中省直部门，与每个行政村开展联建工作。市 委组织部结合这次主题实践活动，制发了“百局联百 村”活动实施方案，为各个行政村确定了联建单位和部 Ho联建部门和单位要与乡村党组织加强沟通协调，在深 入调研、掌握村情民意的基础上，召开对接会议，成立联 建领导机构，制定联建活动方案，明确

10、联建任务和目标。 要将联建任务进行细化分解，列出日程推进表，确定牵头 领导、具体责任人和完成时限，重点抓好1-2项影响和制 约新农村建设的突出问题，集中攻坚，合力推进，以此带 动各项任务有效落实。三要紧扣中心开展“百局联百村”活动。要紧紧围绕打 造全省城乡一体化先导区的目标，切实做好组织生活联 过、党员队伍联建、活动载体联创、服务群众联做、党建 资源联享、城乡开展联促等工作，扎实有序地推进“百局 联百村”活动。要注重发挥党政机关、企事业单位、中省 直部门党组织在资源、信息、人才等方面的优势，在加快 农民宜居新区建设和农民搬迂力度、推进土地流转和规模 经营、加快种植业结构调整步伐、拓宽农民增收渠

11、道等方 面，帮助农村基层党组织制定和完善新农村建设规划，调 整产业结构，找准加快农业产业开展、促进农民增收的新 路子。要着力创新基层党组织和党员活动载体，探索城乡 党组织活动“统一谋划、统一实施、统一指导、统一考核”的联创模式，充分发挥基层党组织和党员在城乡统筹 开展中的战斗堡垒和先锋模范作用。要加强城乡基层党建 工作交流，组织懂技术、会管理的城市党员参与“党支部+ 合作经济组织”、党员“三个代表”责任区、助民服务队 等活动，带动农村党员发挥服务群众、致富群众作用。通 过城乡党员“联带服务承诺”，引导城镇共建单位党员每 年帮助村里解决一个实际困难、培养一个产业大户或能 人、创新一项党建工程。四

12、要确保“百局联百村”活动取得实效。开展“百局联 百村”活动，重在解决实际问题，重在让群众看到变化。 要帮助所联系村加大资金、工程向上争取力度，在增加集 体经济实力、增加农民收入、改善生产生活环境上取得新 的进展。要合理设置党组织，加大在农业产业链、农村合 作经济组织和外出务工群体中设立党组织工作力度，不断 扩大党的影响力和带动力。要组织机关党员通过义务劳 动、科技下乡、知识竞赛、文化活动、文体活动等形式， 促使城乡党员相互了解、相互支持，消除城乡党组织和党 员之间的距离感。要发挥城镇共建单位职能优势，在农村 建立1-2个科技培训示范基地，培育党员科技示范户，引 导农村党员干部掌握实用技术，加速

13、推进农业产业化建设 步伐。要积极推动城镇人才、技术、信息、管理等优质资 源向农村流动，推动农村成熟经验、创业致富工程、绿色特色产品和特色地域文化进城市。要大力推进城乡党员干 部交流互动，每年共建部门要选派2名以上的后备干部和 无基层工作经历年轻干部到村蹲点学习、挂职锻炼、任职 帮建，不断丰富他们的基层工作经验。同时，选派优秀村 干部到共建部门单位挂职锻炼，帮助他们开阔视野、增长 才干、砥砺品格。同志们，开展好全省城乡一体化先导区主题实践活动和 “百局联百村”活动，意义重大，影响深远。各部门、各 单位要高度重视，精心组织，扎实推进，确保活动取得实 实在在的成效，为加快把我市打造成为全省城乡一体化

14、先 导区做出新的贡献！（一）为什么开展这次主题实践活动开展这次主题实践活动的主旨，就是要通过宣讲、通过 调研、通过抓推进落实，进一步加快新农村建设，推进城 乡经济社会开展一体化进程，让公共阳光尽快普照每一位 农民群众。一个目的，就是让农民了解实现城乡一体化所带来的好 处。通过推进土地流转规模经营、整屯搬迁和分散转移， 来加快推进城乡一体化进程，可以逐步破解城乡二元结 构，缩小城乡差距。在我们这个地区，要破解城乡二元结 构，缩小城乡差距，来的最快、效果最好的就是减少农 民、减少村屯，加快推进城乡一体化进程。这项工作不是 一蹴而就的，是一项长期而艰巨的任务。我市农村人口和 村屯分散，基础设施滞后，

15、要在短时期内实现城乡一体化 不现实，需要国家投入大量的资金，而且效果也不一定很 好。因此，我们的目标就是从根本上改变农民的生产生活 方式，提高农民的生活质量，最大限度地让公共阳光普照 广大农民，尽快让我们广大农民享受到改革开展的成果， 使广大农民过上更加幸福美好的生活。另一个目的，就是加快新农村建设，推进城乡一体化进 程。大家知道，统筹城乡经济社会开展，逐步破解城乡二 元经济结构，推进城乡经济社会开展一体化，是党中央作 出的重大战略决策，是新时期谋求更好更快开展的客观要 求，是解决“三农”问题的治本之策，也是建设社会主义 新农村的有效途径。党的十七届三中全会提出到2020年“城乡经济社会开展一

16、体化体制机制基本建立”的奋斗目 标。省委十届六次全会确立了，力争用10年左右的时间在 全国率先实现农业现代化，加快构建城乡经济开展一体化 新格局的目标。并将新农村建设作为“十大工程”之一， 在更高的层面进行推进，进一步彰显了省委推进城乡一体 化的态度和决心。我市对新农村建设和城乡一体化工作应 该说推进比拟早，也高度重视，连续两年开展了主题实践 活动。2008年这个时期，围绕贯彻落实党的十七届三中全 会和省委十届六次全会精神，科学谋划2009年工作思路， 安排了 12个方面的调研课题，主要方面是土地流转规模经 营、小型村屯成建制转移等“三农”工作，由市四大班子 领导和各单位、各部门班子成员集中利

17、用一周时间深入基 层开展调查研究，精心撰写调研报告，最后汇总优秀调研 成果编纂了调研文集，对市委、市政府工作思路的完 善和推进城乡一体化工作起到了积极的促进作用。去年这 个时期，为进一步加快推进城乡一体化进程，在全市又开 展了 “深入实践科学开展观，加快推进城乡一体化进程” 主题实践活动，重点围绕土地流转规模经营、整屯搬迁和 分散转移、种植业结构调整等问题，由市四大班子领导带队，带着处级干部、局级干部和后备干部200多人组成了 9 个包乡工作队和62个驻村工作组，集中利用一周时间开展 调研，通过活动的开展，进一步完善了推进城乡一体化工 作思路，在全市上下形成了推进城乡一体化的合力。经过 不断完

18、善开展思路和探索实践，我市推行了土地流转规模 经营、农民转移城镇、新社区；城镇和农垦森工带动的“双转双带”模式，加快推进了城乡一体化进程，并取得 显著成效。北安市被列为全省首批城乡一体化试点市，城 郊乡建民村、赵光镇东丰村被列为全省新农村建设重点示 范村，并被评为五星级示范村。通北镇小城镇建设、东丰 村整体搬迁、建民村旧村改造经验在全省进行了推广。省 委书记吉炳轩、省长王宪魁和杜家毫、张效廉、申立国、 吕维峰、于莎燕、李继纯等领导屡次到北安调研、指导和 检查工作，并给予了高度评价，为我市建设新农村、推进 城乡一体化提供了有力政治保障。可以说，我市城乡一体 化工作已经走在了全省的前列。在全省重点

19、示范村建设现 场会结束后，我市对城乡一体化工作进行了重新审视和定 位，确定将试点建设转变为整市推进，将战略目标由把北 安打造为我省北部城乡一体化先导区提升为打造全省城乡 一体化先导区。经过两个来月的积极工作，得到了省有关 部门的认可。计划利用10年时间，将全市333个自然屯规 划整合成20个新型农民社区，使全市形成“一市、八镇、二十个新社区”共计29个居民区的开展格局。开展这次主 题实践活动，就是要进一步加大土地流转规模经营力度， 推动农民向“两建两扩一结合“农民新区整屯搬迁或分散 转移，加快推进城乡一体化进程。这次活动的任务非常突 出，我们要重点做好这件事。（二）开展这次活动要具体做哪些事此

20、次实践活动的工作任务在方案中已经明确，关键 在于抓好落实，取得实效。希望各包乡工作队要精心组 织，周密部署，认真抓好落实。一要加大政策宣传力度，切实转变农民思想观念。在人 类开展的历史进程中，思想观念的转变一直是人们实践活 动的精神先导，它在观念上支配着人们的行为。另一方 面，由于思想观念属于思想上层建筑，具有一定的独立性 和历史继承性，在一定的历史时期，思想观念的滞后又会 对社会经济的开展造成一定的阻碍。去年，在开展城乡一 体化实践活动中，我在杨家乡与农民开展了座谈，通过座 谈使农民也感到只有离开土地，开展二三产业，才能增收 致富，提高生活水平。所以，我们要建设新农村，加快推 进城乡一体化进

21、程，使农民摆脱传统思想观念的束缚，是 推进各项工作的关键。为此，我们各包乡工作队要把政策 宣传工作作为此次活动开展的重要内容，通过各种形式加 大宣传力度，使党的方针政策特别是我市在推进城乡一体 化方面的政策及时传达给农民，让广大农民能够深入了解 有关政策，理解支持新农村建设和城乡一体化建设。一方 面要加大我市新型农村示范社区建设相关政策的宣传，使 农民了解到搬入新区居住购买的楼房原居住面积实行本钱 价，肯定与市场价有相当大的差距，而且对搬入新区居 住，原房屋撤除的还按照泥草房、一面青、旧砖房、新砖 房分别给予每平方米100元、200元、300元、500元的补 助，在这方面要向农民讲清楚，农民新

22、区建设与城市棚户 区改造性质不同；对于整屯入住新区的农户，每户一次性 补助L5万元；对于有意愿入住新区的困难户，政府还帮 助协调申请按揭贷款。要将这些利民惠民的政策向农民讲 清楚、讲透，让农民看到好处、看到实惠，更重要的是让 农民看到这是一个难得的机会，这项政策不是长期性的， 是针对试点农民新区的特殊政策，引导农民积极进行搬迁 转移。另一方面，要向农民宣传进入城镇、转为城镇户口 以后，就可以享受到城镇社会保障等各种国家福利待遇， 比方社保、医保、低保，由于城镇社会保障制度较为健 全，同时保障标准又比拟高，这就在无形当中增加了农民 的收入。如果农民不从农村转移出来，根本无法享受到这 种待遇。所以

23、我说，农民转移之后，受益最大的是农民自 身。各包乡工作队要科学安排好时间，召开好会议，各种会议要尽量安排在晚上，白天集中入户宣传发动。农业局 要将相关政策统一印制成册，发到各包乡工作队手中，在 入户调查时一并发到农户手中，让农民深入了解和掌握这 些政策，促进农民搬迂转移。二要研究好土地流转规模经营问题，使农民从土地中解 放出来。抓好土地流转规模经营的最终目的，就是促进农 民搬迁和转移，切实改善农民生产生活条件，提高农民生 活质量。如果农民的土地问题不解决，我认为，我们建设 新农村、推进城乡一体化也不会取得较好的效果。为此， 各包乡工作队要重点研究好土地流转规模经营问题。要深 入做好农民的思想工

24、作，采取算帐比照、典型引导等方 式，使农民认识到要提高生活质量，光靠土地这点微薄的 收入是根本不可能的，只有从土地上转移出来，才能开辟 新的增收门路，才能有机会走向城镇，才能使生活得到根 本改善。要重点研究确立整村或整屯规模经营的典型，对 于实施整体搬迁的村屯必须将土地流转实现规模经营。要 积极引导农民把土地流转给大型现代化农机合作社、农村 专业合作组织、种田大户、农场、农业产业化龙头企业等 主体进行规模经营。要重点在各村研究建立土地合作社， 有效推进土地流转规模经营。要重点在乡镇和村屯建立土 地流转平台，使土地流转规模经营有序进行。要探索建立 风险基金制度，由政府和规模经营主体按一定比例建立

25、土地流转风险基金，化解农户土地流转后带来的潜在风险, 解决农民的后顾之忧。三要研究好整屯搬迁和分散转移问题，推进农民宜居新 区建设。农民把土地流转出来以后，必然要拓展新的生存 开展空间，向外进行转移。所以，我们必须要重点研究好 农民搬迁问题。按照“两建两扩一结合”试点建设思路， 南部5个乡镇要以通北镇为中心，向通北农民新区和城市 农民新区搬迁；赵光镇以自身为主，向东丰新区搬迁；北 部的城郊乡、二井镇、东胜乡向城市农民新区搬迁，其中 城郊乡建民村所属自然屯向建民社区搬迁，城郊乡其它村 屯向城市农民新区搬迁；二井镇在向城市农民新区转移的 同时，要与二龙山农场搞一个新区结合。各包乡工作队要 围绕“两

26、建两扩一结合”新区建设，深入村屯、深入农户 扎实做好宣传、发动、组织、落实工作，确保5个农民新 区全部住满。按照我市确定的“一市、八镇、二十新社 区”村镇布局规划，各包乡工作队要深入农户搞好调查摸 底，了解农民意愿，争取每个乡镇启动建设一个新区。与 农垦相邻的村屯要积极探索合建农民新区或向农场社区搬 迁。要做好整体搬迁的选点工作和分散转移计划，确保各 乡镇50户以下的小型屯全部实施整体转移。要帮助各乡镇 研究解决好农民怎么搬、资金从哪里来等制约和影响农民 搬迁转移的问题，确保农民搬迁转移工作顺利开展。四要做好种植业结构调整、促进农民增收和解决实际问 题工作。在种植业结构调整和促进农民增收上，要

27、深入研 究一些新思路、新举措，确保实现农业增效、农民多元增 收。在解决好实际问题上，各包乡工作队对所包村在开展 中面临的困难和问题，要从本部门的角度在资金、政策、 技术、物资、工程上给予最大限度的支持和帮助；对于能 协调其它部门帮助解决的，要积极主动地做好沟通协调工 作，尽最大可能为村里解决一些实际问题。现在“两节” 即将临近，对于特困户要搞好调查，了解他们需要什么帮 助、怎么帮，要提出意见建议，市委将根据意见建议研究 落实帮扶措施，解决好他们生产生活中的实际困难，确保 他们不受冻、过好年、种好地，让他们切实感受到党和政 府的温暖。（三）就开展好此次活动提几点要求这次主题实践活动，与去年相比无论是规模和规格都是 最大、最高的，包村领导全部都是部门“一把手”，可以 看出市委、市政府对这次实践活动的重视程度。各单位和 部门特别是各级领导干部一定要切实加强领导，注重实 效，确保圆满完成此次实践活动的各项工作任务。一要高度重视，强化组织领导。为了确保此次主题实践 活动的有效开展，我市成立了市领导小组，下设了办公