上城区财政支出绩效评价结果反馈书.docx

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1、上城区财政支出绩效评价结果反馈书评价项目：上城区2020年度法律援助项目编号：2021-3 (上财(2021) 45 号)评价组织机构上城区财政局项目主管部门上城区司法局评价机构江苏建圆建方工程管 理咨询有限公司评价时间2021年H月一 12月评价分值89. 02 分评价结论良主要绩效情况1 .援助网络立体铺开，保障援助工作高效开展。2 .“最多跑一次”改革持续推进，服务效率明显提升。3 .推进案卷数字化，加强案件质量监督。主要问题1 .绩效目标管理不够完善。2 .预算管理能力有待加强。3 .组织管理机制不够健全。建议1 .健全年初绩效指标，完善绩效自评流程。2 .细化预算资金编制，保证资金支

2、出规范。3 .规范实施流程，完善长效管理机制。（详见此项目绩效评价报告）1 .绩效评价原则本次绩效评价力求在客观公正的前提下，遵循科学规 范、绩效相关的原则，设计易于操作的评价体系，突出项目 实施效益。2 .评价指标体系评价指标体系是评价的标准，是项目绩效评价的核心。 评价组根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩 效目标，依据实际情况、遵循逻辑分析的方法，独立确立评 价指标体系，主要包括决策、过程、产出、效益四部分内容, 围绕资金使用、资源配置、项目管理等客观分析项目的产出 和效果，体现从投入到过程、产出和效果的绩效逻辑路径。3 .评价方法根据上城区财政局的相关要求，针对2020年度法

3、律援 助项目实施情况，本次绩效评价将运用文献法、对比分析法、 综合分析法、成本效益分析法、公众评判法等方法，同时通 过文献资料搜索、多因素分析来支撑评价的逻辑紧密性与客 观性。4 .评价标准本次绩效评价标准包括计划标准和历史标准，用于对绩 效指标完成情况进行比较。其中计划标准，是以预先制定的 目标、计划、预算、定额等作为评价标准；历史标准，是参 照往期实施情况制定的评价标准。三、综合评价情况及评价结论评价组使用经与财政部门确认的指标评价体系及评分 标准，通过对基础数据的审核、相关人员的访谈、问卷调查 的发放，对2020年度法律援助项目，从决策、过程、产出、 效益四个方面进行了独立客观的评价。从

4、绩效评价情况看， 2020年度法律援助项目内容科学、规范，基本达到了项目的 预期目标和效果。经评价组绩效评价，最后评定本项目综合 评价得分89.02分，绩效评级为“良”。绩效评价得分概况如 下：指标权重分值得分率A.决策201575%B.过程2622.0284.69%C.产出3030100%D.效果242291.67%合计10089.0289.02%注：主要部分权重和得分情况见表，具体指标评分表见附件1。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况决策指标总分20分，得分15分。共设置3个二级指标。 项目立项主要考察项目立项程序的充分性，规范性；绩效目 标主要考察绩效目标设立是否依据充分、客观合理，

5、绩效指 标是否清晰、细化、可衡量；资金投入主要考察资金预算编 制是否科学，资金分配是否合理。各分项指标得分和绩效分 析如下：二级指标三级指标权重得分A1项目立项（8分）All立项依据充分性55A12立项程序合规性33A2绩效目标（8分）A21目标设置合理性42A22目标设立明确性42A3资金投入（4分）A21预算编制科学性22A22资金分配合理性21合计2015All立项依据充分性，权重5分，得分5分。杭州市上城区司法局根据法律援助条例和中共杭 州市上城区委办公室杭州市上城区人民政府办公室关于印 发上城区“全方位、智慧化”公共法律服务体系三年行动计划 （2020-2022年）的通知（上委办（2

6、020） 14号）相关文 件设立2020年度法律援助项目，项目立项依据充分、符合 法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。根据相关评 分标准，该指标得5分。A12立项程序合规性，权重3分，得分3分。杭州市上城区司法局设2020年度法律援助项目，项目 按照规定的程序申请设立；所提交的文件、材料符合相关要 求；事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、 集体决策等。根据相关评分标准，该指标得3分。A21绩效目标合理性，权重4分，得分2分。2020年度法律援助项目原上城区司法局所设定的绩效 目标依据充分，但在数量指标的设置中不符合客观实际，援 助案件目标值设置为noo件，实际全年完成值为71

7、5件，目 标值设置过大；原江干区司法局并未设置相应的绩效目标。 根据相关评分标准，扣2分，该指标得2分。A22目标设立明确性，权重4分，得分2分。杭州市原上城区司法局在年初填报项目绩效目标申报 表时，虽有相关文件提供项目绩效目标依据，但未结合相关 决策内容，设置一致匹配、目标明确、条目清晰的绩效目标, 产出、效益指标值不清晰、无法衡量，如“律师值班、律师培 训、宣传指标”目标值设置为“答疑解难，提高服务水平，提 升法律援助满意度，知晓率”，指标过于冗杂，目标值也未量 化；原江干区司法局并未设置相应的绩效目标，也没有设置 相关指标值。根据相关评分标准，扣2分，该指标得2分。A31预算编制科学性，

8、权重2分，得分1分。2020年度法律援助项目由杭州市原江干区司法局与原 上城区司法局负责实施，根据杭州市财政局 杭州市司法 局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法的通知（杭 财行2015） 89号）、浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发 浙江省法律援助经费使用管理办法的通知（财政行2020） 17号）和杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知（杭司2020179号）等 相关文件制定进行预算编制，预算内容与与项目匹配，预算 依据充分，但项目预算调整幅度较大，对预算需求测算不够 准确，且未根据项目规定的支出明细，如办案补贴、值班补 贴、专家评估费、维护费、宣传费等细

9、化预算安排。根据相 关评分标准，扣1分，该指标得1分。A32资金分配合理性，权重2分，得分2分。2020年度法律援助项目预算资金分配合理，补助资金分 配符合相关标准，与杭州市经济实际情况相符合。依据相关评 分标准，该指标得2分。（二）过程指标情况过程指标总分26分，得分22.02分。共设置2个二级指 标。组织实施主要考察业务制度健全性以及制度执行有效 性；资金管理主要考察财务制度是否健全、资金使用是否合 规、财务监控是否有效、资金到位率、预算调整率及预算执 行率。各分项指标得分和绩效分析如下：二级指标三级指标权重得分B1组织实施（7分）B11管理制度健全性32B12制度执行有效性22B13绩效

10、自评合理性20.5B2资金管理（19 分）B21财务制度健全性22B22资金使用合规性54B23财务管理有效性22B24资金到位率33B25预算调整率32.52B26预算执行率44合计2622.02B11管理制度健全性，权重3分，得分2分。2020年度法律援助项目由杭州市原江干区司法局与原上城区司法局负责实施，根据杭州市司法局 杭州市财政 局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法的通知（杭 司（2020179号）等相关文件明确了法律援助经费补助标 准；根据法律援助律师行业管理规定文件规范了律师办 理案件的流程及内容。但项目缺少法律援助中心工作人员的 相关工作制度。根据相关评分标准，扣1分，该指

11、标得2分。B12制度执行有效性，权重4分，得分4分。2020年度法律援助项目由杭州市原江干区司法局与原 上城区司法局负责实施，项目基本遵守相关法律法规和业务 管理规定，调整及支出调整手续完备，项目实施符合相关业 务管理规定，实施过程中严格遵守管理制度。根据相关评分 标准，该指标得4分。B13绩效自评合理性，权重2分，得分0.5分。杭州市原江干区司法局未对2020年度法律援助项目进 行绩效自评，没有在年初绩效指标表的基础上评分，项目绩 效自评不到位。杭州市原上城区司法局提供的绩效自评表 中，打分不合理，年初目标值为“办理法律援助案件1100件 以上“，实际完成值为“办理法律援助案件734件”，未

12、完成目 标值，但仍给了满分，同时也未对未完成的原因进行说明及 提出改进措施。根据相关评分标准，扣1.5分，得0.5分。B21财务制度健全性，权重2分，得分2分。2020年度法律援助项目由杭州市原江干区司法局与原 上城区司法局负责实施，项目依据浙江省财政厅浙江省司 法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知（财政行2020） 17号）上级文件制定了杭州市司法局 杭 州市财政局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法的 通知（杭司2020） 179号），明确规定法律援助项目资金 的使用范围、标准和支付方式等内容。根据相关评分标准， 该指标得2分。B22资金使用合规性，权重5分，得分4分。根据杭

13、州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知（杭司2020） 179号）的 财务管理制度文件，项目符合国家财经法规和财务管理制度 以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审 批程序和手续；项目的重大开支经过评估认证；符合项目预 算批复的用途，但原上城区司法局有一笔400元的人民调解 经费支出不属于法律援助经费支出内容。根据相关评分标 准，扣1分。该指标得4分。B23财务管理有效性，权重2分，得分2分。根据杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知（杭司2020） 179号）的 财务管理制度文件可知，2020年度法律援助项目资金拨

14、付流 程严格。项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取 了必要的监控措施。依据相关评分标准，该指标得2分。B24资金到位率，权重3分，得分3分。2020年度法律援助项目资金按照规定时间全部到位，资 金到位率100%。根据相关评分标准，该指标得3分。B25预算调整率，权重3分，得分2.52分。2020年度原江干区法律援助项目财政预算计划安排资 金135万元，年末调增了 2次预算，共计45.1万元，实际预 算金额为190.1万元；2020年度原上城区法律援助项目财政 预算计划安排资金165万元，年末调减了 33.2万元，实际预 算金额为131.8万元，总预算为321.9万元，预算调整率为 26

15、.1%0根据相关评分标准，扣0.48,该指标得2.52分。B26预算执行率，权重4分，得分4分。2020年度法律援助项目预算资金321.9万元，实际支出 311.853万元，其中：原江干区法律援助项目支出180.053万 元、原上城区法律援助项目支出131.8万元。预算执行率为 96.88%O根据相关评分标准，该指标得4分。（三）项目产出情况产出指标总分30分，得分30分。共设置3个二级指标。 数量指标主要考察法律援助案件数，法律援助咨询人次，宣 传活动次数，维护设备数；质量指标考察补贴发放规范率，律师入驻率，案卷审核率，设备维护率；时效指标考核案卷 审核及时性，设备维护及时性。各分项指标得分

16、和绩效分析 如下：二级指标三级指标权重得分C1数量指标（12 分）C11法律援助案件33C12法律援助咨询人次33C13宣传活动次数33C14维护设备数33C2质量指标C21补贴发放规范率33（12 分）C22律师入驻率33C23案卷审核率33C24设备维护率33C3时效指标（6分）C31案卷审核及时性33C32设备维护及时性33合计3030CU法律援助案件，权重3分，得分3分。根据原江干区司法局与原上城区司法局工作总结统计 2020年度区法律援助中心共受理法律援助案件数达1737件, 达到绩效目标预期。根据相关评分标准，该项指标得3分。C12法律援助咨询人次，权重3分，得分3分。根据原江干区

17、司法局与原上城区司法局工作总结统计 2020年度区法律援助中心接待来访和电话咨询共计5552人 次，达到绩效目标预期。根据相关评分标准，该项指标得3 分。C13宣传活动次数，权重3分，得分3分。根据各类宣传活动台账及现场照片统计，2020年度共开 展了 6次宣传活动，达到绩效目标预期。根据相关评分标准, 该项指标得3分。C14维护设备数，权重3分，得分3分。根据人工智能自助机服务合同和现场调查统计，2020年 度共维护设备3台，达到绩效目标预期。根据相关评分标准, 该项指标得3分。C21补贴发放规范率，权重3分，得分3分。根据财务凭证中案件类型及发放金额与发放标准核对,2020年度法律援助项目

18、补助实际发放标准严格按照相专项 管理制度实施，2020年7月1日前指派的法律援助案件按照 旧标准实施,2020年7月1日后指派的案件按照新标准实施。根据相关评分标准，该项指标得3分。C22律师入驻率，权重3分，得分3分。2020年度法律援助项目按照相关要求律师需在区检察 院、区法院、区法律援助中心以及区看守所进行值班，根据 相关签到情况，律师入驻率100%。根据相关评分标准，该 指标得3分。C23案卷审核率，权重3分，得分3分。2020年度法律援助项目结案案卷全都由司法局工作人 员进行初步审核，审核率为100%,初审无误后上传法律援 助平台供上级抽查。根据相关评分标准，该指标得3分。C24设备

19、维护率，权重3分，得分3分。根据人工智能自助机服务合同和现场调查统计，3台设 备日常均在进行维护，设备维护率达100%。根据相关评分 标准，该指标得3分。C31案卷审核及时性，权重3分，得分3分。2020年度法律援助项目结案案卷全都由司法局工作人 员审核无误后上传法律援助平台供上级抽查，上传及时，案 卷审核及时性100%。根据相关评分标准，该指标得3分。C32设备维护及时性，权重3分，得分3分。3台人工智能自助机维护及时，未发生大型故障影响日上城区财政支出绩效评价结果整改报告书被评价项目（单位）结果反馈书编号联系人联系电话（手机）整改情况被评价单位负责人（签字）主管部门意见被评价单位（盖章）年

20、 月日（盖章）年月日附件3-3 常业务办理，设备维护及时性100%。根据相关评分标准， 该指标得3分。（四）项目效益情况效益指标总分24分，得分22分。共设置4个二级指标。 社会效益主要考察公共法律服务网络覆盖率，法律援助案件 质量评价合格率，法律援助案件质量评价优秀率，政策知晓 率；经济效益主要考察挽回经济损失金额；项目可持续影响 指标考察项目档案管理机制健全性和长效管理制度健全性 情况；满意度指标考察群众满意度。各分项指标得分和绩效 分析如下：二级指标三级指标权重得分D1社会效益（9分）D11公共法律服务网络覆盖率33D12法律援助案件质量评价合格率33D13政策知晓率33D2经济效益（3

21、分）D21挽回经济损失33D3项目可持续影响（8分）D31长效管理机制健全性42D32档案管理制度健全性44D4满意度（4）D41群众满意度44合计2422DU公共法律服务网络覆盖率，权重3分，得分3分。2020年度法律援助项目不断推动援助申请由网上、掌上 可办向好办、易办转变，“12348”浙江法网、“浙里办”app、 人工智能自助机、手机小程序等智能终端均能申请法律援 助，实现了公共法律服务网络覆盖率100%。根据相关评分 标准，该项指标得2分。D12法律援助案件质量评价合格率，权重3分，得分3 分。根据上级案件质量抽评结果清单数据统计，2020年度法 律援助项目结案案件均在3分以上，合格

22、率100%。根据相 关评分标准，该项指标得2分。D13政策知晓率，权重3分，得分3分。根据群众满意度调查问卷统计，群众政策知晓率为 83.63%O根据相关评分标准，该项指标得3分。D21挽回经济损失，权重3分，得分3分。根据相关工作总结统计，通过办理劳动争议案件，挽回 经济损失1708万余元，有效维护了劳动者的相关利益。根 据相关评分标准，该项指标得3分。D31长效管理制度健全性，权重4分，得分2分。2020年度法律援助项目只有法律援助律师行业管理规 定，缺少相应长效管理机制，未对案件结案案卷多次审核 不合格及抽评评分不合格的律师进行规范，也未对相关法律 援助律师培训作要求，长效管理制度还有待

23、进一步加强。根 据相关评分标准，扣2分，该指标得2分。D32档案管理机制健全性，权重4分，得分4分。杭州原江干区司法局与原上城区司法局分别制定了江 干法律援助案卷归档制度和上城区法律援助案卷归档制 度，其中明确规范档案人员的职责，归档流程，管理范围, 保管规范等，制度完善。项目实际实施过程中，所有提交的 案卷材料均上传系统，以备存档检查，实际操作规范。根据 相关评分标准，该指标得4分。D41群众满意度，权重4分，得分4分。根据满意度调查问卷汇总的结果来看，2020年度法律援 助项目实施效果基本得到了群众的认可，群众对于法律援助 的满意度达到了 94.97%。根据相关评分标准，该项指标得4 分。

24、（五）评价结论综上所述，对2020年度法律援助项目绩效进行客观评 价，最终评分结果：总得分为89.02分，评价等级为“良”。 2020年度法律援助项目完成情况良好，项目在公共法律服务 体系基本建成的基础上，进一步向基层下沉法律援助资源。五、主要经验及做法（一）援助网络立体铺开，保障援助工作高效开展杭州市上城区法律援助项目2020年夯实区、街道、社 区三级联动体系，以援助中心为主轴，8个基层街道工作站、 15个部门行业工作站为支撑，150余个社区援助点为触角， 持续打造法律援助“半小时服务圈深挖江干律师行业资源, 引入刑事辩护、劳动保障、婚姻家事、纠纷化解等多个领域 专业律师每日值班值守；创设江

25、干法律援助“点援”机制，组 建“点源”律师专家库，引入智能自助设备大数据等精准匹配 技术，让受援人可以根据自身案件的性质和个人意愿自主选 择援助律师，保障援助工作专业、高效开展。（二）“最多跑一次，改革持续推进，服务效率明显提升 自2017年以来，杭州市上城区法律援助中心积极推进 “最多跑一次”改革，先后制订了申请法律援助一次性告知制 度，申请法律援助补充材料一次性告知制度，申请法律援助 异议审查制度和不予法律援助决定制度；对于符合法律援助 申请条件的，将审批时间由5天压缩为当场受理、当场审批、 当场决定，当场指派，法律服务的效率显著提升。积极推进 “互联网+政务服务模式，推广浙江省法律援助统

26、一服务平台 的应用，完善网上法律咨询、网上法律援助申请的程序，畅 通网上申请渠道，群众可从浙江法网、浙江政务网，浙里办 APP、微信、支付宝、公共法律服务人工智能自助终端等多 个渠道申请，真正实现“掌上办”、“指尖办”，网上申请法律 援助案件有了明显提升。（三）推进案卷数字化，加强案件质量监督上城区法律援助中心按照省、市案卷管理的要求，将案 卷扫描至案件管理系统，实现案卷电子化，同时争取财政支 持，配齐评估资金，为全面实现“一案一评”打下基础，几年 来在杭州市组织的案件质量同行评估中，区援助中心无不合 格案件，良好率居全市前列。依托省、市法律援助服务统一 平台，构建程序监管、办案机关意见征询、

27、受援人满意度调 查、案件旁听、同行评估“五位一体的案件质量评价体系， 对援助服务质量进行监督，保障群众利益，提升受援满意率。六、主要问题分析2020年度法律援助项目在取得一定绩效的同时，在以下 方面仍存在一些问题：（一）绩效目标管理不够完善.年初绩效体系不健全2020年度法律援助项目原上城区司法局所设定的年初 绩效目标虽有相关文件提供项目绩效目标依据，但在数量指 标的设置中不符合客观实际，援助案件目标值过大，未结合 相关决策内容，设置一致匹配、目标明确、条目清晰的绩效 目标，部分指标值不清晰、无法衡量；原江干区司法局并未 设置相应的绩效目标，也没有设置相关指标值。项目绩效目 标未细化分解为具体

28、的绩效指标，没有清晰、可衡量的指标 值，不利于后期跟踪评价考核。1 .年终绩效自评不完善由于原江干区司法局未设置年初绩效目标表，导致没有 相关依据填报绩效自评，而原上城区司法局根据年初目标填 写的绩效自评打分不合理，产出目标未完成，但依旧打了满 分，没有按照实际情况赋分，也未提出改进措施，自评填报 不完整。绩效自评是项目单位衡量年度工作的一个重要环 节，通过绩效自评能够清晰地看出项目在实施过程中的不足 之处。2020年度法律援助项目年度目标的缺失不利于项目单 位完善项目流程。（二）预算管理能力有待加强.资金预算安排不准确根据杭州市财政局 杭州市司法局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通

29、知（杭财行201589号）、 浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经 费使用管理办法的通知（财政行2020） 17号）和杭州 市司法局杭州市财政局关于印发杭州市法律援助经费使用 管理办法的通知（杭司（2020） 179号）等相关文件制定 进行预算编制，预算内容与与项目匹配，预算依据充分，但 项目存在较大幅度的预算调整，未细化预算安排，编制不够 科学、准确。1 .资金支出内容不规范根据杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知（杭司2020） 179号）的 财务管理制度文件，项目符合国家财经法规和财务管理制度 以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有

30、完整的审 批程序和手续；项目的重大开支经过评估认证；符合项目预 算批复的用途，但原上城区司法局有一笔400元的人民调解 经费支出不属于法律援助经费支出内容。（三）组织管理机制不够健全.项目业务管理制度不完善2020年度法律援助项目由杭州市原江干区司法局与原 上城区司法局负责实施，根据杭州市司法局 杭州市财政 局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法的通知（杭 司2020） 179号）等相关文件明确了法律援助经费补助标 准；根据法律援助律师行业管理规定文件规范了律师办 理案件的流程及内容。但项目缺少法律援助中心工作人员的 相关工作制度。1 .长效管理机制不完善经核查，2020年度法律援助项目只有

31、法律援助律师行 业管理规定，缺少相应长效管理机制，未对案件结案案卷 多次审核不合格及抽评评分不合格的律师进行规范，也未对 相关法律援助律师培训作要求，长效管理制度还有待进一步 加强。七、相关建议为全面规范2020年度法律援助项目实施行为，切实提 高专项资金使用绩效，针对2020年度法律援助项目中存在 的相关问题，提出进一步完善和改进的建议。（一）进一步完善绩效目标体系.健全年初绩效指标，提高绩效管理水平建议按照财政资金绩效管理的要求填写绩效目标申报 表，尽快完善使用标准，即详细测算每个项目安排的依据， 为监督管理财政资金的使用、实施绩效评价创造条件、奠定 基础。同时在编制年初项目预算时，在充分

32、了解项目情况的 前提下，参考项目补助资金发放进度，科学合理地设置指标 明确，指标值量化的年度绩效目标，完善产出、效益类指标, 指标设置做到清晰、可衡量，切实提高项目绩效管理水平。1 .完善绩效自评流程，动态跟踪项目情况建议项目单位在每年项目结束后依据年初制定的绩效 目标填报绩效自评，做到评分合理，内容完整，指标打分有 佐证材料，针对项目实际实施过程中存在的问题和年初绩效 目标中未完成的部分，反思原因，提出有效的建议，并在下 一年项目开展中进行完善。（二）进一步提高预算管理水平L细化预算资金编制，提高资金使用效益发挥项目资金的优势和价值，必须强化财政资金的管 理，加强项目资金管理是提高项目资金绩

33、效的有效手段。针 对2020年度法律援助项目预算调整率过大的情况，建议杭 州市上城区司法局在年初确定预算时，根据杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办 法的通知（杭司2020179号）的财务管理制度文件中 资金支出要求，细分支出类型，细化预算编制，提高资金使 用效益。2 .落实资金支出规范，严格遵守管理办法项目存在原上城区司法局有一笔400元的人民调解经费 支出，该支出不属于杭州市司法局 杭州市财政局关于印 发杭州市法律援助经费使用管理办法的通知（杭司 2020） 179号）文件中法律援助经费支出内容，建议杭州 市上城区司法局落实资金支出规范，及时复核账目，对于支 出明

34、细划分错误的账目及时调整，做到专款专用，严格遵守 相关财务管理制度。（三）进一步健全组织监管机制.完善业务管理制度，规范实施流程虽然根据杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州 市法律援助经费使用管理办法的通知（杭司2020179 号）等相关文件明确了法律援助经费补助标准；根据法律 援助律师行业管理规定文件规范了律师办理案件的流程及 内容，但缺少了工作人员相关日常工作的规范文件，建议杭 州市上城区司法局设立相关业务管理制度，统一标准，进一 步规范业务实施流程。1 .建立健全监管体系，完善长效管理机制建立健全监管体系，完善长效管理机制，明确项目各环 节部署，确保权责落实到人。根据最新出台的中共中央

35、国 务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发2018） 34 号）文件精神，明确绩效管理在组织领导、监督问责、事后 考核验收等方面的重要性，对绩效工作的开展起到重要的保 障作用和指导意义。因此，建议杭州市上城区司法局制定项 目长效管理制度，对案件结案案卷多次审核不合格及抽评评 分不合格的律师进行规范，也对相关法律援助律师培训作要 求，维护项目成效，确保项目成果保质保量。上城区财政支出项目绩效评价报告项目名称上城区2020年度法律援助项目项目单位杭州市上城区司法局主管部门杭州市上城区司法局评价类型：事前评价口 事中评价口 事后评价团评价方式：部门（单位）绩效自评口财政部门组织评价团评价机构：中介

36、机构团 部门（单位）评价组口财政评价组口2021年12月8日江苏建圆建方工程管理咨询有限公司2020年杭州市上城区法律援助项目绩效评价报告为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资 金使用效益，受杭州市上城区财政局委托，江苏建圆建方工 程管理咨询有限公司组织实施对2020年杭州市上城区法律 援助项目绩效评价。根据中共中央国务院关于全面实施预 算绩效管理意见（中发201834号）等相关文件精神， 按照杭州市上城区财政局绩效评价相关工作要求，本着“实事 求是、客观公正、科学合理、绩效导向的原则，对2020年 杭州市上城区法律援助项目进行综合评价，并形成本报告。一、基本情况（一）项目概况1 .

37、项目背景根据法律援助条例和中共杭州市上城区委办公室 杭州市上城区人民政府办公室关于印发上城区“全方位、智 慧化”公共法律服务体系三年行动计划（2020-2022年）的 通知（上委办2020） 14号）等相关文件精神，为了更好 满足人民群众日益增长的法律服务需求，围绕建设人人有 责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体目标，加快建设 “全方位、智慧化”的现代公共法律服务体系，切实增强人民 群众的安全感、获得感、幸福感，为上城高质量建设一流的 国际化现代化城区提供坚强的法律支撑，上城区特设立法律 援助项目，旨在坚持需求导向，回应人民群众多元化、多层次、个性化公共法律服务需求，提高人民群众对公共法律服

38、 务的知晓率、首选率和满意率。2 .项目立项依据(1)法律援助条例；(2)中共杭州市上城区委办公室杭州市上城区人民政 府办公室关于印发上城区“全方位、智慧化公共法律服务体 系三年行动计划(2020-2022年)的通知(上委办(2020) 14 号)；(3)杭州市财政局 杭州市司法局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知(杭财行201589号)；(4)浙江省财政厅浙江省司法厅关于印发浙江省法律 援助经费使用管理办法的通知(财政行202017号)；(5)杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法 律援助经费使用管理办法的通知(杭司2020) 179号)。3 .组织实施情况(1)项目拨款单位

39、：杭州市原上城区财政局、杭州市 原江干区财政局接受预算执行部门提出的款项拨付申请，财政专管员、 科室领导、分管领导审核资金申请，提出审核意见，按程序 拨付资金，对预算资金进行安排、拨付、管理及监督。(2)项目主管执行单位：杭州市原上城区司法局、杭 州市原江干区司法局杭州市原上城区司法局、杭州市原江干区司法局作为项 目主管单位，主要负责专项资金年初预算申报，资金拨付。项目实行受援人线上或线下自主申报制度，让受援人可 以根据自身案件的性质和个人意愿自主选择援助律师，并通 过杭州市原上城区司法局、杭州市原江干区司法局线上进行 案件指派。由援助律师负责受理案件，收集案件资料，并在 结案后将资料交至杭州

40、市原上城区司法局、杭州市原江干区 司法局。援助律师也需要按照相关要求及时回访受援人，并 做好记录进行提交。杭州市原上城区司法局、杭州市原江干区司法局作为项 目执行单位对援助律师提交的资料进行初步审核，对于办理 不规范的案件退回重新提交资料，审核通过的案件，由工作 人员扫描录入浙江省法律援助平台，并按照浙江省司法局与 杭州市司法局下达的补助规范文件进行案件补助。(3)项目实施内容2020年度原江干区和原上城区法律援助项目的主要实 施内容包括：指派律师、基层法律服务工作者、社会组织人员等承 办法律援助案件，值班律师法律帮助、法律咨询值班或法律 咨询活动，代拟法律文书，案件质量评估等法律援助事项；法

41、律援助宣传、教育培训、案例评选、调研工作；表彰、奖励法律援助工作成绩突出单位和个人； 法律援助其他必要事项。4.项目资金情况(1)项目资金到位情况2020年度原江干区法律援助项目财政预算计划安排资金135万元，年末调增了 2次预算，共计45.1万元，实际预 算金额为190.1万元；2020年度原上城区法律援助项目财政 预算计划安排资金165万元，年末调减了 33.2万元，实际预 算金额为131.8万元，总预算为321.9万元，预算调整率为 26.1%o截至2020年底，实际到位资金321.9万元，预算资 金到位率为100%。(2)项目资金使用情况2020年度法律援助项目实际支出311.853万

42、元，其中： 原江干区法律援助项目支出180.053万元、原上城区法律援 助项目支出131.8万元。预算执行率为96.88%。具体资金预 算及执行情况见下表所示：2020年度项目预算及执行情况明细表单位：万元序号支出部门支出明细资金使用财政预算额度实际拨付额度实际支付合计预算执行率1原江干区2019年值班补贴190.14.732180.05394.71%2019年办案补贴14.5322019年讲课补贴0.052020年值班补贴17.2512020年办案补贴135.3082020年一季度，二季度专家评估费8.182原上城区2019年值班补贴131.80.78131.8100%2020年值班补贴16

43、,7742020年办案补贴107.5342020年专家评估费5.462020年自助机维护费1.22020年人民调解经费0.04展板0.012合计321.9311.853311.85396.88%（3）项目资金管理情况根据相关省级、市级文件，杭州市原江干区司法局与原 上城司法局按照补助标准进行发放。2020年7月1日前区司法局指派案件，按照杭州市 财政局杭州市司法局关于印发杭州市法律援助经费使用管 理办法的通知（杭财行2015） 89号）文件规定标准发放 案件补贴；2020年7月1日后区司法局指派案件，按照浙江省 财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管 理办法的通知（财政行2020

44、17号）和杭州市司法局 杭州市财政局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法 的通知（杭司2020179号）文件规定标准发放案件补助;2020年律师值班补助按照杭州市财政局 杭州市司 法局关于印发杭州市法律援助经费使用管理办法的通知 （杭财行2015） 89号）文件规定标准发放。（二）项目绩效目标1 .总目标保障法律援助事业顺利发展，借助公共法律服务中心的 建成，以争创省级规范化中心为标杆，进一步加强中心宣传、 提高服务质量、完善工作机制。在公共法律服务体系基本建 成的基础上，进一步向基层下沉法律援助资源。形成“体系成 型，便民高效，服务优质，贴近群众”的法律援助优质品牌。2 .年度目标(1)受理法律援助案件1700件；(2)线上线下接待咨询5000人次；(3)组织宣传活动数6个；(4)设备维护率100%；(5)补贴发放规范率100%；(6)律师入驻率100%；(7)案件审核率100%；(8)政策知晓率80%；(9)群众满意度达到90%o二、绩效评价工作开展情况(一)绩效评价对象、目的和范围本次评价对象是2020年度法律援助项目，评价目的是 主要评价该项目的绩效目标是否符合相关政策，预算是否合 理，资金使用是否规范，评价范围包括被评价项目所涉及资 金的具体规模、使用方向及完成情况，主管部门的经费使用 和管理情况。(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标