城市道路交通拥堵的原因及其治理对策.docx

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1、城市道路交通拥堵的原因及其 治理对策等（95%以上）。但现阶段，交警掌握交通管理专 业的知识较少，面对日趋严峻的交通管理形势, 交警运用现代化技术手段组织、管理交通的能力 相对欠缺，致使许多高科技手段和设备没有相应 的人才去操作和运用。2 .人员招聘机制不健全现在，交管主要是通过公务员招考进入，虽表面公平，但对于所接收人员来说，仍存在一些 问题。1）进入门槛低。无论何种专业，即便是学农、林、文艺的，只要文凭符合，都可报考录用。 他们在进入交警队伍后，再进行12个月的培训, 就可以上岗了。培训课程与上岗工作相适应的很 少，有的甚至连道路交通安全法都不学。这些人 即使拿到了培训合格证，仍需自己在工

2、作中逐步 摸索，或是依赖老民警传、帮、带，维持现有工 作都有困难，更不用说提高管理水平了。招考的 人才不适用，人为地造成了交通管理水平的下 降。2）招考中没有针对性地加试理论。目前，公安交通管理方向的公务员招考中基本上未涉及 交通管理方面的知识，所录用的交通管理专业的10专科生也严重缺乏专业知识和技能，其他专业就 更不用说了。用这样招考的人员来保障和提升交 通管理的层次和质量，实现交通管理的现代化, 恐怕难以实现。3 .人才培养缺乏针对性近些年，无论公安院校交管专业毕业的学生或在校生，都忽略了交通管理专业知识的学习。公安院校培养学生的主要目标是让学生考取公 务员，学校教育的重心也均为之服务。因

3、此，学 校调整了课程结构和课时，即便是交管专业的专 业课或专业实验课也比统招分配时期少得多，更 不必说其他专业的学生了。而学生也以考录公务 员为主，即使是有这方面的课程学生也不重视, 更不要说自学交通管理专业知识了。如此一来, 造成学生的专业能力达不到教育部门的要求，学 生的专业素质下降，交管部门也只能是矮子里面 拔高子，无法招到合用的人才。与此同时，交管部门一直人员比较紧张，劳 动强度大，人员也无法进行经常性的培训，即使 因为警衔、职务晋升等需要培训，课程的针对性 也不大，使得交通管理仍一直沿用老办法，管理 理念无法更新，新生事物无法得到普遍应用，改11革也就无法真正实行。（四）交通组织不合

4、理。交通组织是交通管理的基本技能，也是交通管理的重要手段，它必 须保障千变万化的道路交通的通畅和保安全。交 通组织有全局的、局部的，也有动态的、静态的。 我们很多同志对交通组织不熟悉，遇到问题只是 拼警力，现代交通靠加班加点不是解决问题的办 法，只有懂得应用交通组织来管理交通，才能变 苦干为巧干，变低效为高效。比如“时不够分 路、路不够分时，时路不够断其一方”，“单行、 禁左、右进右出的流向体制”等措施，就能很好 地疏导交通。交通组织，人员的合理分配也是一个重要因素。只有各种人才合理分配，并使之学以致用, 科学管理，才能提高效率。在分配中既要重视管 理队伍中本科生、研究生的数量，还必须充分认

5、识到只有在工作中精通工作对象，管理才有基 础，才能发现问题，再针对问题努力探讨、研究 解决的方法，才能不断提高交通管理工作的质量 和效率。（五）交通设施配置不科学1.红绿灯的设置。科学的红绿灯设置应符合12绿波理论，即两个相邻路口间的相对相位差合 理，就能一次性清理掉所有的车辆，在一定程度 上缓解拥堵的状况。2.交通标志的设置。交通标志的设置应清晰、合理。在城市的一些道路，尤其一些高速道 路上，交通标志的设置不合理，容易导致堵塞或 是车祸。韩国的交通标志就十分醒目，功能非常 齐全，司机只要通过看标志就可到达目的地。而 在我国，一些城市进城的路口，三、五成群的人 举着牌子以带路为生，暴露了交通标

6、志设置中存 在的问题。而城市中限速、单行、限时等标志设 置位置不合理，甚至只设两头，不管中间，令岔 路驶入车辆茫然的现象也时有发生，让不少司机 怨声载道，无形中既增加了司机的违章成本，也 添加了道路拥堵的因素。（六）交通管理的宣传力度不够，公民交通参 与意识不强目前，我国对交通管理的宣传较为薄弱，公民还未培养出积极参与交通的意识，行人、非机 动车、司机不遵守交通规则的情形随处可见。如 行人不走人行横道缘不看红绿灯、不走斑马线;电动车、自行车不走自行车道，在道路中随意穿13 梭；驾驶员闯红灯、超速行使、轧双黄线、乱停 乱放，尤其堵车时在左边则超过道路中心线往前 挤，在右边则通过自行车道绕行等行为

7、，均会导 致城市正常的交通秩序被打乱，交通堵塞加重。严格执法可在一定程度上缓解或避免交通堵塞, 但如今却存在一定的困难。对于违章司机，交警 还可按路权严格执法，而对于行人，除了疏导教 育，就只能寄希望于其交通参与意识的提高了。二、城市道路交通拥堵的治理对策（一）科学规划城市道路建设。城市道路规划 要群策群力，进行创新思维。创新就是要有超前 意识，要打破闭门造车之规，面向社会，让人人 都关注交通管理，让更多的人去了解交通管理, 集思广益，这样才能使规划得到各种思维的检 验。由于城市在发展、在变化，生活在城市的人 们的思想、观念、需求等都随时代、城市的发展 变化而变化，道路规划也必须在变化中得到修

8、正 和调整，以适应变化的形势。这样也能防止领导 意识，促进廉政建设。群策群力就是要走出部门 包缆的局面，由政府牵头，联合各相关部门，如 公安交通管理部门、交通建设部门、市政工程部 门、供水、供电部门等进行密切合作，这样既可14充分调动各部门的积极性，把各部门的工作和长 远规划结合起来，又可避免刚建好的路不长时间 就开挖，既节省了经费,又提高了道路的使用率, 避免和缓解了交通堵塞，真可谓一举数得 同时, 要合理设计道路规划、建设时间、道路质量、使 用期等相关问题，因其会直接影响道路交通管理 和城市的交通秩序。城市任何一条主要道路实行 交通管制，都涉及到道路交通需要重新组织和告 知市民等许多事项，

9、建议城市道路建设要加大建 设力度，多开辟一些新路，特别要尽可能解决城 市中心的断头路，同时修路前就应做好各项准 备，在绝对保证质量的同时以最短时间完成，从 而降低道路拥堵因素。（二）政府统筹规划，统一治理。根据交通流量均分的理论，即道路交通流分布规律，交通流 或交通拥堵有明显的时间性（一般早上79点和 下午4 ： 306 ： 30为交通流高峰）、方向性（上、下班的方向、入场和出场的方向、进城和出城的 方向等）和区域性（物流、客运、市中心区、商业 区、码头等）。为此，政府可以用调整上班制度 来解决。如实行弹性上班制（工作时间总量不减, 上、下班时间不统一规定）、错峰上班制、轮流15公休制等应由政

10、府统筹才能达到好的效果。另 外，城市交通一体化的统筹规划与城市发展建设 相配套的交通运行体系和交通管理体系、相关行 业、部门之间工作协调和职能的完善等都需要政 府来统筹规划和协调。根据调查，有些交通拥堵 的生成是因政府部门的碰撞和扯皮引发的，（如 政府部门职能的变化和相关部门的工作衔接；道 路开挖要市政部门审核、交通管理部门批准，其 与施工单位三者间如何有效统一，以避免出现矛 盾和碰撞等），因此，有政府重视，党政领导挂 帅，根治交通拥堵就会效果明显。（三）加大交通管理学科体系研究。目前，我国交通管理学科体系很不完善，不能有效地指导 和解决现时交通拥堵的问题，致使有的政府领导 包括相当一部分公安

11、机关领导对交通管理的认 识上存在误区。当前我国交通管理的研究主要依 靠交通部门，公安部门的研究机构非常薄弱，有 的省级公安机关没有研究机构，公安院校没有独 立系部，使研究成果很难在实践中得到检验和应 用，而公安部门的实践经验缺乏理论总结，造成 交通管理学科体系的研究停滞不前。对此，省级 公安交通管理部门应设一个研究基地，针对本省16的情况和特点，结合全国的情况和世界先进交通 管理经验及前沿管理手段、科技进行研究，以提 升交通管理水平，解决重点难点问题，推动交通 管理事业的快速发展。同时应借助媒体的宣传， 向社会广泛征集治理拥堵的办法、点子，使得人 人关心交通，关注拥堵，由此了解拥堵造成的原 因

12、，给所有交通参与者一个好的教育和启发，同 时起到一个警示作用，也给交通管理部门提供有 针对性的解决拥堵问题的途径。（四）运用先进的交通管理理念进行管理。目前应大力支持和扩大城市公共交通事业，限制的 土的增长，鼓励居民使用公交。因为城市公共交 通占用道路的空间与的土相比，若按在市区同样 运送100名乘客计算，公共汽车比的土道路占用 长度减少近9倍。目前公共交通在城市出行中的 比例约为22%,有限的道路资源被大量低效小轿 车和的土占用。加拿大鼓励小轿车共乘值得借 鉴，深圳利用性价比优势吸引大量客流乘座公交 的经验值得推广，杭州市公交改善公交线路结构 （高峰线、夜车线、旅游线、学生专线、就医专 线等

13、），满足不同出行需求，加快公交事业的发 展等做法也值得学习和借鉴。17（五）完善交通设施，降低管理难度。如果道路不划线、不设信号，民警就没有依据去维护秩 序，行人无法规范，交通设施是交通法规的表现 形式，也是交通组织的表现形式。完善设施一方 面是指常规设施:如标志、标线、信号灯、护栏 等，另一方面是指技术设施:如指挥中心、信号 控制系统、监控系统、电子警察、计算机网络、 各种数据库和智能交通等。（六）从细微之处入手，全面根治。如欧洲的荷兰、丹麦等国家，其治理交通拥堵所考虑的问 题十分细致:大到马路的宽畅程度（也有受到城 市建筑制约的窄马路），乘车的收费方式（实行公 交、地铁等客运交通一卡通），

14、小到车辆上客、 下客的车门（宽敞以照顾乘客上、下方便），其目 的就是为了减少车辆停留的时间，从而减少拥堵 的发生，其效果也确实比较明显。事实上，对交 通拥堵的原因作一分析，可以发现:造成拥堵的 主要矛盾是车与路的矛盾，市内占用有限道路的 车主要是的士、小轿车 大客车（主要是公交车）； 翻开交通堵塞的档案，诱发交通堵塞的主要则是 停车上、下车客的时间长、行驶中抢道行驶引发 交通纠纷、公交车站点停车时间同步等，这些都18是城市交通的通病。建议国家或地方政府制定的 土顺路共乘办法和措施，建议对公交车门进行改 造，建议公交站点不要过多集中在一个站点，采 取分散排列，防止停车拥挤和停车时间过长引发 交通

15、堵塞。另外，对行驶秩序要制定更具体、符 合本地实际的细则，并严格执法。合理分配交通 流也是一个不可忽视的问题。一些大、中型城市 中，在有些路段进行整修时，相邻路口的红绿灯 配时却没有及时作出调整，有些路段可以采取单 行分流的，也没有根据交通流的变化而进行变化 等，这些小问题不及时解决，就很容易发生交通 阻塞。所以，城市交通中的小问题不容忽视，因 为这些小问题的解决归结在一起，可以节省很多 时间，使车辆运行加速，缓解拥堵，从而形成良 性循环。（八）加强道路交通管理宣传教育，培养公民 主动参与意识。治理交通拥堵实质上也是一项人的行为工程，只有培养公民的主动参与意识，才 能从源头上解决道路交通的有序

16、问题。道路交通 安全法大部分是规范人的行为的法规，与其说依 法治拥堵，实际上是依法规范和教育人。加大宣 传、教育与强化交通安全意识是目前交通管理部19城市道路交通拥堵的原因及其治理对策（江苏师范大学，城市与环境学院）摘要目前，道路交通拥堵现象是城市的多 发病症。其产生的主要原因在于道路交通规划、 建设中存在较大的不合理因素，缺乏先进的交通 管理理念，交通组织和管理人才缺乏，交通组织 不合理，交通设施配置不科学，公民交通参与意 识不强。为此，必须科学规划城市道路建设，统 筹治理，加大交通管理学科体系研究，理顺行业 办学机制，把好交警入口关和现有交警培训关， 运用先进的交通管理理念进行管理，完善交

17、通设 施，从细微问题入手找出疾症，加强道路交通管 理宣传教育，培养公民主动参与意识只有这样, 才能较好地治理城市道路交通拥堵这个顽疾，保 证城市道路的通畅。关键词城市道路；交通拥堵；科学管理 城市道路交通拥堵现象在我国许多城市都不同程度地存在。探寻城市道路交通拥堵的原 因，寻求解决城市道路交通拥堵的办法显得十分 迫切。一、城市道路交通拥堵产生的主要原因（一）道路交通规划、建设不大合理门的一项重要工作，也是全社会需要重视的。只有运用各种传统和现代化的方式加大交通管理宣传力度，才能使行人和驾驶员快速养成自觉遵 章守法的习惯，从而减少交通拥堵的形成，使之 消灭在萌芽状态。参考文献口王建勇，中国道路交

18、通和交通管理国.北京:警官教育出版社，1995.2王斌，加拿大交通管理的魅力J .现代世界警察，2005,(11) .3秦殿发.道路交通秩序管理M.北京:中国人民公安大学出版社，1996.20.城市道路交通规划未融入城市规划中首先，许多城市总体规划未能适应城市交通 的发展。交通要超出城市的总体规划，又要回归 城市的总体规划。城市道路交通质量如何，与城 市规划有着密切的联系。城市总体规划不能适 应城市交通的发展，就会人为提升道路拥堵因 素。如城市规划中某些路段的超强开发，在一些 道路原本就并不十分通畅的地方建密集型的住 宅小区或商业区等，都会人为增加道路交通流 量，而现有道路又无法改善，无疑是雪

19、上加霜, 使得交通压力增大，交通堵塞因素上升。其次，城市一体化的交通模式未能很好的融入总体规划。世界上许多国家的城市都致力于 优先发展公共交通，英国的轨道交通从1862年开 始沿用至今，而日本、韩国的轻轨亦是十分发 达。但在我国，虽然也在提倡发展公共交通，但 却至今没有一套总体的城市道路交通规划方案, 而越来越多的车辆和红绿灯使得城市人已对公 交逐渐失去了耐心和信心。再次，城市道路建设与城市发展、经济建设分割考虑。其主要表现在：一是政策缺乏延续 性，造成城市发展重心变化频繁，而资金则随着城市发展重心频繁转移，使得一些已规划的城市道路缓建、停建或最终不建。二是政绩工程 和形象工程建设过多，老城区

20、道路改造进程缓 慢。开发新区人烟稀少，路面宽阔且设施齐全, 仍经常因各种因素翻新修补拓宽；老城区人群密 集，道路狭小且坑洼不平，却久拖不修，造成人 （车）均拥有道路严重不平衡。根据交通流量的密 度理论，交通密度大则汽车速度降低，汽车速度 慢则车流量降低，车流量低则容易发生交通堵 塞，从而在一定程度上加重道路的拥堵状况。最后是城市道路规划不合理，政府各部门之 间沟通协调不够。政府为解决道路拥堵问题，常 常会采取许多措施，如拓宽公路、建立交桥、修 补损坏较为严重的公路等，应该是好事，但有时 却会出现同一方向的几条路同时进行修补改造， 或同时建造立交桥等现象。这样，一方面造成这 一方向的道路堵塞，另

21、一方面也使得留下的道路 超负荷运载，等到路修好，桥造好，甚至还未等 到其时，这条路就已经遭到了破坏，需要进行修 补了。而与此同时，许多城市道路规划、建设与 市政工程的冲突亦是不断。因管线开挖公路在一 些城市经常可见，有的路修后不到二年就破路开 挖，重新埋设管线。施工完毕后，路面接缝处及 两路交汇处的恢复一般均很难达到以往水平，甚 至还会留下一些施工垃圾，既造成了浪费，也使 道路建设的周期频繁，加重了交通的堵塞。1 .道路建设远远落后于车辆增长速度经济建设带来了交通的高速发展。近几年来，全国汽车的保有量成倍增加，尤其2000年以 后，增量更是惊人。1949年，我国拥有汽车5. 09万辆，1950

22、年5. 43万辆，1960年22. 38万辆，1970 年42. 41 万辆，1980年 178. 29万辆，1990年551. 36 万辆，到2000年已达6000万辆。而从我国公路总里程来看:1950年是9. 96万公里，公60年51万公里,公70年63. 67万公里, 1980年88. 83万公里，1990年 102. 83万公里，2000年达到130万公里（规划数据）。1990年以后，高 速公路的发展迅速，从1988年到2004年，我国建 成高速公路3.4万公里，普通公路的等级也大幅 度提高。我们把车与路的发展这二组数据进行对 比分析，可以看出：1990年以前，我国路与车的 发展相对均

23、衡，所以，城市交通拥堵现象并不十 分明显；1990年以后，特别是2000年以后，虽然 城市的道路有了较大的改变，但各种车辆的增长 率却远远超过公路的增长率，使得车辆的增长与 道路资源严重不协调，造成交通拥堵在一定程度 上不可避免地成为一种非常严重的社会问题。同 时，城市的车辆保有率远远大于乡镇，车的流向 也是由乡镇趋于城市，而城市的道路增长率却难 以得到应有的提高，使城市的道路交通更是雪上 加霜。3,城市道路工程质量差，使用期限短，修补 频繁一个城市道路工程质量的好坏不仅是一个城市的门面，也是保证道路通畅的基本前提。道 路工程质量差，路面不久就会开裂，既而变得坑 坑洼洼，造成的直接后果就是既不

24、美观，又影响 车辆的运行速度,修补周期缩短，修补频率增加, 无形中更加大了道路堵塞因素。然而，目前许多 城市道路都存在这种现状，主要原因在于：(1)没有完全按照科学验证来修建道路，随意性大。道路的维修和保养都需要按照科学的程 序来进行。建一条合格的路究竟需要多长时间, 应达到什么样的质量，应保有多长时间，这都应 有严格的规定，并需要按照执行。而现在，许多 面子工程的道路修建都严格限定了时间，以保证“五一”、“十一”通车、剪彩;刚修好的路堆满沙石，任凭施工车来往碾磨破坏浆面；因拖欠民工工资等而导致道路久建不完工这些 都在一定程度上影响了道路建设的速度和质量， 进而影响交通。（2）道路施工监理不到

25、位道路的使用期限、道路建设的质量都与监理 密切相关。监理大多是民间组织，为建设单位的 工程质量监控。道路的监理工作就是代表建设单 位（或者发包单位）来保证完成一条符合设计或 既定目标的道路的工作。工程质量的监控是工程 监理工作的核心。但是监理的质量无法保证，从 而影响道路工程质量。同时，很多单位对于未达 到施工标准致使道路提前损坏的并未实施责任 倒查，即便实施了也是走个过场，或是重点强调 客观原因，大事化小，小事化了，使得道路建设 的监督形同虚设。新建的道路质量差，使用期限 短，需要频繁修补，从而影响道路交通，引发交 通堵塞，并由此引发恶性循环。（二）缺乏先进的交通管理理念只有掌握了先进的交通

26、管理理念，才能创造 出先进的道路交通，这一点是毋庸质疑的。我国的现代化交通事业起步较晚，在管理理念上还存 在许多不近人意之处。1 .许多人对交通管理的认识存在不少误区目前，社会上许多人甚至包括一些领导干部 都对其存在认识上的误区:如认为车管所的车管 科、驾驶员科和道路执勤民警等许多岗位都是没 有技术的，只要是驾驶员就可胜任，“交警的工 作就是站马路”等。而有的地区招聘公务员，本 科生不愿意报考基层交通民警。这些都在一定程 度上折射出人们交通管理知识的匮乏和对交警 工作的不了解。而实际上，交通管理是一门综合 性科学，涵盖了自然科学和社会科学，包括材料 学、电工电子学、热处理学等诸多学科领域。只

27、有懂专业、知识全面、技能高的人才，才能承担 交通管理发展和变革的任务，担负实现交通管理 的现代化的重任。2 .先进的管理理念必须与先进的科技结合治理交通拥堵是每个城市交通管理的最大难点，而其最有效的手段就是进行科学、高效的 管理。以加拿大为例，其治理交通拥堵就遵循了 先进、科学、高效的理念，用“通过交通信号灯 控制系统调控、交通电台广播及时快速播报拥挤信息、鼓励小轿车共乘、增开公交特快车、实行 上下班时间交通管制和弹性上班制度、合理分流 货车、保障救援通道畅通无阻、运用高科技交通 警务手段等”手段，使加拿大成为当今世界上 交通安全情况最好的国家之一。而在我国，管理 的理念还没有完全从劳动密集型

28、向科学型转变, 在管理中先进科技的应用还不到位，甚至使用了 也存在形似神不似的现象。交通管理中先进科技 的运用和科学性的管理均有待加强。（三）交通组织和管理人才缺乏 任何组织和管理工作都需要人来进行，人才是交通管理中一项不可或缺的重要因素。我国目 前交通组织和管理人才十分缺乏，在一定程度了 限制交通管理的现代化发展。1.原有人员素质低治理拥堵问题要求交警队伍领导和民警精 通工作对象，能应用现代交通管理的知识和手 段，解剖城市道路交通拥堵问题。而目前掌握交 通管理专业知识的交警较少，且素质较低。城市 道路交通管理评价体系中要求警队人员素质，即 大专学历以上的交警（内、外勤）占交警总数的比 例要达到三等（约90%）,甚至二等（约95%）,或一