公平竞争审查制度简介.docx

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1、公平竞争审查制度简介公平竞争审查是什么一一含义行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以 下统称政策制定机关）对其制定的涉及市场主体经济活动的规章、规 范性文件和其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施（以 下统称政策措施）时，应当进行符合公平竞争要求的自我审查制度。1、主体政策制定机关2、对象一一涉及市场主体经济活动的政策措施3、标准一一符合公平竞争要求4、性质自我审查* 经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外 规定的，可以实施；* 排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者 调整至符合相关要求后出台；* 未经公平竞争审查的，不得出台。公平竞争

2、审查审什么一一范围只要涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施 以及“一事一议”形式的具体政策措施，均需要进行公平竞争审查。具体判断标准为：从实质内容上看：一是规定的事项为经济管理类事项；二是具有对外效力，可以直接或者间接影响市场主体的权利义务;三是涉及市场准入、产业开展、招商引资、招标投标、政府采购、 经营行为规范、资质标准等方面的政策措施要重点审查。其他政策措施从表现形式上看：涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和 其他政策措施需要审查，还包括：1 .不属于规章、规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政 策性文件；2 . “一事一议”形式的具体政策措施等（防止以“一事一议”

3、方式给予特定经营者特殊待遇）；3 .政策制定机关负责起草的涉及市场主体经济活动的地方性法 规，由政策制定机关在起草过程中进行公平竞争审查。合法性审核与公平竞争审查合法性 规范性文件制定主体是否合法；是否超越制定机关 法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否 违法创设行政许可、行政处分、行政强制、行政征收、行政收费等事 项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合 法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增 加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件 制定程序等。公平竞争审查：制定市场准入、产业开展、招商引资、招标投标、 政

4、府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、 规范性文件和其他政策措施等，是否减损市场主体合法权益或者增加 其义务；是否排除、限制竞争。公平竞争审查谁来审一一制定（起草）机关1 .制定（起草）机关要严格对照审查标准和实施细那么进行自 我审查。应当建立健全内部自我审查机制，明确内部审查机构、程序 和责任人员。2 .政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起 草部门在起草过程中按照本细那么规定进行公平竞争审查。未经公平竞 争审查，不得提交政府法制部门审核，不得提交审议。3 .以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部 门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平

5、竞争审查。起草部门在 审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。未经公 平竞争审查，不得提交政府法制部门审核。4 .以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公 平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。政策措 施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征 求其意见。5 .部门下属行政机关组织制定的规范性文件和政策措施，由各部门进行公平竞争审查。审查基本流程具体来说就是“三步走”：一是识别是否需要审查。如果涉及市场主体经济活动那么需要审查; 不涉及那么不需要审查。二是核对是否违反审查标准。对照审查标准逐一核对政策措施的 具体内容，如果认为不违反

6、任何一项标准那么审查完毕；认为违反任何 一项标准，那么需要详细说明违反哪一项标准，具体分析对市场竞争的 影响。三是判断是否适用例外规定。对于违反相关审查标准的政策措施, 并不意味着不能出台，而是需要进一步判断是否适用例外规定。认为 适用例外规定的，应当充分说明理由，并在政策措施出台后逐步评估 实施效果；认为不适用例外规定的，那么不于出台或者修改调整。经修 改调整的政策措施，应重新进行公平竞争审查，直至不违反任何一项 标准为止。实施细那么规定，应当以适当方式征求利害关系人的意见，或 者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征 求意见。形成明确的书面审查结论（使用统一表格）并存档

7、。未形成 书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。这一程序要求的目的：一是发挥社会监督作用，催促政策制定机 关认真开展公平竞争审查；二是广泛听取各方面意见，尤其是利害关 系人的意见，保障审查结论的准确性。利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业 协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他 市场主体。审查标准实施细那么从四个方面提出了 18条标准，实际是为行政权力 划定了 18个“不得”，包括5项市场准入和退出标准、5项商品和 要素自由流动标准、4项影响生产经营本钱标准、4项影响生产经营 行为标准（49小项），同时设立了 4项例外规定。公平竞争审查表

8、表达了审查工作的全要素、全流程，包括文 件名称和性质、起草机构、审查机构、征求意见情况、核对标准情况、 总体审查结论、是否适用例外规定等。审查工作人员逐一填写上述信息，提交起草机构分管负责人签字 后，随其他材料一并履行发文程序。政策措施出台后，“公平竞争审 查表”随相关材料存档备查。工作建议（一）加强宣传解读。通过媒体报道、组织相关单位人员培训等 方式，加强对实施细那么宣传解读，让相关单位尽快了解和掌握修 订的主要内容，将制度精神落实到实际工作中去，充分发挥实施细 那么的指导作用，推动公平竞争审查制度深入实施。（二）加强统筹组织。市级和县级人民政府尽快按照实施细那么 新要求，接受公平竞争审查工

9、作部级联席会议统筹组织，建立健全本 地区公平竞争审查工作联席会议制度，政府领导担任召集人工作应尽 快落实，统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作。（三）加强监督问责。按照国发34号文和实施细那么规定严 格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行催促整改，对工作 出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公 开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。（四）加强反垄断执法。将事前的公平竞争审查与事后的滥用行 政权力排除、限制竞争反垄断执法结合起来，打好维护全国统一市场 和公平竞争的“组合拳”，依法及时查处滥用行政权力 排除、限制 竞争行为，打破地方保护和区域壁垒，畅通国内大循环，促进建设 全国统一大市场。