财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则.docx

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1、财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施 州9贝IJ第一章总则第一条 为贯彻落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻 坚成果与乡村振兴有效衔接的战略部署，规范过渡期财政衔 接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，提高资 金使用效益，根据中华人民共和国预算法中华人民共 和国预算法实施条例中央财政衔接推进乡村振兴补助资 金管理办法财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法 等国家有关政策，结合我县实际，制定本办法。第二条 本办法所指衔接资金是中央、省、市和县级财 政一般公共预算安排，主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接的资金。第三条 本办法适用于分配、管理和使用衔接资金的单 位和个人。第二

2、章预算安排与分配第四条 县级财政依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的任务需要以及财力情况，在年度预算中合理 安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。第五条衔接资金按照巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振 兴、以工代赈、少数民族发展、冬修水利等任务进行分配。定批复项目，以及项目规划不科学、项目前期准备不充分、 造成项目无法实施或实施效果不好，影响衔接资金支付或造 成资金浪费和社会恶劣影响的；5 .行业主管部门组织实施不力、入库项目程序不规范等 影响项目实施进度，未按规定及时组织项目验收、审核提交 报账资金，以及验收把关、审核认定不严，提供的拨款资料 不真实、不完整、不准确，造成衔接资

3、金支出慢、闲置和违 规支付的；6 .行业主管部门将本部门负责拨付的对个人补助资金, 未按相关规定直接发放到个人账户，或除国家有明确规定外 以现金形式发放的；7 .行业主管部门未按规定编制绩效目标指标、报送绩效 目标执行监控结果、开展绩效自评及报送的；8 .行业主管部门未按职责分工和规定开展项目监督检 查督促整改、建立台账的；.行业主管部门未按规定公告公示的第二十四条 不履行责任的，严格按照扶贫资金管 理使用问责办法对参与衔接资金管理和使用的普通干部和 工作人员、村（居）“两委”班子及成员、其他参与衔接资 金管理和使用责任人进行追责问责。第六章附则第二十五条 本办法自印发之日起施行。关于印发财1

4、0 -政专项扶贫资金管理实施细则（*号）同时废止。-11 -资金分配按照围绕乡村振兴示范点和人口因素进行测算，分 配因素包括相关人群数量及结构、相关人群收入、政策因素、 绩效评价和相关考核结果等，并进行综合平衡。第三章 资金使用与拨付第六条 各县直部门、街道办事处、乡镇应按照国家和 省、市、县有关政策要求，结合实际情况，将衔接资金用于 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。衔接资金支持 方向主要包括以下方面：（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果。1 .健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警, 强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施 和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、

5、生产经 营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养 老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。2 .支持“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带 动搬迁群众发展的项目，对集中安置区聘用搬迁群众的公共 服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适 当补助。3 .支持脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业。结合省 就业补助有关规定，可对跨省就业的脱贫劳动力安排不超过 1000元一次性交通补助（注：人社资金补助及衔接资金补助 合计不超过1000元）；可采取就业帮扶车间、以工代赈、 生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力发展 产业和就业增收，支持开展脱贫劳动力（含

6、监测帮扶对象）就 业创业培训，可对聘用脱贫劳动力（含监测帮扶对象）达到一 定数量的企业予以适当奖补，继续向符合条件的脱贫家庭 （含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助，可在地方财 政补助基础上从衔接资金列支补助达到国家补助标准。（二）支持衔接推进乡村振兴。1 .培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比，支持 农业品种培优、品质提升、品牌打造。包括支持特色优势产 业品种筛选培育；支持特色农产品初加工、精深加工和综合 利用加工，提高农产品附加值；支持仓储、保鲜、烘干、冷 链、物流等流通设施建设，推动一二三产业融合发展；支持 绿色食品、有机农产品、地理标志等认证推广，打造区域公 用品牌；支持对农业

7、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、 种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款贴息，贴息利率不 超过一年期贷款市场报价利率（LPR）；推动产销对接，解决 农产品“卖难”问题；支持对地方特色优势产业项目给予绩 效奖补；支持必要的产业配套基础设施建设；支持有脱贫人 口（含监测帮扶对象）的村发展壮大村级集体经济；支持特 色田园乡村集成示范试点产业发展及必要的配套基础设施 建设。2 .补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设 施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施 建设，以及农村垃圾清运、生活污水治理等小型公益性生活 设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通 过原资金渠道支持

8、。3 .支持人口较少民族发展、民族村寨发展，包括少数民 族特色产业、民族文化保护发展示范村特色旅游业、小型民 族特色建筑修缮、少数民族村寨消防安全建设等方面，以工 代赈项目。（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其 他相关支出。第七条 省级财政衔接资金使用范围，还可用于支持以 下方面：（一）支持12个农业特色优势产业全产业链发展；（二）支持用于农业农村现代化发展基金资本金；（三）支持适当安排脱贫人口小额信贷风险补偿金；（四）支持扶贫项目资产管护、农村饮水安全工程维护等;（五）小型水利基础设施建设；（六）易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设；（七）省级确定的其他巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推

9、进乡村振兴项目。第八条 县级财政衔接资金使用范围还可用于：脱贫人 口防贫保保险费用。第九条 衔接资金不得用于巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接无关的支出，包括：（一）行政事业单位基本支出；（二）交通工具及通讯设备；（三）各种奖金、津贴和福利补助；（四）弥补企业亏损；（五）修建楼堂馆所；（六）偿还债务、垫资及弥补预算支出缺口；（七）其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村产业振 兴无关的支出。第十条 根据衔接资金项目管理工作需要，从分配到县 的中央、省级衔接资金中，分别据实列支不超过设、2%的项 目管理费，市级衔接资金按照市级管理办法执行。项目管理 费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及

10、验收等与 项目管理相关的支出。结余部分按照财政衔接资金使用范围, 调剂安排用于项目支出。第十一条 衔接资金项目由县乡村振兴领导小组进行 审批。各衔接资金使用部门要强化管理责任，安排具体项目 和资金时优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果需要，并逐年提高 用于产业发展的比例，兼顾脱贫人口和非贫困人口、脱贫村 和非贫困村，推动均衡发展。第十二条围绕提高衔接资金使用效益，按照国家和省、 市相关规定，积极创新资金使用方式，探索推广政府和社会 资本合作、政府购买服务、撬动金融资本、社会资金投入巩 固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。第十三条 衔接资金实行专项调拨、专户管理、专账核 算、封闭运行。省、市财政直接将资金

11、调拨县“衔接资金专 户”，县级衔接资金在人大批复后及时调拨到“衔接资金专 户”。第十四条 衔接资金执行国库集中支付制度，实行报账 制管理，使用或承担衔接资金项目建设的实施单位，根据项 目立项批复或实施方案批复、实施合同或协议书、项目施工 进度等，提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序申请 资金，资金应支付给最终收款人，严禁违规将资金支付到实 有资金账户。第十五条 衔接资金报账按照项目实施单位级次和项 目所在地分别由项目主管部门或乡镇财政分局负责报账。第十六条结转结余的衔接资金，按照财政部关于结转 结余资金管理的相关规定管理。衔接资金专户存储所得利息, 按规定缴入国库，由县财政统筹安排用于巩固

12、拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接相关支出。第四章资金管理与监督第十七条衔接资金使用管理相关的各部门根据以下 职责分工履行资金使用管理职责。（一）财政部门负责预算安排，根据乡村振兴领导小组项 目批复进行资金分配并联合项目主管部门进行资金下达，指 导各衔接资金使用部门加强资金监管和绩效管理。（二）行业（项目）主管部门负责提出资金分配建议方案、 资金和项目具体使用管理、项目实施管理、绩效管理、监督 管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。（三）乡村振兴领导小组根据项目主管部门提出资金分 配方案召集领导小组成员单位开会讨论，进行项目批复。（四）县级资金主管部门在收到中央、省、市衔接资金文 件45

13、日内将通过乡村振兴领导小组审核批复的资金分配方 案报县财政局，县财政局会同资金主管部门报县人民政府审 定后，于15日内与资金主管部门联合行文将资金转下达到 乡（镇、街道）。第十八条县财政部门应在收到省、市下达的衔接资金 文件后60日内将资金分配到项目，并将资金文件抄送县纪 委监委、县审计局。第十九条各部门、乡（镇、街道）加强资金管理，实 施全过程绩效管理，创新资金监管方式，加强日常监管，充 分利用动态监控系统，建立协同监管机制，提高监管效率， 加快预算执行，提高资金使用效益。第二十条全面落实公开公示制度，衔接资金政策文件、 管理制度、资金分配结果、乡村两级项目安排和资金使用情况等信息及时按照公

14、开公示相关要求向社会公开，接受群众 和社会监督。第二十一条 要加强项目管理，建立完善巩固拓展脱贫 攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目 论证入库，衔接资金支持的项目原则从项目库选择，且符合 本办法要求。属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购 相关规定，村级微小型项目可按照关于落实财政支持贫困 村微小型项目由村级组织自建自营有关政策的通知规定, 以村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。积极推广 以工代赈方式，促进更多农村低收入群众参与乡村建设、共 享发展成果。第二十二条 财政和行业（项目）主管部门要配合审计、 纪检监察等部门做好资金和项目的审计、检查等工作。财政 和行业（项

15、目）主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用 管理等工作中，存在违反本办法规定、以及滥用职权、玩忽 职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照中华人民共和国 预算法中华人民共和国预算法实施条例中华人民共 和国公务员法中华人民共和国监察法财政违法行为 处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的, 移送有关国家机关处理。第五章责任划分第二十三条 按照责任分工，建立责任清单，全程落实 各部门衔接资金管理和监督责任，构建分工明确、监管到位、 权责统一的责任体系。（一）下列情形由财政部门承担相应责任1 .财政部门收到上级衔接资金文件后，未及时书面通知 同级行业主管部门，影响资金项目安排，造成资金滞留、

16、闲 置的；2 .财政部门未按规定及时会同同级行业主管部门分配 下达收到的上级衔接资金的；3 .财政部门收到行业主管部门符合规定要求的用款申 请后，未及时审核下达支付额度的；4 .乡镇、街道财政部门在收到行业主管部门符合规定的 用款申请及报账资料后，未及时审核支付的；5 .财政部门未按规定配合行业主管部门进行公告公示 的；（二）下列情形由行业主管部门承担相应责任1 .行业主管部门未在规定时间将资金分配方案报县财 政局，导致衔接资金不能及时分配下达的；2 .行业主管部门未按规定组织建设巩固拓展脱贫攻坚 成果和乡村振兴项目库的；3 .行业主管部门将衔接资金用于巩固拓展脱贫攻坚成 果和乡村振兴项目库以外支出的；.行业主管部门审核（审批）项目时，未论证、未按规