打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系行动计划.docx

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1、打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系行动计划一、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善

2、民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化 技术通用技能，充分放大其就业创造效应。五、坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量（一）全面增强就业吸纳能力1、强化就业优先导向的宏观调控将就业优先政策置于宏观政策层面

3、并持续强化，完善调控手段， 充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策 支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略, 持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健 全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响, 提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作 用。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评 价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。2、促进制造业高质量就业实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资, 提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引 力，缓解制

4、造业“招工难”问题。推进制造业高质量发展和职业技能 培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持 吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展。注重发展技能密集型产业，推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域 技能型就业岗位。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发 优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造 业集群发展，打造更多制造业就业增长点。3、扩大服务业就业聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。 进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业 数

5、字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现 代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活 服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创 新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便 利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的 优势。4、拓展农业就业空间深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化 示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就 业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民 培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场

6、和农民合作社跟进、广大小农户参与的农 业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。5、支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策 体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工 商户负担，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能 力。优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。支持劳 动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。加大 对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务。（二）培育接续有力的就业新动能1、促进数字经济领域就业创业加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度

7、融合，催生更 多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字 规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打 造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。深入实施“上云用 数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经 济领域就业机会。促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康 发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。2、支持多渠道灵活就业和新就业形态发展破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规 范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就 业和新就业形态就业机会。加快落实关于维护新就业形态劳动者劳 动保障权益的指导意见

8、，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳 动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社 会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范 平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分类动态调整 机制，持续开发新职业，发布新职业标准。（三）提高区域就业承载力1、推动区域就业协调发展支持东部地区发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓 高质量就业新领域，培育高质量就业增长极。加快完善中西部和东北 地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导产业向中西部和 东北地区有序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地区扩散。支 持中西部和东北地区根据国家战略导向和发展重点

9、，对接先进生产要 素和创新资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，积极布局新 兴产业，厚植就业创业沃土。2、实施特殊类型地区就业促进行动健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类政策资源，强化 后续扶持，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就 业效果好的富民产业。支持革命老区、边境地区等发展本地特色产业, 推进资源型地区加快培育发展接续替代产业，完善就地就近就业配套 设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、下岗矿工、停产企业 员工等困难群体就业帮扶。对高失业率地区开展专项就业援助，针对 性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业。3、壮大县乡村促就业内生动力深入推进新型城镇化和乡

10、村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动 发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”、“一乡一特”、 “一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。推进以县城为重要载体 的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发 展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县 城就业需求。支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发 展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业 的区域中心。完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态, 促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加 快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。六、打造全生态、专业化、

11、多层次的创业服务体系加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指 导等服务。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领军企 业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。实施创业带 动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创 活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。资料来源：“十四五”就业促进规划坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上

12、，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5. 5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹 配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55%0创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优

13、化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置 机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。二、发展环境“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以人民为 中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策， 推动就业工作取得积极进展。全国城镇新增就业6564万人，城镇调查 失业率均值控制在5. 2%,劳动年龄人口平均受教育年限从10. 2年提高 到10. 8年，技能

14、劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳 定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我国发 展仍然处于重要战略机遇期，高度重视就业问题，实施就业优先战略, 为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发 展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好 条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多；新型城镇化、

15、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不 断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会 性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋 势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化, 产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培 养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难” 并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。城镇就 业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业 化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性 失业风险不容忽视

16、。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就 业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能等智能化技术加速应用， 就业替代效应持续显现；国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显 增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必 须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险， 坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断 开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。三、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动

17、报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步 提高。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工 资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制 度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定 报酬的机制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬 制度。2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度， 压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强矿山、冶金、

18、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决 遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项 目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快 实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、 职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向 职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全国统一的社会保险公共服 务平台，优化社会保险关系转移接续。（二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同

19、步推进户籍制度、用人制度、 档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的 障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人 员奖励激励力度。2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境, 逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影 响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障 妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全 等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面

20、，鼓励用人单位制 定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾 婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制和联合约谈机 制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济 机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。（三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中 的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓 励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型 企业、中小微企业劳动用工指导。督促企业依法落实工时制度，保障 劳动者休息休假权益。完善欠薪治理长效机制，

21、持续推进根治拖欠农 民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能 力和监控预警功能，提高执法效能。2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。推动企业建 立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳 动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业 民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。推进集体协商制度建设, 巩固提高集体协商覆盖面和实效性。深入实施劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系

22、形势分析和风险监测预警。 创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互 联网+调解仲裁”。四、妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、 卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。（一）健全监测预警机制1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市 场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水 平、市场供求状况。完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进 行就业质量、就业稳定性等方面的分析。推进大数据在就业统计监测 领域的应用。2、增强风险预警预判能力健全就业形势科

23、学研判机制，组建专业分析团队，开展就业重大 问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。完善企业规模 裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信 息。（二）全面强化风险应对处置1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度，加强规模性失业风险应 急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。允许困难企业在与职 工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定 工作岗位。指导企业依法依规裁员。2、完善失业保障体系稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。 用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提 高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥 防失业、促就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常 态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生 活保障联动。3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应 对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。构建不同行业、不同 业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工