灭火与消防应急救援社会联动工作机制.docx

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1、灭火与消防应急救援社会联开工作机制第一章总那么第一条 为全面整合灭火与消防应急救援联动力量，进 一步完善政府统一领导、各救援力量密切协同的灭火与消防 应急救援联开工作机制，最大限度抢救人民群众生命，减少 和防止财产损失，维护公共平安，根据消防法等法律法 规，制定本工作机制。第二条灭火是指消防救援机构依法承当的火灾扑救 工作。消防应急救援是指消防救援机构依法承当的重大灾害 事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。第二章组织机构第三条 成立灭火与消防应急救援指挥部，负责统一领 导、指挥、协调较大以上灭火与消防应急救援行动和联合演 练。总指挥由区长担任，副总指挥由分管消防救援业务工作 的副区长担

2、任，成员包括区消防救援大队、市公安分局、交 警二大队、区应急管理局、区财政局、区生态环境分局、区 人力资源和社会保障局、区住房城乡建设交通局、区卫生健 康委等部门和单位。第四条灭火与消防应急救援指挥部下设办公室，办公 室设在区消防救援大队，办公室主任由区消防救援大队主官 担任。负责在灭火与消防应急救援指挥部的领导下，开展灭第二十八条区政府要求核实的其他灾情信息，办公室 在10分钟内 向区委办公室、区政府办公室报告简要情 况，20分钟内报送灾情快报。第八章附那么第二十九条 各乡街（社区中心）及相关成员单位要参 照本工作机制，结合本区域、本部门实际，制定具体实施细 那么、方案，并分情况制定具体联开

3、工作预案。第三十条 本工作机制自印发之日起实施。火与消防应急救援行动、组织随机拉动演练、组织召开工作 联席会议和专家组联席会议；负责全面掌握灭火与消防应急 救援力量情况、单位预案等基础资料。第三章联动职责分工第五条指挥机构职责。灭火与消防应急救援指挥部：负责组织领导和指挥本级 处置较大以上火灾和消防救援工作；负责组织、协调区本级 有关职能部门和社会各界力量参与灭火与消防应急救援；确 定总体灭火与消防应急救援决策行动方案，下达指令，并根 据灾情变化，适时协调和调动成员单位。第六条部门共同职责。（一）健全本部门灭火与消防应急救援社会联开工作组 织机构，制定完善联开工作制度和预案。（二）加强本部门联

4、动力量的管理和训练，定期参加联 开工作会议和演练。（三）接到命令后，组织本部门联动力量迅速出动，按 要求到达现场，领受并完成分配的处置任务。第七条部门具体职责。（一）区消防救援大队：负责协调各成员单位参与火灾 与消防救援的处置工作；负责根据灭火与消防应急救援任务 的需要，采用正确的处置措施，严密组织救援行动，最大限 度减少人员伤亡和财产损失。（二）市公安分局：负责根据现场处置需要，调集治安、 刑侦等相关部门承当现场警戒、人员疏散、刑侦、技侦及秩 序维护等工作，保护现场指挥部及区域要害部位平安。（三）交警二大队：负责承当现场警戒、交通管制、人 员疏散及秩序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆

5、 优先通行，保护现场指挥部及区域要害部位平安。（四）区应急管理局：负责调集危化品专家及技术人员 为处置工作提供技术支持；会同有关方面组织协调受灾群众 紧急转移、安置和基本生活保障工作。（五）区财政局：统筹保障灭火与消防应急救援处置及 联合演练所需经费，并做好相关经费使用的监督管理工作。（六）区生态环境分局：负责现场监测，协助救援队伍 划定灭火救援现场危险区域范围；对大气和水环境进行监测 按照国家和省有关环境质量标准，确定超标区域范围和污染 物质的成分及浓度；为可能引发环境污染的火灾及消防救援 处置工作提供其他相关的技术支持。（七）区人力资源和社会保障局：负责落实对已参加工 伤保险的伤亡人员的工

6、伤认定及鉴定、工伤待遇支付和亲属 抚恤等保障政策。（A）区住房城乡建设交通局：负责组织协调因灾受损 城区道路的抢修工作，协助灭火与消防应急救援工作开展; 依法对影响灭火与消防应急救援的占道经营、占用人行道停 放非机动车辆等行为进行查处、清理；根据灭火与消防应急 救援任务需要，调集挖掘机等大型工程机械设备和洒水车辆 参与事故处置。（九）区卫生健康委：负责处置现场伤员急救、转运、 治疗、疾病预防控制工作，确保伤员得到有效救治；组织医 疗专家、技术人员及设备为处置工作提供技术和装备支持。第四章日常工作制度第八条定期演练制度。指挥部在总指挥的指挥调度下, 每年组织开展一次灭火与消防应急救援联合演练。办

7、公室每 季度组织开展不少于一次灭火与消防应急救援随机拉动演 练，并提请区政府通报拉动演练情况。第九条联席会议制度。办公室每年组织区级成员单位 召开一次灭火与消防应急救援社会联开工作联席会议。联席 会议主要通过专题调研、交流培训、工作研讨、技术交流等 形式，充分发挥各成员单位专业优势，分析研究在灭火与消 防应急救援社会联开工作中存在的突出问题，协调解决联动 工作中的难点问题，进一步完善联动协作机制。第十条 联络员制度。各成员单位确定一名联络员，具 体负责发生灾害事故后依据职责权限调动力量参战及日常 工作开展联络。联络员应相对保持稳定，如需变更应第一时 间报灭火与消防应急救援指挥部办公室备案。第十

8、一条 专家组制度。由各成员单位的负责人或相关 专业技术人员组成专家组，每半年办公室组织召开一次专家 组联席会议。主要负责全面分析灾情、险情，确定科学合理 的处置措施，指导救援力量科学、高效、平安的处置。如有 人员调整应第一时间报灭火与消防应急救援指挥部办公室 备案。第十二条值班制度。各成员单位应落实日常值班制度, 安排专人值班，保持值班 24小时畅通；接到命令后， 应立即向本单位负责同志报告，按要求组织救援力量赶赴现 场，协助救援。第五章联动响应级别第十三条 火警分级。火警划分为一、二、三、四、五 级，一级最低，五级最高。（一）一级：无人员伤亡或被困的火警；燃烧面积在100 平方米（含）以内的

9、普通建筑火警；带电设备/线路、非消 防重点单位、小商铺、漏天堆垛、草皮、树木、垃圾等火警。（二）二级：有1-2人（含）被困的火警；燃烧面积在 150平方米-300平方米（含）的普通建筑火警；燃烧面积100 平方米（含）以内的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、 易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所等火警；到场后 现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警。（三）三级：有3-5人（含）被困的火警；燃烧面积在 300平方米-600平方米（含）的普通建筑火警；燃烧面积100 平方米-300平方米（含）的高层建筑、地下建筑、人员密集 场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所等火警; 到场后现

10、场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的 火警。（四）四级：有6-9人（含）被困的火警；燃烧面积在 600平方米-1000平方米（含）的普通建筑火警；燃烧面积 300平方米-500平方米（含）的高层建筑、地下建筑、人员 密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所等火 警；到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制 的火警。（五）五级：有10人（含）以上被困的火警；燃烧面 积大超过500平方米的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、 易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所等火警；范围较 大或区域较大，或影响、损失较大的恶性火灾事故；到场后 现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火

11、警。第十四条救援分级。消防救援划分为一、二、三、四 级，一级最低，四级最高。（一）一级：无人员伤亡或被困的应急救援；灾情危害 程度较小，在1小时内能及时排除的小型建筑物倒塌事故、 交通事故、一般性自然灾害、一般性群众遇险、群众求助、 其他救助等。（二）二级：有1-5人（含）伤亡或被困的应急救援; 灾情危害程度小，在3小时内难以排除的少量危险化学品泄 漏、较严重的交通事故、较大型建筑物倒塌事故、小面积爆 炸事故、小规模公共突发事件、自然灾害和群众遇险等；到 场后现场指挥员认为一级应急救援到场力量不能控制的灾 情。（三）三级：有6到9人（含）伤亡或被困的应急救援； 灾情危害程度较大，处置难度较大，

12、在5小时内难以排除的 重大交通事故、大型建筑物倒塌、较大规模公共突发事件和 自然灾害、群众遇险以及大量危险化学品泄漏，对人员、财 产威胁严重或可能出现二次污染等情况特殊、灾情严重的灾 害事故；到场后现场指挥员认为二级应急救援到场力量不能 控制的灾情。（四）四级：有10人（含）以上伤亡或被困的应急救 援；灾情危害程度大，处置难度大，处置超过5小时的危险 化学品泄漏、毒气扩散，大量建构筑物发生倒塌，特大爆炸 事故，恐怖事件，严重自然灾害等；到场后现场指挥员认为 三级应急救援到场力量不能控制的灾情。第十五条响应级别。根据火警和消防救援分级，联动 响应共划分三个响应级别。（一）一级响应。针对三级及以下

13、火警或二级及以下救 援。（二）二级响应。针对四级火警或三级救援。（三）三级响应。针对五级火警或四级救援。第六章联动响应流程第十六条灾情预警。当发生灭火与消防应急救援事故 时，灭火与消防应急救援指挥部办公室在接到报警后，应于 最快时间赶赴事故现场处置，根据现场情况，组建指挥部， 并向相关成员单位发出预警通报。第十七条 应急响应。联动响应时，由办公室确定响应 级别，当需启动一级响应时，由办公室视情调派相关联动单 位；当需启动二级响应时，由办公室报副总指挥批准后，调 派相关联动单位；当需启动三级响应时，由办公室报总指挥 批准后，调派相关联动单位。第十八条 出动报告。相关联动单位在接到出动命令后, 应

14、立即组织救援力量赶赴现场，并实时与办公室保持联络， 报告车辆、人员及装备携带情况。第十九条领受任务。相关联动单位救援力量到场后， 带队负责人应第一时间前往指挥部报到，并领受处置任务。第二十条 通信联络。相关联动单位救援力量应保持通 信畅通，到达现场后向指挥部领取电台，并加入现场通信指 挥网；联动单位救援力量自行保障内部通信。第二十一条 灾情分析。相关联动单位专家组成员到达 现场后，应立即加入指挥部，并根据现场情况，分析研判灾 情开展趋势，提供处置意见。第二十二条命令下达。指挥部综合专家组意见和现场 情况，制定处置方案，向各成员单位参战力量下达命令。第二十三条处置总结。事故处置完毕后，由办公室会

15、 同各成员单位形成专报，报总指挥批准后，下发各成员单位。第七章灾情报送第二十四条为畅通信息渠道，便于全面掌握灾情现场 情况，各乡街（社区中心）向区政府报告的火灾和消防救援 灾情信息，应向灭火与消防应急救援指挥部办公室报备。第二十五条 火灾和消防救援灾情由办公室在到达现 场确认或接乡街（社区中心）报告复核后，向区委办公室、 区政府办公室报告（火灾和消防救援灾情外的突发事件由相 应责任部门牵头进行报告），相关联动单位在接调度命令后 要主动与办公室保持联系，并在出动和处置过程中实时报送 相应情况，或根据办公室要求，在规定时间内报送相关情况。第二十六条造成人员死亡或失联，以及可能造成较大 人员伤亡的火灾或消防救援，即由办公室10分钟内 向 区委办公室、区政府办公室报告简要情况，20分钟内报送灾 情快报。第二十七条政治核心区、交通枢纽、大型商圈、城区 综合体以及涉及国计民生的重点单位发生敏感火灾或消防 救援，30分钟内由办公室 向区委办公室、区政府办公室 报告简要情况，60分钟内报送灾情快报。