工程建设项目审批制度改革经验做法（分享）.docx

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1、工程建设工程审批制度改革经验做法（最新提供）根据*省委、省政府优化营商环境和开展“放、管、服务”改 革及工程建设工程审批制度改革的工作部署，我市聚焦企业、群 众办事的堵点痛点，查找短板弱项，深入企业和工程现场调研, 梳理分析问题，问诊会商、精准施策、告知承诺，精细化推进工 程建设工程审批制度改革。一、精准施策、简化程序，着力提升审批效率1 .简化审批管理。梳理公布环评、节能、社会稳定风险评 估、工程建议书、可行性研究、初步设计、建筑设计方案审查、 工程规划许可、施工图审查、施工许可、水保等11个事项的豁 免清单。公布修建性详细规划、建筑设计方案、日照分析、三维 建模、水土保持审批、环境准入等6

2、项审批负面清单。在2016 年工程建设工程审批实行告知承诺的基础上，将失地农民社会保 障措施落实审查、日照分析报告审查、工程规划许可、市政设施 建设类审批、建设工程档案专项验收、施工许可等二十多个项实 行告知承诺制。2 .推行区域评估。*年推行投资工程区域评估，推动各类开 发园（区）等特定范围内，提前完成工程开工前审批过程中涉及 的各类评估评价工作，已完成环境影响评价报告16个、水土保 持方案16个、地质灾害危险性评估报告16个、节能评价9个等 前置性区域评估评审工作。凡实行区域评估的事项，相应的评估 评价实行告知承诺制或备案制。3 .简化审批服务流程。推进“多审合一”、“多证合一”“多测 合

3、一，“并联审批,改革，推进“一张蓝图”建统筹工程实施。加快 工程储藏和筹划，提前化解规划矛盾，工程储藏库有915个工程 入库，其中纳入临时库135个，近期库119个，计划库73个， 实施库588个，实现“一张蓝图统筹建设条件”，变“以工程定规 划为以规划生工程“，提高工程生成质量、加快工程审批落地 和提高审批效率，加快工程审批速度。优化5G网络建设审批服 务措施，简化小型农村公路、农田水利、电网等工程审批流程, 减少环节材料，加快审批速度。4 .全面优化联合验收。在*年推行联合验收的基础上，*年 全面优化联合验收机制，增加联合验收内容，将建设工程开竣工 土地检查核验、广电通信验收及配建养老、社

4、区服务用房、幼儿 园、学校的住宅工程一并纳入联合验收；对分期验收予以明确, 规范了分期验收，规范和鼓励验收部门提前介入主动服务，提高 联合验收效率。5 .联动报装管线工程。推进“一件事”改革向市政公共服务 领域延伸，开展企业“水电气广电通信联动报装改革。改变新开 工工程开通水电气网服务，需分别向供电、供水、供气和供网等 市政公用服务企业单独申请、办理和审批，各审批服务部门分批现场踏勘，工程单位需屡次接待，报装过程环节多、流程繁琐、 效率低下。推行水电气广电通信联动报装便利化改革后，实施一 次登记早服务、一表申请减材料、一并踏勘减环节、一同报批减 时和共享方案设计、协同施工降本钱等改革举措，进一

5、步降低企 业生产本钱，提升水电气广电通信报装的便利性。6 .简化小型低风险工程审批手续。针对营商环境指标对小 型仓储工业工程等社会投资简易低风险工程工程的测评模式，对 标*、*等外地做法，出台了关于优化社会投资小型低风险项 目实施意见及补充通知和工程确认操作流程，重点在简环节、 减时间、降本钱、提质量上下功夫。简环节，豁免了环境影响评 价、地质灾害评价、交通影响评价、洪水影响评价、取水论证、 节能评价、地震安全性评价、人防审批、排水许可、建筑能效测 评和人防、工程档案、水、电的竣工验收及竣工验收备案等二十 多项审批手续，工程规划许可不作为依申请事项凭用地确认书领 取工程规划许可证，实行简易验收

6、，仅保存特殊建设工程消防验 收和建设工程竣工规划条件核实，建设单位凭建设工程竣工规划 核实、特殊工程消防竣工验收办理不动产登记。管线长度小于 200米（含），不需破坏城市主干道或快速路和砍伐迁移珍稀树 木、古树名木的，免于办理规划、施工、占用挖掘道路、砍伐迁 移树木等手续；施工图审查结论不再作为核发施工许可证的前置 条件，在办理施工许可证前上传设计文件到施工图审查信息管理 系统。降本钱，管线长度小于200米（含）占用挖掘道路免收相关费用，由工程业主并按修复水平不低于原状恢复绿化、道路; 减免人防地下室异地建设费、水土补偿费；施工图审查费实行政 府购买；岩土测试、排水供电接入外线敷设接驳费用由开

7、发（工 业园）区管理部门或自然资源部门在土地出让前组织完成；免收 不动产首次登记费。减时间，将全过程办理时间控制在15个工 作日内。提质量，实行质量安全监管加强措施，实施差异化质量 安全监管，对违法违规、不履行承诺的不良行为记入信用档案, 形成“一处失信、处处受限的联合惩戒机制。二、宽审批、重监管，改变审批服务方式1 .推行告知承诺制分类改革。按工程类型、投资规模和复 杂程度实行差异化分类审批管理、告知承诺制，公布审批管理清 单，除豁免事项外，社会投资小型低风险工程、带方案出让土地 工程、工业企业“零增地”技术改造工程、其他既有建筑改造工程 清单之内的事项实行审批制，清单以外开工前的事项实行告

8、知承 诺制。除失信申请人外，对于实行告知承诺制的事项，申请人按 要求作出书面承诺并提交约定的材料后，审批部门直接作出审批 决定。进一步精简环节、压缩时限、降低本钱、加强监管，提升 市场主体获得感。2 .“零增地”技改工程实行承诺报备或承诺验收制。工业用 地符合规划、产业政策、生态环境和安全要求，不涉及新增建设 用地、不改变土地用途，在原有用地范围内改建、扩建增加的建 筑面积不超过原总计容面积20%或者建筑加层不超过1层，所需生产服务设施用地面积不超过总用地面积的7%的工业企业“零 增地技术改造工程，开工前事项承诺报备或承诺验收制。对不 涉及审批管理清单的“零增地”技术改造工程，企业凭有关部门出

9、 具的承诺备案受理告知书或备案回执要求开展建设；对涉及审批 管理清单的“零增地”技术改造工程，企业凭审批部门的批文或证 照要求开展建设。工程建设过程中相关部门履行法律法规赋予的 监管职责加强事中事后监管。工程建成后，企业按承诺要求及时 开展验收或向有关部门提交验收申请，对符合条件的工程有关部 门出具验收合格意见方可允许投产；对不符合验收条件的工程由 相关部门催促限期整改到位。3 .推行，拿地即开工，改革。打破“先拿地，再办证”的传统做 法，推行“报建许可”与“取得用地”同步推进和并联审批，“报建 许可”实行容缺受理审查，充分利用土地征收、报批和供地、出 让的等待窗口期，在施工许可前推行容缺受理

10、审查，将等待工程 取得土地使用权后才能开展的设计方案审查、施工图纸审查、建 设条件落实、施工条件准备等工作，提前到拿地过程中容缺受理 审查，经工程单位或工程准业主承诺，实行审批服务事项技术性 审查阶段与取得土地阶段同步推进，提前介入审查工程实施报告、 专项评估、设计方案、施工图等支撑性的技术材料并出具预审批 意见，作为后续预审批环节和中介机构开展咨询、评估、勘察、 设计、测绘等中介服务的依据，在拿地前完成预审和公示，当该 工程取得土地使用权并到达法定审批条件后，向各审批服务部门申请将预审批意见转化为正式审批文件，使供地空档期变为高效 审批服务期，实现“拿地即开工”。4 .推行“交房即交证”改革

11、。现行商品房销售制度开发企业 都是“先交房后办证“，办证通常要半年以上时间，不少楼盘因未 按土地出让合同约定开发建设，导致证件“难产”，购房人迟迟拿 不到产权证，常常引发矛盾纠纷。房产事关千家万户，为破解群 众“拿证难”问题，我市于*年在中心城区推行新建商品房“交房即 交证”不动产登记工作，通过改造系统、简化流程、容缺登记、 靠前服务等一系列改革举措，将发证所需的各项审核工作从后置 变为前置，确保企业在交房时即可办妥产权证并交付给购房者, 实现住权与产权同步到位。购房人收房拿钥匙后，马上可领取不 动产权证书，办理子女落户、积分入学、抵押贷款等事情，充分 保障了购房人的合法权益，受到群众好评。三

12、、推行妈妈式服务，提升审批服务水平1 .全程代办招商引资工程。为解决一般招商引资工程签约 后，没有安排人员为工程审批和落地提供全程服务，而工程业主 或经办人普遍存在不熟悉审批政策、审批程序和手续要求，无法 做到精准、及时申报、统筹推进、交叉作业，导致工程前期筹备 工作无头绪、多头跑、绕弯路、返工多、耗时长、招商引资签约 容易落地难等问题，*年我市出台了推行招商引资工程审批前期 事项代办服务政策，明确了代办原那么、代办范围、代办内容、代 办程序和代办队伍及其职责，对招商引资工程均纳入代办范围，全过程做好咨询、指导、协调、代办等业务，为工程和企业从签 约到投产达产提供“全方位、妈妈式、终身制服务。

13、今年对全市 代办人员组织开展了现场交流培训会*场共*人次参加，共代办服 务工程*项，促进了招商引资工程早落地、早建成、早投产、早 见效。如*工业区管委会代办的*公司新能源材料生产工程，一 期投资*亿元。该管委会组建工程代办服务小组，针对工程开工 时间和企业需求，将用地报批、土地招拍挂、开工报建等工程前 期工作办理流程逐步分解，倒排各项工作计划，明确完成节点。 工程代办服务小组每周与企业会商任务进度，及时解决报批过程 中的困难问题。该工程从签订土地出让合同到取得施工许可证仅 用时36天。2 .疑难事项实行联合会商。建立工程建设工程审批“企业服 务会商日工作制度，每月15日组织相关部门进行联合会商

14、，解 决工程审批过程和政府代办服务机构无法协调解决的跨层级跨 部门审批疑难问题及历史遗留问题。今年4月份建立企业服务会 商日制度以来，共解决企业反映的7类诉求12个问题。通过工程建设工程综合性改革和精准施策，以房地产开发项 目为例，工程取得用地到办理施工许可、预售许可的效率大幅度 提升，极大降低了工程资金占用的时间本钱：以自然天计算，改 革前，*工程于*年7月7日通过土地“招拍挂”拿地，7月21日 签定土地合同，9月14日发改立项备案，9月15日取得用地规 划许可，*年3月21日取得方案设计批复，4月4日施工图通过审查，4月13日取得工程规划许可，4月17日办理施工许可，5 月10日取得首期预

15、售许可，该工程从拿地至取得用地规划许可 32天，至取得工程规划许可271天，至取得施工许可275天， 至取得首期预售许可298天。改革后，*工程于*年7月21日通 过土地“招拍挂”拿地，8月4日签定土地合同及取得立项备案, 8月17日取得用地规划许可，9月17日获取规委会会议纪要及 方案审批，9月18日取得建设工程规划许可证，9月18日施工 图通过审查，9月23日取得施工许可，11月29日获取首期预售 许可，该工程从拿地到取得用地规划许可用时27天比改革前提 前5天，至取得工程规划许可59天比改革前提前212天，至取 得施工许可64天比改革前提前211天，至取得首期预售许可131 天比改革前提前167天。