《独山镇田长制工作方案》的解读.docx

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1、独山镇田长制工作方案的解读一、政策制定背景为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述 指示批示精神，坚决贯彻执行国务院办公厅关于坚决制止 耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非农化” 稳定粮食生产的意见、中共安徽省委省政府关于建立田 长制的意见等要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏 制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。现根据滁 州市田长制工作实施方案、来安县田长制工作实施方案， 并结合我镇实际，特制定本方案。二、基本原则坚持党政领导、属地管理。依照行政管辖和土地权 属，建立健全党政主要领导负责制责任体系。坚持属地管理、 分级保护、逐级负责原则，明确各级田长职责任务，强化工 作措

2、施，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。坚持严保严管、奖惩并举。增强永久基本农田特殊 保护意识，严控非农建设占用耕地，严禁擅自突破永久基本 农田控制线。加强对田长制落实情况的考核评价，严格奖惩 措施，推动工作落实。坚持问题导向、分类施策。坚决遏制耕地“非农化”、 严格管控耕地“非粮化”，从严查处各类违法占用耕地或改 变耕地用途等行为。立足实际，分类施策，建立完善早发现、 早制止、严查处工作机制，坚决遏制新增问题发生；摸清底 数，建立台账，积极稳妥消化存量。坚持科技支撑、智慧监管。充分运用卫星遥感、高 位视频监控、移动端巡查、智能考核评价等手段，建立田长 制耕地保护网格化管理信息化平台，逐步提升

3、耕地保护监管 水平，为各级田长耕地保护履职尽责、考核评价提供技术基 础支撑。三、工作目标以落实最严格的耕地保护制度为总目标，参照“管好田、 建好田、种好田、护好田、盘活田”先行做法，压实各级党 政责任，探索耕地保护新机制，坚决遏制耕地“非农化”、 严格管控耕地“非粮化”。到2021年底，镇、村田长制责任体系基本建立，相关 配套制度基本形成，工作格局基本确立，形成“横到边、纵 到底、网格化、全覆盖”的耕地保护田长制监管工作常态化。到2022年底，镇、村全面建成“机构稳定、权责清晰、 制度健全、运行规范、协同有力、监管到位”的田长制耕地 保护运行机制，确保全镇耕地数量不减少、质量有提升，推 动绿色

4、生态可持续发展。到2023年底，全镇田长制组织架构进一步完善，制度 建设进一步健全，工作机制进一步优化，形成保护更加科学、 执行更加顺畅、管理更加高效、监管更加有力的耕地保护新 格局，实现全镇耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、 布局稳定，确保完成我镇的耕地保有量、永久基本农田保护 面积、补充耕地、高标准农田建设等目标任务。四、主要任务（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有 量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调 查成果和年度土地变更调查成果，实现耕地、永久基本农田、 永久基本农田储备区上图入库，以全域土地综合整治、高标 准农田建设和增减挂钩项目为抓手，优化耕地和永久

5、基本农 田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管 理，严格落实耕地“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管 理，确保长期稳定利用的耕地数量不减少。实行永久基本农 田特殊保护，统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严 管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区, 将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田、增减挂钩、新 增耕地等优先纳入储备区管理。（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序， 加强粮食生产功能区监管，将耕地优先用于粮食和棉、油、 糖、蔬菜等农产品生产。调整优化粮食生产功能区范围，稳定粮食种植面积，不得违规在粮食生产功

6、能区内建设种植和 养殖设施。加强耕地摞荒监测，强化政策引导，督促恢复耕 种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、 用途。（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护 区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农 田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减 灾能力。（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行 动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田 改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等 措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地 质量和农田生态保护水平。（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显 著位置设立统一

7、规范的公示标牌和保护标志，明示范围，公 开田长责任人和责任事项，接受社会监督。建立耕地保护信 息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结 果运用。（七）加强信息化监管。利用卫星遥感、大数据等技术 成果，承接农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基 本农田、高标准农田利用变化情况。优化监管方式，提高管 理效率。（八）严格耕地保护执法监督。加强日常巡查监管，运 用卫片执法检查、耕地卫片监督等手段，对乱占耕地从事非 农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查处”的常态 化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法严 肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。五、组织体系（一）田长设置

8、全镇建立镇、村网格化田长制耕地保护管理体系，落实 保护任务，压实保护责任。镇级设立田长、副田长，分别由镇党政主要负责同志和 包村领导担任，以村为单元，明确责任区域；村设立田长， 由村党组织主要负责同志担任。（附件1）（二）各级田长职责1 .镇级田长职责。镇级田长、副田长负责组织实施本地 耕地和永久基本农田保护工作，组织指导村级田长制工作， 建立健全管护队伍，统筹协调农、林、水等人员，组织开展 耕地日常巡查检查。（1）贯彻落实上级党委、政府关于耕地保护的部署要 求，负责本辖区耕地和永久基本农田保护工作，组织研究分 解耕地和永久基本农田保护具体任务，落实耕地保护目标责 任，建立耕地保护工作台账，及

9、时处理上报耕地和永久基本 农田保护工作中的重大问题。（2）组织制定田长制实施细则，建立健全工作机制；每 月至少开展1次巡查，调度田长制工作开展情况，对村级田 长及有关人员开展业务培训，指导、协调、督促村级田长落 实田长制工作责任。（3）宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，负责耕 地和永久基本农田保护标识、标志的设立及保护工作，加强 各类涉农涉地建设项目后期管护。（4）对县级田长职责第5项列明情况及时发现、制止， 第一时间向县级总田长报告，并督促落实查处和整改措施, 确保整改到位。（5）根据国土空间规划，负责做好田长制网格化管理 划片工作，指导、监督村设置网格员。（6）建立以自然资源和规划所、农

10、业服务中心或基层 执法部门负责人等为主的镇级田长协助员机制，运用田长制 网格化管理平台，对村级田长工作进行指导、协调、监督。（7）每季度组织利用卫片监测等对村级田长责任落实 情况进行监督检查，组织对村级田长年度工作开展情况进行 绩效考核评价，严格落实奖惩机制。（8）其他相关工作。2 .村级田长职责。村级田长是村耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责责任区域内耕地和永久基本农田的巡查 和管护，建立耕地保护日常工作台账。（1）对土地承包者、经营者开展耕地和永久基本农田 保护政策法规宣传教育工作。（2）督促耕地和永久基本农田承包人落实地块保护责 任。加强动态巡查，发现县级田长职责第5项列明情况的行

11、为苗头及时劝阻、制止，第一时间向镇级田长报告。（3）负责做好耕地和新增耕地的土地分配、发包、租 赁，确保承包人（单位）或租赁人（单位）按要求耕种，杜 绝破坏、摞荒、改变种植结构等行为发生。协助镇和有关部 门加强对耕地和永久基本农田保护标识标志、各类涉农涉地 建设项目及耕地生产配套设施的后期管护。（4）每周对责任区域内的耕地和永久基本农田至少巡 查1次，及时发现违法占用破坏耕地和耕地“非农化”、“非 粮化”等行为，做好劝阻、制止工作，同时上报镇级田长, 并配合有关责任主体落实执法查处和整改措施。（5）根据实际，对责任区域内耕地进行网格细化，网 格员由村“两委”成员、村党员干部、村民小组长、新型农

12、 业经营主体负责人等为主担任，协助做好监管保护工作。网 格员发生变动，及时调整更换，并向镇级田长报备。（6）其他相关工作。（三）田长制办公室设置及职责镇田长制办公室定期报送工作进展、存在问题、意见建 议等，每年底将本年度田长制工作落实情况报上一级田长及 田长制办公室。镇田长制办公室适时总结全镇田长制工作, 报告镇党委、政府。六、保障措施（一）加强组织领导。耕地保护实行党政同责，各级党 委和政府是推行田长制的责任主体。镇政府及有关部门统筹 谋划，明确责任分工，细化工作措施，明确承担田长制办公 室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施，确保 到2021年底基本建成县级统筹、乡（镇）主责、村（

13、社区） 落实的田长制工作机制。（二）落实经费保障。根据县级耕地保护补偿激励办法 研究制定我镇耕地保护补偿激励及资金管理办法，保障田长 制耕地保护经费，探索建立长效、稳定和多渠道融资的耕地 保护投入机制，确保耕地保护工作有序有力推进。（三）健全工作机制。建立田长会议制度，发挥统筹部 署、工作调度、督导落实等方面作用，保障田长制工作有序 开展。建立信息公开制度，畅通信息渠道，定期公布工作进 展情况，设立田长制公示牌，自觉接受社会监督。建立监督 检查制度，规范耕地保护巡查检查工作，及时发现和解决田 长制实施过程中遇到的问题，推动各级田长责任落实。建立 部门协作制度，明确职责分工，合力推进田长制工作。（四）严格奖惩问责。将各级田长制工作纳入耕地保护 考核指标；对成绩突出的村和个人予以通报，对工作不力、 责任落实不到位、问题突出的进行约谈，对严重失职渎职的 依法追究党纪政纪责任。（五）强化宣传引导。各级部门要充分利用各类媒体, 广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，增强公众耕地 保护意识，营造全民参与耕地保护的良好氛围。要向社会公 告田长名单，大力开展田长制工作宣传，引导社会公众支持 监督，增强耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的法治环 境。