中铁电化运管公司物资采购质疑和投诉管理办法（试行）.docx

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1、中铁电化运管公司物资采购质疑和投诉管理方法（试行）第一章总那么第一条为规范中铁电化运管公司（以下简称公司）物资采购 质疑和投诉行为，建立公平、高效的物资采购质疑、投诉处理机 制，维护物资采购活动市场秩序，保障物资采购当事人的合法权 益，依据国家有关法律法规和中铁电气化局集团物资 采购投诉质疑管理方法（电物资2021） 102号），制定本方法。第二条本方法所称物资采购质疑是指参与物资采购活动的 供应商及其相关利害关系人（以下简称质疑人）通过信函、来访、 电子邮件等方式，在规定或约定期限内，按程序向采购人及其代 理机构反映物资采购过程中的采购文件、采购程序、采购结果等 存在违法违规事项或违反公司管

2、理规定的行为。第三条本方法所称物资采购投诉是指参与物资采购活动的、 合法权益受到伤害的供应商及其相关利害关系人（以下简称投诉 人）对采购人质疑答复不满意或采购人未在规定时间内答复的， 通过信函、来访、电子邮件等方式，在规定或约定期限内，向采 购入上级单位或监管部门提起投诉的行为。第四条本方法中采购人指组织公司及所属单位进行采购活 动（包括招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购） 的组织者。或违法行为的，投标无效，并给予公司范围内1至3年的限制交 易处分。（一）捏造事实，提供虚假材料的；（二）以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明 显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以

3、非法手段 取得证明材料；（三）就已处理事项反复质疑、投诉（含向多部门投诉）且没 有新的证据的；（四）无正当理由拒不接受投诉答复，严重干扰采购秩序，影 响采购进度的。第三十条 受理单位人应自收到投诉之日起15个工作日内, 对投诉事项作出处理决定，并以书面等形式答复投诉人。投诉涉及事项情况复杂，需要调查取证，不能在规定期限内 作出答复的，可以适当延长并通知投诉人，但延长时间不得超过 15个工作日。第三十一条 投诉处理决定内容主要包括：（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；（二）处理决定查明的事实和相关依据，具体处理决定和法律 依据；（三）告知相关当事人申请复议的权利和复议申请期限；（四

4、）做出处理决定的日期。第三十二条 投诉人在约定时间内未予以确认反应，视同认-10 -可投诉答复。第三十三条物资采购投诉结束后，受理单位应整理投诉材 料和办理过程中收集、形成的有关材料，填写采购质疑、投诉 管理台帐（见附件）。第九章监督与考核第三十四条采购人、采购代理机构有以下情形之一的，由物资部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员移交纪委处理，并予通报:（一）拒收质疑人、投诉人在法定时间内发出的质疑函、投 诉书的；（二）对质疑、投诉不予答复或者答复与事实明显不符，并 不能做出合理说明的；（三）拒绝配合有关部门处理投诉事宜的。第三十五条物资采购投诉处理纳入物资管理

5、绩效评价范 畴，对在投诉处理过程中，存在违法违规、徇私舞弊、弄虚作假、 玩忽职守及违反保密规定等行为，按规定对相关单位和人员实施 责任追究。第十章附那么第三十六条 本方法由公司物资部负责解释。第三十七条 本方法自发布之日起施行。附件：采购质疑、投诉管理台账第五条物资采购质疑和投诉处理工作坚持依法、公平、公正、 高效原那么，程序包括受理、调查和处理。第六条采购人应当在采购文件中载明接收质疑、投诉的方 式、联系人、联系 和通讯地址等信息。第七条 本方法适用于公司机关及所属各单位（工程部）物资 采购活动（包括采购、投标、开标、评标、定标以及签订合同等 各阶段）的质疑、投诉处理工作。其它产品和服务的采

6、购活动中 投诉、质疑处理工作参照本方法。第二章职责分工第八条按照采购管理权限分工，集团公司物资部、物贸公司、 公司各部门、各单位（工程部）各负其责：（一）集团公司物资部负责组织处理集采物资采购的投诉工 作，负责协调集采物资采购的质疑处理工作；（二）公司物资部门负责组织处理自采物资采购的质疑、投诉 工作；配合集团公司物资部处理集采物资的投诉工作；（三）采购人负责所采购活动中的质疑答复工作，配合上级单 位或监管部门处理投诉工作；（四）物贸公司负责协助采购人处理物资采购的质疑工作，受 采购人委托也可以直接处理。负责协助集团公司物资部处理集中 采购的投诉工作。第九条直接向集团公司反映的所属单位物资采购

7、投诉的， 原那么上由集团公司物资部负责指导所属单位处理，必要时集团公司物资部也可直接调查处理。向公司反映的所属单位的物资采购 投诉，公司物资部负责指导所属单位处理，必要时公司物资部也 可直接调查处理。第三章质疑的提出第十条质疑人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间3 日前提出。招标人应当自收到异议之日起2日内作出答复。质疑 人对开标活动质疑的，应当在开标现场提出，对评标结果提出质 疑的，应当在中标候选人公示期间提出。第十一条质疑人应当提交质疑函。质疑函包括且不限于下 列内容：（一）质疑人的姓名或者名称、地址、 、联系人及联 系 ；（二）质疑工程的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑

8、事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期；（七）质疑函是外文的，质疑人应当同时提供其中文译本， 并附相关的真实性证明；（八）质疑人是法人的，质疑函必须由其法定代表人或者授 权代表签字并盖章；其他组织或者个人质疑的，质疑函必须由其 主要负责人或者质疑人本人签字，并附有效的身份证明材料复印件。第四章质疑的调查第十二条 相关部门在收到物资采购质疑后，应予以登记， 并在三个工作日内完成审核受理。不符合受理条件或质疑内容不 全的应退回并说明原因。属于以下情形之一的，不予受理。（一）质疑所涉及物资采购活动非本单位管理范围的；（二）质疑提出人不是所质疑物资采购活动的参与者，

9、或者与所质疑物资采购活动无任何利害关系的；（三）超过规定或约定的有效时限进行质疑的；（四）对同一内容进行重复质疑的；（五）质疑事项无线索证明、无相关法律依据的;（六）匿名质疑或质疑函不符合本方法第十一条规定的。第十三条质疑人对评审过程、中标或者成交结果提出质疑 的，相关部门可组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组 协助处理。第十四条 相关部门经过调查，应在3个工作日内对质疑人做出书面答复，质疑答复应当包括且不限于以下内容:（-）质疑人的姓名或者名称；（二）收到质疑函的日期、质疑工程名称及编号；（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；（四）告知质疑人依法投诉的权利;（五）质疑

10、答复人名称；（六）答复质疑的日期。质疑答复的内容不得涉及商业秘密。第五章质疑的处理第十五条经调查，受理质疑相关部门认为供应商质疑不成 立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购 活动；认为质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按 照以下情况处理：（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以 继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购 活动；否那么应当修改采购文件后重新开展采购活动；（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供 应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另 行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供 应商；否那

11、么应当重新开展采购活动；（三）质疑答复导致中标、成交结果改变的，相关部门应当 将有关情况书面报告上级物资部门。第六章投诉的提出第十六条质疑人对采购人答复不满意，或采购人未在规定 时间内进行答复的，质疑人可以在答复期满后5个工作日内向采 购人的上级单位监管部门提起投诉。第十七条投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材 料。投诉书应当包括且不限于以下内容：（-）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮 编、联系人及联系 ；（二）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；（三）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求;（四）事实依据；（五）法律依据；（六）提起投诉的日期；（七）投诉书是外文的

12、，质疑投诉人应当同时提供其中文译 本，并附相关的真实性证明；（八）投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授 权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由 其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印 件。第十八条 投诉人提起投诉应当符合以下条件：（一）提起投诉前已就投诉内容依法进行质疑；（二）投诉书内容符合本方法第十七条的规定；（三）在投诉有效期限内提起投诉；（四）同一投诉事项未经其他部门投诉处理。第十九条 投诉人投诉的事项不得超出已质疑事项的范围， 但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。第七章投诉的调查第二十条相关部门在收到物资采购投诉后，应予以登记， 并在3个工作日

13、内完成审核受理。不符合受理条件或投诉书内容 不全的应退回并说明原因。属于以下情形之一的，不予受理：（一）投诉所涉及物资采购活动非本单位管理范围的；（二）投诉提出人不是所投诉物资采购活动的参与者，或者与 所投诉物资采购活动无任何利害关系的；（三）匿名投诉或投诉书不符合本方法第十七条规定的；（四）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（五）捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行 投诉的；（六）投诉事项已经撤回或己做出处理答复。投诉人未提出新 的证据而就同一事实和理由再次进行投诉的；（七）同一事项已由其他单位或部门受理。第二十一条物资采购投诉事项处理答复前，采购人应视具 体情况暂停

14、采购活动。第二十二条物资采购投诉正式受理后，受理单位应根据投 诉反映的问题，调取查阅相关文件，调查核实有关情况。第二十三条物资采购投诉调查可采取书面审查、实地调查 取证等方式。对情况复杂、涉及面广或专业性强的物资采购投诉 事项，受理单位应当组织有关单位及部门进行联合调查，必要时 可组织原评标委员会或另行组织相关人员复审，共同研究后做出 处理决定。第二十四条 调查取证时，应由两名以上人员进行，制作的笔录应交被调查人签字确认。调查处理过程中，受理单位调查人员有权查阅、复制有关文 件、资料，调查有关情况，相关单位和个人应当予以配合并如实 提供。受理单位依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员 会

15、成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关 资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。受理单位当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉 人和被投诉人进行质证。投诉人拒不配合调查的，按主动撤回投 诉处理。第二十五条 物资采购投诉调查过程中，投诉人主动要求撤 回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，受理单位应视以下 情况，决定是否同意撤回：（一）投诉调查过程中，已发现存在违法违规行为或撤回投诉 损害采购人利益的，不予撤回，应继续调查直至做出处理决定；（二）投诉调查过程中，未发现有违法违规行为且撤回投诉不 损害采购人利益或者其他当事人合法权益的，可同意撤回，投诉 处理过程终止。投诉人不得以

16、同一事实和理由再提出投诉。第二十六条受理单位应对投诉所反映的问题形成调查结 论，作为投诉处理决定的重要依据。调查结论内容应当包括投诉 举报相关事项及诉求、调查基本情况、查明的事实及调查结论、 处理建议、调查组全体成员签名等。第八章投诉的处理第二十七条经调查，认定投诉事项成立或物资采购活动存 在违法违规行为的，按以下原那么处理：（一）未形成采购结果的。采购人应采取补救措施予以纠正整 改，整改完成后按程序继续或重新实施采购；.（二）已形成采购结果，但物资采购合同未签订的。投诉涉及 事项能采取补救措施予以纠正的，采购人应按规定实施整改纠正, 整改完成后按程序继续实施采购。投诉涉及事项对采购结果造成

17、实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，采购结果无效， 采购人应当按规定重新实施采购；（三）物资采购合同已签订的。要依法合规向相关责任单位及 责任人实施责任追究或经济索赔。确须终止合同的，采购人应依 法终止合同，按规定重新实施采购。第二十八条经调查，认定投诉事项不成立采购活动依法合 规的，按以下原那么处理：（一）投诉事项缺乏事实根据或者法律、法规、规章依据的， 诉求不予支持，采购人可在投诉处理后，按程序恢复采购；（二）投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明 材料进行投诉的，驳回投诉，未造成严重后果的，按照供应商管 理方法及物资采购管理方法给予相应处理；第二十九条经调查，认定投诉人有以下干扰物资采购秩序