大亚湾区农村饮用水应急预案.docx

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1、大亚湾区农村饮用水应急预案（报审稿）大亚湾经济技术开发区社会事务管理局2022年8月倒塌等。（5）供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、 失控或毁坏。3.公共卫生事件（1）水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒化工 产品或致病原微生物污染，或藻类大规模繁殖、咸潮入侵等影响 城市正常供水。（2）水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质 等污染，影响正常供水。（二）供水突发事件分级供水突发事件按供水重大事件可控性、影响供水居民人口数 量和供水范围的严重程度可分为I级（特别严重）、n级（严重）、in 级（较重）和IV级（一般）。1. I级（特别严重）凡满足下列条件之一且48h以上不

2、能恢复供水的，为I级 供水突发事件：（1）受影响居民人口在40万人以上或占城市居民总人口 的40%以上。（2）受影响的供水范围占城市总供水范围的50%以上。2. n级（严重）凡满足 下列条件之-且48h以上不能恢复供水的，为I级 供水突发事件：(1)受影响居民人口为30万40万人或占城市居民总人口 的 30%40%。(2)受影响的供水范围占城市总供水范围的40%50%。3. in级(较重)凡满足 下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为II级 供水突发事件：(1)受影响居民人口为20万30万人或占城市居民总人口 的 20% 30%。(2)受影响的供水范围占城市总供水范围的30%40%。4.

3、IV 级(一般)凡满足下列条件之一且48h以。上不能恢复供水的，为IV 级供水突发事件：(1)受影响的居民饮水人口为10万20万人或占城市居 民总人口的10%20%。(2)受影响的供水范围占城市总供水范围的20%30%。四、供水突发事件应急措施1 .水源污染根据污染程度，分为一般水源污染和严重水源污染，一般水 源污染指由暴雨等原因造成水源中某一项指标超标，但经净水工 艺处理或进行工艺强化处理后，可达到或接近国家供水标准。可 通过加强净水工艺的管理，调整工艺参数，保证水质达到要求。2 .供水水质安全事故一般突发性水质事故，由于净水工艺造成浊度、余氯等常规 指标的短时轻微超标，要求化验室加强检测，

4、加强管理，提高供 水水质。较大突发性水质事故，由于工艺的原因，如加氯、加药 系统的突然故障，造成浊度、余氯的严重超标，可采取补救措施, 如清水池等工艺中投加漂白精或反应池人工投加聚合氯化铝，若 还达不到要求，则将工艺水排空，进行设备检修，或因管网检修 或供水工程投入运行前未进行冲洗消毒所造成的浊度，微生物指 标的严重超标，由水厂将水排空，进行冲洗消毒，化验室检测合 格后供水。化验室必须严格供水工程投入运行前的检测，杜绝水 质事故的发生。3 .重大突发性水质事故重大突发性水质事故是指由于化学品的泄漏、喷洒农药、投 毒等突发事件引起的突发事故。一旦接到污染报告或者发现污水 水源，应立即派专职化验人

5、员在15分钟内赶到污染发生位置，对水质进行监测。检测首先采取生物检测，即利用原水、净水沉 淀池生物活动清洗，同时对化学或毒理学指标进行检测。当发现 数据异常时，及时向地方政府和上级主管部门上报并停止供水， 将受污染的水全部排空，清洗清水池及其它供水设备，从而达到 国家供水标准，确保居民正常生产、生活用水。4 .供水不够和无故停水对泵房进行勤检查、勤维修。对主支管网、闸阀井要不定期 进行巡查，发现问题及时解决。设立专用电话，接电话后派专职 人员15分钟内赶到事故现场。对事故原因做全面了解，迅速作 出处理方案。一般事故与管网闸阀人为造成漏水，水厂组织维修 人员进行处理。较大事故出现主管多、闸阀人为

6、损害漏水的，应 迅速通知该片区做好停水准备工作。组织维修人员，在短时间内 处理好。特大事故发生，如取水水源干枯、供水设施损坏，断电 等情况，应立即上报镇政府和主管部门，说明停水原因，并及时 组织专班全力抢修。10五、运行机制(1)各单位应将突发事件的预防工作贯穿于农村供水工程 的规划、建设和运行管理等环节，统筹兼顾和综合运用各方面的 资源和力量，预防和减少事件的发生。(2)各单位应加强农村供水生产运营管理及生产人员的安 全教育和培训，认真落实安全生产责任制，严格执行安全规章制 度和安全操作规程。各水源工程管理单位和各供水企业要认真做好农村供水突 发事件的预防工作。定期开展农村供水工程安全鉴定与

7、除险加固 工作，定期检查农村供水工程安全状况及时做出安全评价；定期 对水质进行监测，掌握污染源的产生、种类及地区分布情况；加 快推进应急备用水源建设，提高全县农村供水危机应急能力；定 期开展隐患排查，及时采取措施消除隐患。11六、应急保障1 .应急抢险队伍。主要依托区管委会、水源工程管理单位及 供水企业等建设，供水企业要建设专业抢险救援队伍，提升抢险 装备水平，保证应急抢险行动快速、有效。2 .应急专家队伍。组织专业较齐全的、精干的专家队伍，及 时提出应急指挥的辅助指挥决策建议和行动方案。3 .社会应急力量。鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自 治组织等参与水源和农村供水突发事件应急救援工作。

8、组织相关 人员参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教 育和普及工作，参与突发事件的信息报告、抢险救援、群众安置、 设施抢修等工作。12七、监督管理（一）应急演练1 .水源工程管理单位和供水企业应根据大亚湾区和本单位 有关应急预案规定，定期组织应急演练，不断提高水源和供水管 理及生产人员的抢险救灾能力。2 .区社管局不定期地组织成员单位开展水源和农村供水突 发事件应急演练，做好各部门之间的协调配合及通信联络，确保 紧急状态下的有效沟通和统一指挥。（二）宣传教育1 .区社管局要有组织、有计划地向社会公众开展水源和农村 供水应急宣传教育，增强公众的应急心理准备。2 .向社会公布水源和农

9、村供水应急值班电话，开辟相关应急 知识公益栏目，在大、中、小学普及农村供水突发事件应急知识, 让公众掌握发生相关突发事件的科学避险、自救等基本知识和技 能。（三）培训1 .水源工程管理单位、供水企业要将应急教育培训工作纳入 日常管理，定期对应急救援队伍人员开展培训，提高应急处置救 援和安全防护技能，提高实施救援协同作战的能力。2 .各供水企业应加强对员工进行上岗前培训，确保从业人员 具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全操作规13 程，具备本岗位安全操作技能；安全管理人员和特种作业人员必 须持证上岗。（四）责任与奖惩在对水源和农村供水突发事件的预防、报告、调查、控制和 处置过程中，

10、有玩忽职守、失职及渎职等违法违纪行为的，由纪 检监察部门和司法机关依据有关法律法规追究当事人的责任。（五）预案实施本预案自发布之日起施行。14八、附则（一）名词术语、缩写语解释1 .水源和农村供水突发事件：是指突然发生，造成或者可能 造成一定区域内供水中断、人员伤亡及中毒、重大财产损失的水 源和供水事件。2 .本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不 含本数。（二）预案管理区社管局应根据全县水源及农村供水情况的发展变化，应急 救援相关法律法规的制定、修改情况，机构调整情况，实施过程 中发现存在问题，适时对预案进行修订和更新。经征求相关部门 意见和组织专家评审后，报区管委会审定。各街道

11、办、水源工程管理单位和供水企业应制定相应的应急 预案并及时进行修订和更新。（三）解释机构本预案由大亚湾区社管局负责解释。1516目录一、总则1（一） 编制目的1（二）适用范围1（三）编制依据1（四）工作原则4二、基本概况5（一）农村供用水现状5（二）农村供水风险分析 5三、供水突发事件分类分级6（一）供水突发事件分类6（二）供水突发事件分级7四、供水突发事件应急措施9. 水源污染91 . 供水水质安全事故9.重大突发性水质事故 92 . 供水不够和无故停水 10五、运行机制11六、应急保障12七、监督管理13（一）应急演练13（二）宣传教育13（三）培训13（四）责任与奖惩14（五）预案实施1

12、4八、附则15（一）名词术语、缩写语解释15（二）预案管理15（三）解释机构15II总则(一)编制目的为做好大亚湾区农村供水安全突发事件应急工作，指导全区 农村供水突发事件应对工作，建立健全农村供水安全应急机制， 正确应对和高效处置农村供水安全突发性事件，最大限度地减少 损失，保障人民群众的切身利益和生命财产安全，维护公共利益, 保持社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社 会和全面实现小康目标，结合全区农村供水实际，制定本预案。(二)适用范围本预案适用于大亚湾区行政区域范围内农村饮用水安全突 发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：(1)发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足

13、；(2)饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、 病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；(3)地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、 净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;(4)爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水 源枯竭；(5)因人为破坏导致饮用水安全突发事件。(三)编制依据.法律、行政法规、地方性法规（1）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第 74 号）；（2）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于 修改中华人民共和国水污染防治法的决定第二次修正，2018 年1月1日

14、正式实行）；（3）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和 国主席令第69号）；（4）中华人民共和国安全生产法（2021年修订）；（5）中华人民共和国抗旱条例（国务院令第552号）；（6）中华人民共和国城市供水条例（国务院令第158 号）；（7）广东省饮用水源水质保护条例（广东省人民代表 大会常务委员会公告第73号）；（8）广东省水资源管理条例（广东省第九届人民代表 大会常务委员会公告第154号）；（9）广东省突发事件应对条例（广东省第十一届人民 代表大会常务委员会公告第39号）。3 .规章（1）取水许可管理办法（水利部令第34号发布2017 年12月22日水利部令第49号第二次修改）；（2

15、）生活饮用水卫生监督管理办法（建设部、卫生部 令第53号发布住建部、卫计委令第31号修改2016年6月1日 起施行）；（3）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；（4）重大水污染事件报告暂行办法（水利部水资源 2000） 251 号）；（5）广东省城市供水管理规定（粤府1995） 51号）；（6）广东省突发事件应急预案管理办法（粤府办2008） 36 号）。4 .其他规范性文件（1）城市供水应急预案编制导则（SL459-2009）；（2）惠州市突发公共卫生事件应急预案（惠府办2012） 46 号）；（3）惠州市突发环境事件应急预案（惠府办2006） 19 号）；（4）地表水环境质量标准（

16、GB3838-2002）；（5）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；（6）生活饮用水水质卫生规范（卫法监发2001161 号）；（7）生活饮用水集中式供水单位卫生规范（卫生部， 2001 年 9 月）；（8）惠州市城市供水用水管理规定；（惠府（2017）89号）（四）工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和 饮用水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、 演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮用 水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。（2）统一领导，分级负责。在上级水利部门的统一领导下, 建立农村饮用水应急指挥机构，制订农村饮用

17、水应急预案，确定 不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。（3）统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资源， 统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理 好日常业务和应急工作的关系。上级有关部门视情况给予协调、 指导、技术支持并组织力量全力支援。（4）快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各成员 单位根据应急要求快速作出反应，组织会商，落实相应措施，有 效控制事态蔓延。二、基本概况（一）农村供用水现状大亚湾辖区澳头、西区、霞涌3个街道办；村委会共29个、 社区居委会共28个；村（居）民小组共189个，全区常住人口 约50万人，全区农村自来水覆盖率100%。（二）农村供水

18、风险分析农村供水安全与人民生活和城市发展密不可分。一旦发生供 水突发事件，将威胁农村公共安全及社会和谐稳定，造成较大的 负面影响。近年来，大亚湾区政府部门和农村供水企业加强了管 理和监督，较好的处置了水源污染、高压线路故障和供水管网爆 管等突发事件。大亚湾区农村供水突发事件呈现出稳中有降的良 好态势，但随着经济社会发展，影响农村供水安全的隐患因素仍 存在，农村供水突发事件的防范和应急处置工作任务需继续完 善。三、供水突发事件分类分级(一)供水突发事件分类根据供水突发事件的发生过程、性质和机理，将其划分为自 然灾害、工程事故和公共卫生事件三类。1 .自然灾害(1)连续出现干旱年，地表水源水位持续

19、下降，取水设施 无法正常取水，导致城市供水设施不能满足城市正常供水需求; 地下水位大幅度下降，导致地下水开采量锐减甚至出现城市供水 设施断供、停供等。(2)地震、台风、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致城 市供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设 备毁损等。2 .工程事故(1)战争、恐怖活动等导致城市供水水源破坏，取水受阻, 泵房(站)淹没，机电设备毁损等。(2)取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、断 裂致使城市水源枯竭，或因出现危险情况需要紧急停用维修、或 停止取水。(3)主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范围供 水压力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故导致供水中断。(4)供水消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、