整顿和规范农村牧区民间借贷工作调研报告.docx

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1、整顿和规范农村牧区民间借贷工作调研报告根据“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案及工作安排， 盟金融办组成调研小组深入镶黄旗、西乌旗，通过入户访谈、座谈等 方式，围绕全盟农村牧区民间借贷工作组织开展情况、当前存在的问 题及取得的成效进行了专题调研，并对全盟各地农村牧区民间借贷信 息报送资料进行了认真分析，现将调研情况报告如下：一、基本情况我盟辖71个苏木乡镇，845个行政嘎查村，农牧户总户数15.2 万户，现居住农牧户13.3万户，其中，农户占48%、牧户占52%o随 着农村牧区经济社会的开展，农牧民资金需求量也逐年增加，由于农 村牧区金融机构网点偏少，服务半径过大，导致农村牧区金融服务能 力

2、缺乏，农牧民难以享受到便捷的金融服务，从而为民间借贷的产生 和开展提供了广阔的空间。20xx年末，全盟农村牧区民间借贷规模达 到11.9亿元，年利率在24%以上的占比68.1%,参与农牧户占农牧户 总户数的17.4%o民间借贷作为正规金融的补充，一方面，以其灵活、 简便的资金融通方式，有效解决了农牧民生产生活资金急需。另一方 面，由于监管缺失、暗箱操作，造成借贷纠纷频发、金融风险增加、 农牧民还款负担加重，影响了农牧民正常生产生活及社会稳定。对此，盟委、行署高度重视，20xx年初，在全盟范围内开展整顿 和规范农村牧区民间借贷工作，并屡次召开会议进行安排和部署，先 后制定下发关于切实加强和规范农

3、牧户借贷服务和监管工作的通 知、关于加强农牧户金融服务防范民间借贷风险的指导意见、 全盟整顿和规范农村牧区民间借贷工作实施方案及关于进一步 完善整顿和规范农村牧区民间借贷工作长效机制的通知等一系列政 策措施，并按照属地原那么，将整顿和规范农村牧区民间借贷工作作为 “一把手”工程，从维护农村牧区长期稳定、促进农牧业持续开展和 提高农牧民生活水平的高度，建立长效机制，形成合力，统筹推进。二、工作开展情况及成效（一）加强长效机制建设。一是在盟委、行署出台的相关政策措 施的基础上，盟金融办、司法局、团委、银保监局等相关部门联合下 发了关于深入推进整顿和规范农村牧区民间借贷工作的通知、关 于进一步做好综

4、合治理农村牧区高利贷工作的通知、关于开展锡 林郭勒盟农牧民理财算账培训活动的通知等一系列文件，完善制度 化建设，细化工作措施，落实长效机制建设。二是盟委、行署连续将 整顿和规范农村牧区民间借贷列为全盟重点推进工作，同时将此项工 作纳入各旗县市（区）、苏木乡镇党政领导班子年度实绩考核内容, 明确职责分工，层层压实责任。三是建立“一月一总结、一调度”的 沟通联络机制，保持信息渠道畅通，全面掌握全盟整顿和规范农村牧 区民间借贷工作进展情况。（二）全面推进民间借贷“阳光化”。以全盟85个基层司法所 成立的民间借贷登记服务中心为主体，建立农牧户民间借贷登记备案 制度，提供登记、指导、咨询等免费服务，并开

5、通了法律援助服务热 线 。重点做好调查摸底、登记备案、台账档案等基础工作，指导 农牧户签订合法借贷合同，将民间借贷监测和服务有机结合起来，进 行常态化、动态化管理，推进民间借贷阳光化、规范化。20xx年以来， 累计为农牧户提供咨询指导服务2.17万人次，规范合同353份，登记 备案4141件、金额3.27亿元。（三）完善民间借贷纠纷调处机制。一是由苏木乡镇牵头，基层 司法所为主，综治、民政及涉农金融机构共同参与，定期和不定期开 展民间借贷矛盾纠纷的调处，调解和疏导借贷双方的矛盾和纠纷，引 导放贷人员通过减免利息、下调利率、延长期限等措施，有效减轻借 贷农牧户的还款压力。二是帮助和指导调解成功的

6、借贷双方，及时向 法院申请司法确认，依法规范农牧区民间借贷行为。三是在提高司法 调解力度和效率的同时，加大普惠金融服务，涉农金融机构按照“一 户一策”进行对接，依法依规对有意愿的农牧民开展高利贷置换工作, 妥善化解民间借贷风险。截至目前，累计调处农牧户民间借贷纠纷 1256件、金额1.51亿元，置换高利贷1174户、金额7889万元。（四）加大普惠金融力度。一是积极推动各金融机构落实各项普 惠金融政策措施。引导涉农金融机构用足用好人行支农、扶贫再贷款 和扶贫小额信贷等优惠政策，采取“增贷延期降息”和单列信贷资源 等多种措施，加大农村牧区信贷投放，提高农牧户贷款的可得性，逐 步压缩消化农村牧区高

7、利贷；二是引导涉农金融机构向下延伸服务网 点，改善牧区金融服务环境和条件；三是对暂时还贷困难的农牧户， 办理展期、续贷和减免利息等，减轻还贷压力。全盟涉农金融机构累 计为农牧户办理贷款展期2.34万户、34.84亿元，办理续贷和重组贷 款1.26万户、13.98亿元。（五）严厉打击非法金融活动。保持高压态势，将高利贷引发的 违法犯罪活动纳入扫黑除恶专项斗争，发挥基层派出所、草原“110” 敖特尔警务室作用，主动深入牧区开展排查活动，约谈高利放贷“关 键少数”人员。公安机关共约谈处理民间借贷纠纷21起，查处民间 借贷引发的暴力事件11起，打掉涉及农村牧区民间借贷黑恶势力团 伙9个，对农村牧区非法

8、讨债、胁迫抵债等违法行为形成震慑。（六）切实提升农牧民算账理财能力。一是在全盟开展了农牧民 算账理财培训下乡活动。聘请专家深入到各旗县市（区）苏木乡镇、 嘎查村开展示范培训，开展农牧民妇女“持家算账理财”活动，举办 在校大学生算账理财培训班，同时结合大学生暑期“三下乡”社会实 践，开展了农牧户民间借贷社会调查，向身边的牧民群众宣传讲解“算 好家庭账、远离高利贷”的知识。二是在各地民间借贷登记中心设立 综合治理高利贷工作宣传栏，编印发放了蒙汉文农牧民借贷指南、 民间借贷须知、明白卡等宣传材料51余万份。三是各地利用广播、 电视、互联网、微信等主流媒体，向广大农牧民推送金融知识、算账 理财、警示教

9、育等信息，选树算账理财示范户，曝光高利贷典型案例， 引导农牧民谨慎借贷、理性消费，提高风险意识和防范能力，依靠科 学和勤劳致富。四是制作完成以提升农牧民算账理财和远离高利贷意 识为主题的微电影。（七）规范使用高利贷风险补偿专项资金。指导阿旗、蓝旗、东 苏、东乌、镶黄旗5个试点旗制定农村牧区高利贷风险补偿资金管 理方法和资金使用方案，并与当地涉农金融机构签订了合作协议, 严格按照高利贷置换专项资金用途要求，稳妥开展高利贷置换工作。（八）强化督查考核。制定印发了全盟深入持续整顿和规范农 村牧区民间借贷督查考评工作方案，每年对各旗县市（区）工作开 展情况进行1-2次督查，针对督查中发现的问题，要求各

10、地、各有关 部门及时整改。经过两年多的努力，整顿和规范农村牧区民间借贷工作取得显著 成效，农牧户借贷规模和户数持续“双降”，高利贷现象得到有效遏 制，农村牧区民间借贷逐步走上阳光化、规范化、法治化轨道。截至 20xx年9月末，全盟农牧户民间借贷规模1.49亿元，较20xx年末压 减10.5亿元、下降87.5%;参与农牧户2226户,较20xx年末减少2.42 万户、下降91.4%。参与农牧户占农牧户总户数由20xx年末的17.4% 降至1.44%;年利率36%以上的高利贷由1080户、7255万元降至14 户、27.1万元。三、存在的问题从调研情况看，随着整顿和规范农村牧区民间借贷工作及普惠金

11、 融、金融精准扶贫的持续推进，农牧民民间借贷金额、户数及利率水 平均大幅下降，而银行信贷获得率及满意度那么逐年提升，截至20xx 年9月末，全盟农牧户贷款余额129.82亿元，较20xx年末增加34.4 亿元，户均贷款由8.8万元增加至11.6万元，贷款利率水平较20xx 年降低3个百分点。但是，普惠金融及信贷环境的宽松，也导致局部 牧民盲目借贷扩大生产或过度消费、超前消费，致使入不敷出，还款 出现困难，对农村牧区信用风险防控及民间借贷反弹带来了新的压力 和考验。四、意见和建议（一）持续推进农村牧区民间借贷工作长效机制建设。一是充分 发挥民间借贷登记服务中心作用，依法全面推进民间借贷阳光化、规

12、 范化；二是进一步完善民间借贷纠纷调处机制，调解和疏导借贷双方 的矛盾和纠纷；三是依法依规开展高利贷置换工作，妥善化解民间借 贷风险；四是进一步优化农村牧区信用环境，建立和完善正向激励机 制和失信制约机制；五是严厉打击非法金融活动，将高利贷引发的违 法犯罪活动与扫黑除恶专项斗争结合起来，依法打击暴力催收、高利 转贷、收取高额服务费等非法行为。（二）切实减轻农牧民还贷压力。鼓励金融机构通过改善信贷结 构，调整资金投向，加大对农村牧区优势产业和薄弱环节的信贷支持, 使金融政策与国家产业政策协调一致，带动了农村牧区产业结构调整 和转型升级，促进农村牧增收。引导涉农金融机构采取2-3年的“循 环授信、随借随还”的自助循环贷款、展期、无还本续贷和利率优惠 等措施，减轻农牧民还款压力。（三）增强牧民算账理财意识。一是组织开展形式多样的宣传教 育活动，送金融和法律服务下乡，引导牧民理性、谨慎借贷，提高风 险意识；二是大力开展家庭理财、算账养畜知识培训，提高牧民本钱 核算的经济意识，掌握必要的融资理财知识，加快推进牧区算账理财 示范户建设，并在苏木乡镇、嘎查村配备专兼职算账理财员，为牧民 提供相关咨询、指导服务，使牧民学会以算账求效益，以理财促增收， 防止和防止盲目性、浪费性开支，到达在生产上求效益，生活上更宽 裕的目的。