大学内部控制制度.docx

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1、大学内部控制制度第一章总则第一条为了规范和加强XX大学内部控制，提高学校内部 管理水平和风险防范能力，加强廉政风险防控机制建设，促进 学校健康持续发展，根据相关规定，制定本制度。第二条本制度适用于学校经济活动的内部控制。第三条本制度所称经济活动内部控制（以下简称内部控 制），是指学校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执 行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。第四条学校内部控制的目标主要包括：保证学校经济活动 合法合规、资产安全和使用有效、预算科学合理、财务信息真 实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高履行事业职能的效率 和效果。第五条建立、实施内部控制，遵循下列原则：（一）全面性原则。将

2、内部控制贯穿于学校经济活动的决 策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。（二）重要性原则。在全面控制的基础上，关注学校重要 经济活动和经济活动的重大风险。（三）制衡性原则。在部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。 设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和审批、 付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互 分离。第三十条按照支出业务的类型，明确审批、审核、支付、 核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。实行国库集中支付 的业务，严格按照财政国库管理制度有关规定执行。（一）加强支出审批控制。明确支出的审批权限、程序、 责任和相关控制措施。审批人应当在授

3、权范围内审批，不得越 权审批。（二）加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核 单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是 否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办 人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明 原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。（三）加强支付控制。明确报销业务流程，按照规定办理 资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。使用公务卡结 算的，按照公务卡使用和管理有关规定办理业务。（四）加强支出的核算和归档控制。由财务处根据支出凭 证及时准确登记账簿；与支出业务相关的合同等材料应当提交 财务处作为账务处理的依

4、据。第三十一条加强“三公”经费管理。严格执行中央和省委、 省政府有关厉行节约、反对浪费的各项规定，规范和改进“三 公”经费管理，严格控制“三公”经费支出。“三公”经费必 须严格按照省级财政部门批复的预算执行，按学校内部审批程 序审批执行。第三十二条加强会议费和培训费管理。会议费、培训费管 理分别参照XX省省级机关会议费管理办法、XX省省级机关 培训费管理办法执行，召开会议和举办培训要实行严格的审 批制度，杜绝不必要的会议及无实质性内容的培训。第三十三条加强差旅费管理。严格按照XX大学差旅费管 理办法规定及其它相关要求，进行差旅费审批和报销。第三十四条加强科研经费管理。认真编制科研项目任务书,

5、严格按照各级各类科研项目申报管理办法和资金管理办法编 制科研项目预算，项目下达后，财务部门做好项目预算分类， 科研项目负责人对资金的使用内容负责，单位财务部门按照预 算内容核算科研经费支出，严格审核各类报销票据，规范资金 使用，项目执行中有重大变化应按照程序调整项目预算，项目 结题后及时做好决算工作。科研经费的预算、确认、使用严格 按照XX大学科研经费管理暂行办法（校字2014 15号）相 关规定执行。第三十五条建立健全债务管理制度，明确债务管理岗位的 职责权限，不得由一人办理债务业务的全过程。大额债务的举 借和偿还属于重大经济事项，必须进行充分论证，并由学校领 导班子集体研究决定。做好债务的

6、会计核算和档案保管工作。加强债务的对账和 检查控制，定期与债权人核对债务余额，进行债务清理，防范 和控制财务风险。第三节政府采购业务控制第三十六条建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购 活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。第三十七条明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求 制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验 收与保管等不相容岗位相互分离。第三十八条加强对政府采购业务预算与计划的管理。建立 预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调 机制。根据学校实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照 已批复的预算安排政府采购计划。第三十九条加强对政府采购活动的管理。政

7、府采购活动实 施由实验室与设备管理处、校园规划建设处、图书馆等单位归 口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财务、 审计、纪检、监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。 100万元以上的资产或设备采购项目要进行专家评审论证。加强对政府采购申请的审核，按照规定选择政府采购方式、 发布政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式 等事项应当加强审核，严格履行审批手续。第四十条加强对政府采购项目验收的管理。根据规定的验 收制度和政府采购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、 规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。第四十一条加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理。指

8、 定设备处、校园规划建设处、图书馆等单位牵头负责、相关部 门参加，按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工 作。第四十二条加强对政府采购业务的记录控制。妥善俣管政 府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评 标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料。定期 对政府采购业务信息进行分类统计，并在校内进行通报。第四十三条加强对涉密政府采购项目安全保密的管理。对 于涉密政府采购项目，应当与相关供应商或采购中介机构签订 保密协议或者在合同中设定保密条款。第四节资产控制第四十四条学校对资产实行分类管理，建立健全资产管理 制度。合理设置岗位，明确资产管理相关岗位的职责权限，确 保资

9、产安全和有效使用。第四十五条建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置 岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗 位相互分离。（一）出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、 债权、债务账目的登记工作。（二）严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用 章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。 负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。（三）按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严 格履行签字或盖章手续。（四）加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限 和程序开立、变更和撤销银行账户。（五）加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业 务的会计人

10、员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款 余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表， 核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问 题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。及时 按照核对银行存款的要求核对零余额账户用款额度。第四十六条加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关 部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节 的管控。（一）对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人， 落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、 有保密等特殊要求的资产，指定专人保管、专人使用，并规定 严格的接触限制条件和审批程序。（二）按照国有资产管理相关规

11、定，明确资产的调剂、租 借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。（三）建立资产台账，加强资产的实物管理。定期清查盘 点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或 岗位应当定期对账，发现不符的，及时查明原因，并按照相关 规定处理。（四）建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、 分析工作，实现对资产的动态管理。第四十七条加强对应收及预付款的管理。（一）财务处建立健全应收及预付款台账制度、催收责任 制度、年度清查制度、坏账核销制度等，进一步规范应收及预 付款核算行为。建立债权债务责任追究等制度，督促财务及相 关人员及时清理应收及预付款。（二）财务处对各单位应收及预付款每年开展一次集中

12、清 理，查清应收及预付款的性质、类型及形成的原因，并针对不 同情况，分清责任，强化措施，依法清收。第四十八条根据国家有关规定加强对外投资的管理。（一）合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保对 外投资的可行性研究与评估、对外投资决策与执行、对外投资 处置的审批与执行等不相容岗位相互分离。（二）学校对外投资由学校领导班子集体研究决定。（三）加强对投资项目的追踪管理，及时、全面、准确地记录对外投资的价值变动和投资收益情况。（四）建立责任追究制度。对在对外投资中出现重大决策 失误、未履行集体决策程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员，应当追究相应的责任。第五节建设项目控制第四十九条学校建立健全

13、建设项目管理制度。合理设置建 设项目管理岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保 项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目 实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。第五十条建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何 个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面 意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。第五十一条建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、 可行性研究报告、概预算、工程价款支付、竣工决算报告等由 学校的规划、技术、财务、法律等相关工作人员或者根据国家 有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意 见。第五十二条依据国家

14、有关规定组织建设项目招标工作，并 接受有关部门的监督。学校采取签订保密协议、限制接触等必 要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。第五十三条学校按照审批单位下达的投资计划和预算对 建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使 用资金。财务处应当加强与建设项目承建单位的沟通，准确掌 握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。实 行国库集中支付的建设项目，按照财政国库管理制度相关规定 支付资金。第五十四条加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、 材料的收集、整理、归档和保管工作。第五十五条经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如 有调整，按照国家有关规定报经批准

15、。建设项目工程洽商和设 计变更按照有关规定履行相应的审批程序。第五十六条建设项目竣工后，按照规定的时限及时办理竣 工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规 定办理建设项目档案和资产移交等工作。建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，根 据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。第六节合同控制第五十七条学校建立健全合同管理制度。合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，明确专 人妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义 对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。对合同 实施归口管理，涉及经济业务事项的须经学校法律顾问及财务 处签字确认。建立财务处

16、与合同归口管理部门的沟通协调机制, 实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。第五十八条加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围 和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的 合同，组织法律、技术、财务等工作人员参与谈判，必要时可 聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈 判人员的主要意见，予以记录并妥善保管。第五十九条对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程 中，因对方或自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采 取应对措施。建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同, 或变更、解除合同等按照国家有关规定进行审查。第六十条财务处根据合同履行情况办理价款结算和进行

17、 账务处理。第六十一条合同归口管理部门应当加强对合同登记的管 理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、 履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与学校经济活动 相关的合同同时提交财务处作为账务处理的依据。加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式 泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业 秘密。第六十二条加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，在 规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一致的，签订书面 协议；合同纠纷经协商无法解决的，经办人员应向学校有关负 责人报告，并根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。第五章评价与监督第六十三条学校建立健全监督制度，明确各

18、相关部门或岗 位在监督中的职责权限，规定监督的程序和要求，对内部控制 建立与实施情况进行监督检查和自我评价。内部监督与内部控制的建立和实施保持相对独立。第六十四条学校审计部门定期或不定期检查管理制度和 机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置 情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。第六十五条学校根据实际情况确定监督检查的方法、范围 和频率。第六十六条校长指定专门部门或专人负责对内部控制的 有效性进行评价并出具内部控制自我评价报告。第六十七条学校接受各级国家审计机关及其派出机构对 学校内部控制的建立和实施情况进行监督检查，对审计部门提 出的相关内部控制的缺陷、检查意见和

19、建议，进行及时整改。第六章附则第六十八条本规范自印发之日起施行。（四）适应性原则。各项制度、措施和程序符合国家有关 规定和学校实际，并随着外部环境的变化、学校经济活动的调 整和管理要求的提高，不断修订和完善。第六条校长对学校内部控制的建立健全和有效实施负责。第七条学校根据本制度建立适合学校实际情况的内部控 制体系，并组织实施。具体工作包括梳理学校各类经济活动的 业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险 点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健 全各项管理制度并认真贯彻实施。第二章风险评估和控制方法第八条学校根据设定的内部控制目标，全面系统持续地收 集相关信息，结合实

20、际情况，及时对经济活动存在的风险进行 全面、系统和客观评估。学校建立经济活动风险定期评估机制， 每年至少进行一次；外部环境、经济活动或管理要求等发生重 大变化时，及时进行重估。第九条学校成立由校领导担任组长的风险评估工作小组， 成员由财务、审计、纪检、监察、基建、资产管理等有关部门 主要负责人及学校法律顾问组成，负责学校经济活动风险评估 的组织和协调工作。经济活动风险评估报告应及时提交学校领导班子，作为完 善内部控制的依据。第十条进行学校层面的风险评估时，重点关注以下方面：（一）内部控制工作的组织情况。包括是否确定内部控制 职能部门或牵头部门；是否建立学校各部门在内部控制中的沟 通协调和联动机

21、制。（二）内部控制机制的建设情况。包括经济活动的决策、 执行、监督是否实现有效分离；权责是否对等；是否建立健全 议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。（三）内部管理制度的完善情况。包括内部管理制度是否 健全；执行是否有效。（四）内部控制关键岗位工作人员的管理情况。包括是否 建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制；工作人员是否具备 相应的资格和能力。（五）财务信息的编报情况。包括是否按照国家统一的会 计制度对经济业务事项进行账务处理；是否按照国家统一的会 计制度编制财务会计报告。（六）其他情况。第十一条学校进行业务层面的风险评估时，重点关注以下 方面：（一）预算管理情况。包括在预算编制过程中各

22、部门间沟 通协调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与具体工 作是否相对应；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进 度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；决算编报 是否真实、完整、准确、及时。（二）收支管理情况。包括收入是否实现归口管理，是否 按照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照规定 保管和使用印章、票据等；发生支出事项时是否按照规定审核 各类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金 的情形。（三）政府采购管理情况。包括是否按照预算和计划组织 政府采购业务；是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程 序；是否按照规定保存政府采购业务相关档案。（四）资产管理情

23、况。包括是否实现资产归口管理并明确 使用责任；是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况 及时进行处理；是否按照规定处置资产。（五）建设项目管理情况。包括是否按照概算投资；是否 严格履行审核审批程序；是否建立有效的招投标控制机制；是 否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形；是否按 照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。（六）合同管理情况。包括是否实现合同归口管理；是否 明确应签订合同的经济活动范围和条件；是否有效监控合同履 行情况，是否建立合同纠纷协调机制。（七）其他情况。第十二条学校内部控制的控制方法主要包括：（一）不相容岗位相互分离。合理设置内部控制关键岗位, 明确划分职

24、责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相 互监督的工作机制。（二）内部授权审批控制。明确各岗位办理业务和事项的 权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会 签制度。相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。（三）归口管理。根据学校实际情况，按照权责对等的原 则，采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式, 对有关经济活动实行统一管理。（四）预算控制。强化对经济活动的预算约束，使预算管 理贯穿于经济活动的全过程。（五）财产保护控制。建立资产日常管理制度和定期清查 机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施， 确保资产安全完整。（六）会计控制。建立健全财会

25、管理制度，加强会计机构 建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规 范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账 簿和财务会计报告处理程序。（七）单据控制。根据国家有关规定和经济活动业务流程， 在相关制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，相 关工作人员严格按照规定填制、审核、归档、保管单据。（八）信息公开。建立健全经济活动相关信息公开制度， 根据国家有关规定和学校实际情况，确定信息公开的内容、范 围、方式和程序。第三章学校层面内部控制第十三条学校确定学校办公室为内部控制牵头部门，负责 组织协调内部控制工作，财务处积极配合，同时，充分发挥审 计、纪检、监察、基建、资

26、产管理等部门在内部控制中的作用， 成立XX大学内部控制工作领导小组。第十四条学校经济活动的决策、执行和监督环节相互分离。 建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机 制。重大经济事项的决策，由学校领导班子集体研究决定。重 大经济事项的认定标准，根据有关规定和学校实际情况确定， 一经确定，不得随意变更。第十五条建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职 责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。 实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。 不具备轮岗条件的采取专项审计等控制措施。内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、 政府采购业务管理、资产管理、

27、建设项目管理、招标投标业务 管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。第十六条内部控制关键岗位工作人员应当具备与其工作 岗位相适应的资格和能力。加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。第十七条学校根据会计法的规定建立会计机构，配备 具有相应资格和业务能力的会计人员。学校根据实际发生的经 济业务事项按照国家统一的会计制度和会计基础工作规范 及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、 完整。第十八条要充分运用现代科学技术手段加强内部控制。对 信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌 入学校信息系统中，减少或消除人为操纵因素，

28、保护信息安全。第四章业务层面内部控制第一节预算业务控制第十九条学校建立健全预算编制、审批、执行、决算与绩 效评价等预算管理制度。合理设置预算管理岗位，明确相关岗位的职责权限，确保 预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。第二十条学校的预算编制做到程序规范、方法科学、编制 及时、内容完整、项目细化、数据准确。（一）正确把握预算编制有关政策，预算编制相关人员及 时全面掌握相关规定。（二）建立内部预算编制、预算执行、国有资产管理、基 建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，按照规定进 行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编 制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算

29、编制的 科学性。学校预算草案应经单位内部控制工作领导小组评审后再 提交领导班子集体研究确定。第二十一条学校根据各部门的职责和分工，对按照法定程 序批复的预算进行指标分解、审批下达，规范预算追加调整程 序，发挥预算对经济活动的管控作用。第二十二条学校根据批复的预算安排各项收支，确保预算 严格有效执行。财政专项项目资金要专款专用，分别核算。各单位要强化 预算执行主体意识，完善支出责任制。建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况, 召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提 出改进措施，提高预算执行的有效性。第二十三条加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、 及时，加强决算分析工

30、作，强化决算分析结果运用，建立健全 学校预算与决算相互反映、相互促进的机制。第二十四条加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、 预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结 果有应用”的全过程预算绩效管理机制。第二节收支业务控制第二十五条学校建立健全收入管理制度。合理设置收入管理岗位，明确相关岗位的职责权限，确保 收款、会计核算等不相容岗位相互分离。第二十六条学校的各项收入由财务处归口管理并进行会 计核算，严禁设立账外账。业务部门在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有 关材料提交财务处作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收, 及时入账。财务处定期检查收入金额是否与合同约定相符；对

31、应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。第二十七条学校按照规定项目和标准收取学费、住宿费、 考试费等非税收入，按照规定开具非税收入票据，做到收缴分 离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政专户，严禁以任 何形式截留、挪用或者私分。不得擅自增设收费项目，扩大收 费范围和提高收费标准，严禁乱收费。第二十八条建立健全票据管理制度。非税收入票据、资金 往来票据等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定 手续。按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的 保管和序时登记工作。票据应当按照顺序号使用，不得拆本使 用，做好废旧票据管理。对负责保管票据的人员配置单独的保 险柜等保管设备，并做到人走柜锁。不得违反规定转让、出借、代开、买卖非税收入等票据， 不得擅自扩大票据使用范围。第二十九条建立健全支出管理制度，确定经济活动的各项 支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。合理