湖里区行政服务中心新开办企业免费刻章工作方案.docx

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1、湖里区行政服务中心新开办企业免费刻章工作方案（征求意见稿）为贯彻落实市委市政府、区委区政府优化营商环境的工作部 署，湖里区行政服务中心推行新开办企业免费刻章服务，实现企 业开办一个环节、一个工作日、零收费。根据厦门市人民政 府办公厅关于印发2019年第二批营商环境提升任务清单的通 知（厦府办2019）114号）、厦门市市场监督管理局等11部 门关于企业开办全环节便利化的实施方案（厦市监营商（2020） 1号）、厦门市人民政府关于研究新开办企业刻章有关事宜的纪 要（12020）157号）、厦门市行政审批管理局关于推进新开办 企业免费刻章工作专题协调会的纪要（厦审管专202018号） 及中共湖里区

2、委全面深化改革委员会关于印发区委深改委2020 年工作要点的通知（厦湖委改2020）1号），结合我区实际， 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推动放管服改 革向纵深发展，扎实推进企业开办便利化，遵循公开、公平、公 正原则推行新开办企业免费刻章，有效降低企业开办成本，切实 提升企业获得感和满意度，助力打造法治化、国际化、便利化的 营商环境。二、工作目标2020年7月1日起，实现由政府使用财政性资金为在区行 政服务中心开办企业综合窗口或商事主体开力一一网通平台（登 记管辖机关为湖里区市场监督管理局）申请新开办的内

3、资公司、 非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社刻 制单位法定名称章、法定代表人章、财务专用章和发票专用章各 一枚。三、工作内容（一）征集承接新开办企业印章刻制业务的刻章企业1 .承接条件（1）持有有效营业执照、公章刻制业特种行业许可证；（2）信用状况良好，前三年内在经营活动中无重大违法犯 罪记录、未被列入经营异常名录或社会信用失信名单、未被列入 失信被执行人名单、申报前两年内未因印章刻制业务受到刻制公 章行业主管部门行政处罚；（3）已纳入“福建省印章治安管理信息系统”和市公安局厦 门市公安印章管理系统管理，将印章刻制信息实时全项向属地 公安机关备案，配合公安机关开展的相关查验

4、工作。经营场所的 视频监控必须全量接入厦门市公安局雪亮资源库，并可满足公安 机关日常调阅和查询需求；（4）承诺所刻制印章种类、数量、材质、质量和技术标准 符合印章质量规范与检测方法（GA241.9-2000）等国家有关 规定和区行政服务中心新开办企业免费刻章工作要求；（5）接受轮候制分派方式、刻章价格、结算方式、完成 时限等服务要求；（6）接受承接印章备案时登录“福建省印章治安管理信息 系统 ID的IP地址须为特种行业许可证登记的经营地址所 在地备案信息电脑使用的IP地址，印章的寄出地址须为特种 行业许可证登记的经营地址的要求；（7）接受依法变更经营地址期间将“厦门市公安印章管理 系统”接单功

5、能关闭，直至变更完地址，并经公安机关检查确认 具备公章刻制条件的，方可打开“厦门市公安印章管理系统”接 单功能，继续承接业务的要求；（8）存在关联关系的刻章企业推举一家申报参与承接区行 政服务中心新开办企业印章刻制业务。关联关系包括但不限于： 1.法定代表人或单位负责人为同一人的企业；2.同一个股东直接 持股50%及以上的企业；3.总公司与分公司；4.母公司（持股50% 及以上）与子公司；（9）自愿签订并遵守服务协议，遵守印章刻制相关法律法 规和区行政服务中心新开办企业免费刻章的管理制度，服从行政 监督管理部门监督管理。上述承接条件可根据每年实际情况进行调整，具体由区行政 审批管理局、湖里公安

6、分局和区市场监管局三方协商确定。2 .审查机制区行政审批管理局与湖里公安分局、区市场监管局联合建立 刻章企业入围审查机制，实行一年一审一签。每年定期发布征集 公告，符合条件要求的刻章企业均可申请参与。区行政审批管理 局负责审查刻章企业服务承诺是否符合要求；湖里公安分局负责 审查刻章企业是否具备公章刻制资质，是否已接受纳入厦门市 公安印章管理系统管理，有无违反刻章行业管理法律法规行为， 若所审查的刻章企业不在本辖区，应协调相关公安机关完成审查 工作；区市场监管局负责审查刻章企业主体资格是否合法有效、 是否存在关联关系，是否被列入经营异常，有无不正当竞争等违 法违规行为，若所审查的刻章企业不在本辖

7、区，应协调相关市场 监管部门完成审查工作。经联合审查通过并签订服务协议的刻章 企业均列为入围刻章企业。3 .承接业务内容及价格刻章企业为新开办企业刻制一套4枚印章，包括2枚铜质印 章（即法定代表人章、财务专用章）、2枚翻转（回墨）印章（即 单位法定名称章、发票专用章），一套4枚印章价格为230元（含 邮寄费用）。刻章费用按季度据实结算。（二）做好日常运行工作.免费刻章申请符合免费刻章条件的新开办企业在申请设立登记时通过区 行政服务中心企业开办综合窗口或商事主体开办一网通平台 一并完成免费刻章申请，区市场监管局负责采集新开办企业印章 邮寄地址、收件人及联系方式等信息。4 .刻章业务分派采取轮候制

8、方式分派刻章业务。区市场监管局对新开办企 业进行核准登记后，实时向一照一码审批信息共享平台推送 符合免费刻章条件的新开办企业信息及公章刻制申请信息，一 照一码，审批信息共享平台将相关信息推送至厦门市公安免费 刻章管理系统，该系统按照刻章企业排序轮流推送刻章业务信 息。5 .印章刻制及发放刻章企业在系统分派刻章任务后15分钟内受理并确认，并 在刻章任务分派后90分钟内完成印章刻制、备案及交邮手续， 委托有资质的快递企业将全套印章快递送达给新开办企业指定 的收件人签收。6 .费用结算刻章费用按季度据实结算。刻章企业每季度结束之日起6个 工作日内向区行政审批管理局提供上季度完成的刻章服务情况 明细表

9、（含新开办企业名称、刻章数量、金额等信息）、发票及 报账申请表。区行政审批管理局根据报账申请材料做好核对并办 理刻章费用结算手续。（三）加强监督管理区行政审批管理局、区市场监管局、湖里公安分局按职责分 工加强对入围刻章企业的管理。1 .刻章企业出现以下情况之一的，区行政审批管理局有权暂 停其承接区行政服务中心新开办企业刻章业务资格，整改完毕后 方可恢复承接业务资格：(1)所刻印章不符合国家标准被公安机关责令整改的；(2)所刻印章材质、规格、数量等方面不符合区行政服务 中心新开办企业印章刻制工作要求的；(3)印章自交付新开办企业起一年内存在质量问题(不含 人为故意损坏)且未按照要求免费更换的；(

10、4)因违反公章刻制及其他相关管理规定，被相关部门行 政立案调查的，或被相关部门责令整改的。2 .刻章企业出现以下情况之一的，区行政审批管理局有权取 消其承接区行政服务中心新开办企业刻章业务资格：(1)根据第1款规定被暂停承接刻章业务资格，经整改恢 复资格后，再次出现第1款所列任一情形的；(2)未在90分钟内完成印章刻制、备案及交邮手续，被投 诉并查证属实，经区行政审批管理局警告后又出现超时情形的；(3)将所承接印章刻制业务转包他人经营的；(4)履行服务协议过程中额外收取任何费用的；(5)提交虚假材料骗取印章刻制费用的；(6)未将刻制公章信息通过印章治安管理系统实时全项向 属地公安机关备案，或未

11、按规定执行查验制度，或擅自留样或变 造、伪造印章，经公安机关查实的；(7)因涉嫌违法犯罪，被公安机关刑事立案调查的；(8)因违反公章刻制及其他相关管理规定，被相关部门处以行政处罚的；（9）协议期限内被列入经营异常名录、社会信用失信名单 或失信被执行人名单的。（四）经费保障区行政服务中心新开办企业的印章刻制费用由区财政局予 以保障，列入区行政审批管理局年度部门预算。（五）信息化保障1 .依托“厦门免费刻章管理系统”。将全区新开办企业公章刻 制申请信息实时自动推送给入围刻章企业，并运用免费刻章信息 统计功能，实现按月度、季度汇总、统计、导出各定点刻章企业 企业名录、免费刻章数量等信息，满足刻章费用

12、结算需求。2 .依托一照一码审批信息共享平台。实时向厦门市公安 免费刻章管理系统推送经核准登记的新开办企业信息。3 .依托商事主体开办，一网通，平台。实时向，一照一码，审 批信息共享平台推送符合免费刻章条件的新开办企业信息和公 章刻制申请信息。四、职责分工（一）区行政审批管理局职责会同区市场监管局、湖里公安分局制定区行政服务中心新设 立企业免费刻章工作方案，组织各部门按照职责分工实施，征集 承接新开办企业刻章业务的刻章企业，做好刻章企业入围审查工 作，强化对入围刻章企业的日常管理，做好刻章费用结算、支付。（二）区市场监管局职责做好与市市场监督管理局的对接工作；统筹做好企业开办线 下整合一窗通办

13、、优化完善线上一网通力、工作；做好刻章企 业入围审查工作；审核把关，将符合免费刻章条件的新设立登记 企业免费刻章信息实时推送给一照一码，审批信息共享平台； 做好对本辖区入围刻章企业的监管工作，并根据相关部门在开展 新开办企业免费刻章工作过程中提供的问题线索，自行或协调相 关市场监管部门对相关入围刻章企业依法依规进行查处；及时向 区行政审批管理局通报对入围刻章企业采取的责令整改、行政处 罚等情况。（三）湖里公安分局职责做好与市公安局的对接工作；做好刻章企业入围审查工作； 提出刻章企业资质、公章刻制技术等指标要求；按月度、季度汇 总统计本辖区新开办企业免费刻章信息并提供印章备案明细表； 做好对本辖

14、区入围刻章企业的监管工作，并根据相关部门在开展 新开办企业免费刻章工作过程中提供的问题线索，自行或协调相 关公安机关对相关入围刻章企业依法依规进行查处；及时向区行 政审批管理局通报对刻章企业采取的责令整改、行政处罚等情 况。（四）区财政局职责做好区行政服务中心新开办企业免费刻章经费保障工作。五、工作要求（一）加强统筹协调。推行新开办企业免费刻章，是优化营 商环境，推进企业开办全环节便利化的重要措施，各部门要高度 重视，加强沟通协作，形成工作合力，确保按职责分工及时推进 工作。区行政审批管理局要统筹安排，建立协调推进机制，积极 研究解决推进中的疑难问题，切实推动新开办企业免费刻章工作 落实到位。

15、（二）夯实实施保障。各部门要根据本实施方案，统筹做好 人员、资金安排及技术保障，加强部门间协调配合，保障免费刻 章工作顺畅运行，确保改革政策有效落地，切实提升企业获得感。（三）加强宣传推广。各责任部门要加强宣传，通过办事窗 口、报刊、门户网站、网上办事大厅、微信公众号等各种媒介， 做好新开办企业免费刻章宣传工作，切实把改革政策宣传到位， 让政策惠及每家新开办企业。（四）强化行业监管。湖里公安分局要加强对刻章企业的监 管，规范刻章企业经营行为，依法查处违法行为，确保入围刻章 企业在新开办企业免费刻章工作中规范有序经营、提供优质服 务。各行业主管部门应加强对本行业中介机构的监督管理。区市 场监管局应依法加强价格违法、不正当竞争违法行为的查处，维 护市场公平竞争秩序。