支持建立黄河流域生态保护以防洪治理、水沙调控为重点方向的灾害防治保障机制实施方案.docx

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1、支持建立黄河流域生态保护以防洪治理、水沙调控为重点方向的灾害防治保障机制实施方案一、支持建立以传承弘扬、协同发展为重要目标的黄河文化投入机 制推进黄河文化遗产系统保护利用国家文物保护、非物质文化遗产保护等资金，加强黄河流域 相关文化遗产保护和国家级文化生态保护区建设。利用投资，支持重 点文化遗产保护设施和黄河国家文化公园建设。支持黄河博物馆改造 提升，推动沿黄河省区共建黄河文化遗产廊道，支持实施黄河文化遗 产系统保护工程，加强数字化保护与传承弘扬，延续历史文脉。支持传承弘扬黄河文化深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，利用文化产业发展专项资金 等，积极传承弘扬黄河文化，支持符合条件的重大题材影视剧生

2、产创 作和文化服务出口，培育壮大数字创意产业，推动文化产业转型升级、 融合发展。利用投资，支持黄河流域重大旅游基础设施建设。促进黄 河流域与共建“一带一路”国家加强黄河文化交流，支持办好中国一 阿拉伯国家博览会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路（敦煌）国际文 化博览会等国际性重大活动，打造具有国际影响力的黄河文化和旅游 带。二、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机 制促进全流域生态环境保护各级财政加大支持力度，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。利 用重点生态功能区转移支付等，增加对沿黄河省区的综合生态补偿。 利用水污染防治资金等，支持黄河全流域建立横向生态保护补偿机制, 加强黄河水

3、生态保护修复，推进汾河等污染严重、生态脆弱河湖治理, 调动沿黄河省区参与生态保护修复和污染治理的积极性。利用投资， 支持黄河流域城镇污水垃圾处理设施建设。统筹对地方资源枯竭城市 转移支付等资金，支持黄河流域自然保护地内矿业权退出。支持实施 生物多样性保护重大工程，完善野生动植物保护和监测网络，加大对 珍稀濒危鸟类、鱼类及其栖息地保护力度，加强重大有害外来入侵物 种防控和治理。支持加快提升上游水源涵养能力支持一体化保护高原高寒地区独有生态系统，以三江源、祁连山、 甘南黄河上游水源涵养区为重点，支持实施一批重大生态保护修复工 程，强化水源涵养功能。支持甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复， 统筹推进封

4、育造林和天然植被恢复。积极推进沙漠边缘防护林建设，支持开展规模化防沙治沙、水土流失综合治理和退化草原生态修复治 理。实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，支持实施草原禁牧，推 动草畜平衡。加快推进三江源等国家公园建设，支持构建以国家公园 为主体的自然保护地体系。支持加强中游水土保持和污染治理利用水利发展资金等，支持在中游水土流失连片地区实施一批小 流域综合治理、固沟保嫄、淤地坝除险加固等水土保持工程建设。利 用投资，支持坡耕地治理、新建淤地坝和拦沙工程等重点水土保持工 程建设。支持全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草，科学推进人 工造林和草原改良。利用水、土壤污染防治专项资金等，支持流域水 污染

5、治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、土壤污 染源头防控及风险管控等工作。支持集中开展农业面源污染治理。支持保护修复下游湿地生态大力支持黄河三角洲湿地保护恢复，完善湿地生态保护补偿机制, 加强黄河下游湿地生态系统修复，促进生物多样性保护，推进谋划创 建黄河口国家公园。支持推进下游河道和滩区环境综合治理，实施滩 区土地综合整治，加强滩区水源和优质土地保护修复，构建滩河林田 草综合生态空间，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境 改善。三、支持建立以防洪治理、水沙调控为重点方向的灾害防治保障机制支持加快构建抵御自然灾害防线各级财政加大资金投入力度，加强城市防洪排涝体系建设，增强

6、大中城市抵御灾害能力。利用投资、水利发展资金等，加强黄河流域 中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程建设，针 对薄弱环节查漏补缺，全面提高水旱灾害防御能力。利用特大型地质 灾害防治资金等，支持黄河流域重点地区加强地质灾害风险调查评价、 重点隐患排查和监测预警等综合防治体系和防治能力建设，提高地质 灾害防治能力。用好水利救灾资金等，支持黄河流域安全度汛、监测 预警相关设施灾损修复等水旱灾害防灾减灾工作。支持完善水沙调控体系建设将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目 纳入专项债券支持范围。利用投资等，支持推进黄河流域重大水利工 程建设。通过预算资金，支持黄河流域直属

7、水利工程维修养护和水毁 修复、防洪安全监控、水沙调控研究、水文水资源监测、水政执法监 督，保障黄河流域河道堤防、水库、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利工 程长效运行，提升流域综合管理能力。四、总体要求持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高 质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社 会发展，统筹发展和安全，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水 定城、以水定地、以水定人、以水定产，准确把握“重在保护、要在 治理”的战略要求，坚定走绿色发展道路，充分发挥财税政策支持引 导作用，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生杰环境，着力 优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生 活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。参考资料：关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案