扩大服务业就业行动计划.docx

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1、扩大服务业就业行动计划一、指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。二、扩大服务业就业聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、 竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。

2、进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业 数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现 代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活 服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创 新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便 利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的 优势。神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。为城镇困难失业青年提 供就业援助。（三）推进农村劳动力转移就业1、稳定和扩大农村劳动力外出就业规模广泛开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省 份对接协调机制，加强劳动力

3、跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪 人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。培育一批有地域特色、行 业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌。实施农 民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。创建一批 农村劳动力转移就业示范县。2、促进农村劳动力就地就近就业依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近 就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村 劳动力参与。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域 积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低 收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工 代赈劳务报酬。3

4、、加快农业转移人口市民化放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记 户口制度。推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确 保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定 就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。完善财政转移支 付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。调整城镇建设用地年度指标 分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模 挂钩机制。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。提 高基本公共服务均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。（四）统筹其他重点群体就业1

5、、稳定脱贫人口就业健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人 口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全有组织 劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规 模。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车 间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近 就业机会。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区，积 极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项 目），增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。2、持续开展困难群体就业援助完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭 人员、残疾

6、人等困难群体，提供“一人一档”、“一人一策”精细化 服务，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确 保零就业家庭动态清零。落实残疾人按比例就业制度。开展就业援助 月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保 障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。3、促进其他群体就业实施积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和 权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等 支持，促进人力资源充分利用。持续做好产业结构调整、长江流域生 态环境保护修复工作中的人员转岗再就业。七、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待

7、遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感 和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步 提高。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工 资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制 度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定 报酬的机制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬 制度。2、营造良好劳动环境实施工伤预防

8、五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度， 压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决 遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项 目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快 实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者 参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、 职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向 职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全国统一的社会

9、保险公共服 务平台，优化社会保险关系转移接续。（二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、 档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的 障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人 员奖励激励力度。2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境, 逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影 响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障 妇女在就业创业、职业发展、技能培训、

10、劳动报酬、职业健康与安全 等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。 将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制 定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾 婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制和联合约谈机 制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济 机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。（三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓 励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳

11、动合同。加强对劳动密集型 企业、中小微企业劳动用工指导。督促企业依法落实工时制度，保障 劳动者休息休假权益。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农 民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能 力和监控预警功能，提高执法效能。2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。推动企业建 立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳 动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业 民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的 地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。推进集体协商制度建设, 巩固提高集体协商覆盖面和实效

12、性。深入实施劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。 开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分析和风险监测预警。 创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互 联网+调解仲裁”。参考资料：“十四五”就业促进规划三、发展环境“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以人民为 中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策， 推动就业工作取得积极进展。全国城镇新增就业6564万人，城镇调查 失业率均值控制在5. 2%,劳动年龄人口平均受教育年限从10. 2年

13、提高 到10. 8年，技能劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳 定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我国发 展仍然处于重要战略机遇期，高度重视就业问题，实施就业优先战略, 为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发 展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好 条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业

14、机会日益 增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不 断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会 性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋 势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化, 产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培 养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难” 并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。城镇就 业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业 化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就

15、业，规模性 失业风险不容忽视。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就 业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能等智能化技术加速应用， 就业替代效应持续显现；国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显 增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必 须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险， 坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断 开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。四、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实

16、现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多

17、高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问 题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标一一就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5. 5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基

18、本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹 配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55%o创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置 机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水

19、平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。五、妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。（一）健全监测预警机制1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市 场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水 平、市场供求状况。完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进 行就业质量、就业稳定性等方面的分析。推进大数据在就业统计监测 领域的应用。2、增强风险预警预判能力健全就业形势科学研判机制，组建专业分析团队，开展就业重大 问题

20、研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。完善企业规模 裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信 息。（二）全面强化风险应对处置1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度，加强规模性失业风险应 急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。允许困难企业在与职工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定 工作岗位。指导企业依法依规裁员。2、完善失业保障体系稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。 用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提 高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥 防失业、促

21、就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常 态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生 活保障联动。3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应 对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。构建不同行业、不同 业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工 智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化 技术通用技能，充分放大其就业创造效应。完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与帮扶相结合。促进多渠道就业创业。（一）持续做好高校毕业

22、生就业工作1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展,创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗 位。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西 部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务 乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农 业技术等领域就业空间。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提 供资金、场地和技术等多层次支持。2、强化高校毕业生就业服务健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多 元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。 加强职

23、业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度, 开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业 能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业 服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求 职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校 毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择 业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最美基层高 校毕业生”学习宣传活动。（二）高度重视城镇青年就业1、为城镇青年创造多样化就业机会聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青 年、转岗青年职工等，下同），完

24、善就业支持体系。在推动先进制造 业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的 就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创 业。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完 善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人 才紧缺领域就业。2、增强城镇青年职业发展能力发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中 心等各类平台作用，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实 践、志愿服务等活动。探索组织青年职业训练营、就业训练工场。打 造适合城镇青年特点的就业服务模式，畅通信息服务渠道，提高择业 精准度。3、强化城镇青年就业帮扶实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分 类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。将劳动精神、奋斗精