集团安全评估报告.docx

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1、安全生产评估报告一、根据施工企业安全生产评价标准(JGJ/77-2003)的公布 实施，对施工企业安全生产条件、业绩及相应安全生产能力进行评价 提供了科学依据，也给实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制 度化，促进施工企业安全生产管理水平和施工生产的本质安全程度的 提高创造了条件。我集团于7月至12月组织了全集团公司范围内的安全生产标准 化达标大检查，按照标准要求，对施工企业安全生产评价类别应 包括各生产单位自评、集团公司安全生产标准化考核小组现场考 核、集团公司各部门考核评议三个环节。因此各单位在施工生产 过程中，应按照企业规章、生产与市场需求，定期进行企业安全 现状评价，随时了解企业安全

2、生产条件状况，对企业安全生产业 绩进行动态监测。通过对企业本期安全生产能力的总体评价，提 出安全生产可持续改进措施意见，以指导企业下期安全生产，真 正表达安全管理的预见性，到达事先预防控制的目的，实现安全 的动态管理。二、安全评估过程一般包括评价资料准备、施工现场评价、出具评价报告主要 步骤。1.评价资料准备建立文件资料清单，汇总装订成册，在接受评价时应及时递交。薄，安全责任不落实。全员安全教育存在重形式，走过场的现象。部 分单位安全费用投入缺乏，安全机构设置、人员配置、人员资质不符 合要求。局部安全管理专职人员未取得合格证书，且大局部工程副经 理、总工未取得B类证书，持证上岗率不高。4. 2

3、. 2技术管理不到位。尤其是土建专业技术力量薄弱，不能严 格按照危险性较大的分局部项工程安全管理方法相关规定，对部 分危险性较大分局部项工程的安全专项方案编制、审核、审批不合规 定。施工现场技术交底不清，现场执行力较差。4. 2. 3现场监控不到位。营业线施工防护不到，大型机械施工做 不到一机一人监护，渝涪线“7.10”就是典型例子，局部工点没有正 式职工带班，出了事故谁都说不清现场实际情况。个别单位的现场稽 查工作力度不够，形同虚设，致使一些突出问题和安全隐患长期得不 到治理。4. 2. 4对劳务分包、物资供应的监管不到位。个别单位对包分队 伍和供应商的资格审查不严、业绩考核不严，审查记录资

4、料不齐全。 工程以包代管、包而不管现象仍然存在。近期几起事故都由民工队施 工引起，事故多发生在早晚或吃饭时间，事故发生时都无正式职工在 场盯岗，这充分反映出个别单位对民工队伍的监管，以及对局部危险 性较大工程的监控存在着重大漏洞。4. 2. 5隐患排查、风险管理不到位。安全隐患排查存在死角。对 工程风险辩识不充分，危险等级的判定不准确，风险评估不到位，风 险监控不落实，风险管理从辨识、评估、监控都达不到理想效果c4. 2. 6特种设备、临时用电管理不到位。台帐填写不规范，年度 保养计划不齐全，保养记录不详细。设备租赁管理制度不够健全，租 赁合同或协议中双方安全责任不清。特别是土建施工单位的临时

5、用电设备管理存在很大的安全隐患。4. 2. 7责任追究不到位。事故分析不及时，应急处置不恰当。安 全事故责任追究失之于宽，长期以来对事故的追责没有真正落实，没 有真正按程序追究，事故追责走形式，事故责任人得不到应有的惩罚， 安全管理没有形成高压态势。4. 3措施与建议4. 3.1抓培训强意识。强化安全培训教育，提高安全意识和抓好 安全工作的能力。抓好取证学习和日常培训。日常教育要注重实效， 特别要强化对劳务人员及特殊工种的进场教育，教育要针对现场实际 情况，不走过场，不图形式，确保100%全员培训。要加强技术人员 的安全教育，工程部全体管理人员都要按规定每年进行安全培训教 育，特别是要针对工程

6、重大事故隐患、关键工序及控制性工程施工， 要进行针对性的安全技术培训，提高工程安全技术控制能力。强化安 全意识教育。树立大局、危机思想，在安全管理系统开展以“安全紧 连经营与效益，关系稳定和开展大局”为主题的形势任务教育活动。 各级员工特别是领导干部要认清当前集团公司所面临的严峻形势，认 清我们安全管理中依然存在的严重问题，认清我们承当的安全责任， 认清我们的努力工作对人民生命财产安全的重要意义。4. 3. 2挖资源保现场。采取有效措施，确保工程资源配备。根据 工程现场需要，鼓励机关技术管理干部走上生产一线，加强工程各项 管理力量；采取招聘或聘用一批技术骨干的方式，走出去学习，请进 来任用，大

7、力开辟人才引进机制，特别是设计、客服、防灾等新兴领 域业要加强人才引进，保证满足现场需要。注重加快大学生培养，有 计划有目的地安排大学生到短平快工程锻炼，力争经过一个或多个工 程的历练，快速提高技术水平，充当重大工程的技术骨干，加强集团 技术管理的团队力量。4. 3. 3设红线明禁令。在隧道施工过程中，坚决做到不违反股份 公司隧道施工防坍卡控红线十一个方面的红线规定；在营业线施 工中，坚决做到不违反铁道部设定的质量5条红线和安全3条红线。 特别要把“行车不施工、施工不行车，严禁超计划、超范围施工”， “脚手架等专项施工方案不经审批和验收，不允许施工”、“支架模板 浇注前必须经过验收签字”等作为

8、安全管理红线严格把控；要把“杜 绝事故瞒报、迟报、漏报”、“协作队伍无带班人员不准施工”等作为 禁令严格执行。红线和禁令是一道墙，严禁触碰，一旦违反，即使不 发生事故，也将严格追责，绝不姑息。强监催促管理。加强片区监管，设定片区，设定专人，以 监催促管理。要学习中铁四局等单位的先进经验，力争在重点地区设 置片区稽查中队，吃住在现场，工作不受指挥工程部制约，直接由集 团领导，确保独立工作，直接向集团领导负责，真正起到稽查监督威 慑作用。4. 3. 5严追责保高压。坚持“外圆内方”的原那么，对外努力减少 事故外部影响，对内要按照“四不放过”原那么进行事故处理，按制度 从严追究事故责任。12.19、

9、7. 10事故责任追究是集团近年来最严厉 的，彰显了集团铁腕治安全的决心和态度。要按照股份公司事故追究 的新思路，集团也要研究制定新的追究方法，对各级领导及管理人员 量化事故考核，对连续发生一般事故的单位及责任人加大处分，对造 成较大伤亡事故的领导要坚决撤职，决不姑息，决不心软。集团将建 立安全质量视频季度例会制度，集团安全质量部门定期通报安全生产 情况，发生事故的单位负责人要公开做检查发言。同时，进一步加强 安全考核力度，加大安全生产工作绩效的权重，对发生生产安全责任 事故的，坚决实行“一票否决”。必须强化信息上报制度，坚决刹住 瞒报、缓报、漏报事故的不良风气，对于发生事故因瞒报使集团工作

10、造成被动的单位和人员要从重从严处分。4. 3. 6重投入强支撑。各单位要切实加大工程安全费用的提取及 使用管理，要大力完善、改造和维护安全防护设备、设施，加大地质 预报探测仪、混凝土探伤仪、地下管线探测仪、瓦斯报警仪等专用安 全设备的拥有数量，加大重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、 监控力度。加强和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制的建立, 完善应急救援预案，加大应急救援机构、基地、队伍和装备建设。绝 不能为了节约本钱、增加效益而降低安全费用的提取比例。今天的投 入就是明天的效益，今天的克扣就是明天的灾难，血的教训举不胜举。4.3. 7治隐患反三违。认真进行隐患排查治理及“打非治违”。

11、 “打非治违”是今年国务院开展的一项重要的专项活动，是坚持科学 开展、安全开展的重大举措，也是突出预防为主，消除安全隐患的有 效措施。各单位必须要结合隐患排查治理工作，明确责任、狠抓落实, 依法依规、集中整治各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正 违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法 违规行为导致的生产安全事故，推进全集团“打非治违”专项行动的 顺利开展。4. 3.8建架子抓根本。土建专业要强力推进自建型架子队建设。 架子队建设是被实践证明的有效方法和途径，是推进安全质量和各项 工作根本好转的长远大计。必须要下决心推进架子队的建设和改造， 要学习四电专业架子队建设的

12、有效经验，彻底破除工程大包的传统形 式，从真正意义上消灭包工头，根除由于工程以包代管、包而不管严 重影响安全管理的重大深层隐患。4. 3. 9抓标准打基础。把标准化建设作为安全生产的强基固本之 策。抓紧编制安全生产标准化体系文件，全面抓好文件的宣贯， 强力推进安全生产标准化建设，逐步完善“管理制度、人员配备、现 场管理、过程控制”四个标准化，形成有序的操作秩序，创造良好的 生产环境。各工程部要严格现场管理，严格按照施工作业指导书和作 业票组织施工，文明施工，做到事事有流程、事事有标准、事事有责 任人，确保过程受控，不断提高安全生产水平。4. 3. 10抓文化管长远。安全文化是一种习俗和习惯。要

13、狠抓安 全文化建设，确保企业开展长治久安。要逐步把“安全意识和安全价 值观”变成人人共有的工作标准和生活习惯，使广大职工把安全行为 转化为工作习惯，使工作习惯到达安全标准，把安全行为习惯印在职 工的脑海里，融化在职工的血液中，落实到职工的行动上。三、结束语通过本次评价活动，虽说最后评价结果为合格，但是经过系统的 检查还是折射出集团公司安全管理方面存在的不少问题，为了及时将 这些问题解决掉，使集团公司的生产经营系统正常运转，我们针对存 在的问题提出了对策和建议。安全评价是系统安全工程理论中的一个重要内容，也是对“安全 第一，预防为主，综合治理”的这一我国安全生产工作基本方针的具 体表达和最好诠释

14、。在建设工程施工行业实施安全生产标准化及安全 评价体系建设，有效增加施工企业安全投入，并通过对预测、预防事 故的发生所预先采取防范措施的落实，为降低企业生产经营活动的风 险程度创造必要条件。到达保护职工安全与健康，极大改善企业安全 状况的目的。因此，鼓励施工企业建立覆盖每一施工现场的安全生产 管理体系，实行安全生产标准化管理，完善企业安全生产的自我约束 机制和激励机制，加快施工企业在日常生产经营活动中建立安全生产 和安全生产企业自律的长效管理机制。另外，通过安全评价的实行, 也在一定程度上推动建筑行业的安全监管模式由传统的被动、辅助、 滞后型变为现代的主动、本质、超前的有力举措。文件清单中主要

15、包括：(1)企业概述；(2)企业营业执照、资质证书、安全生产许可证复印件；(3)企业本期生产经营活动情况说明；(4) 企业本期安全生产自我评价报告(评价表采用施工企 业安全生产评价标准(JGJ/77-2003)附录A、附录B、附录C中规 定的表格)；企业安全生产管理文件，具体包括：企业现行有效文件清单目录；安全生产责任制度文本，包括：安全生产管理机构设置规定， 各级各类人员安全生产岗位责任职责，安全管理目标、指标和管理方 案，奖惩考核制度等；安全生产规章制度文本，包括：资金保障，教育培训，安全检 查，事故报告和处理等；安全生产管理规定文本，包括：技术管理，设备管理，安全生 产操作规程，分包单位

16、资质和人员资格，供应商、安全设施和防护、 特种设备、安全检查测试工具等企业管理规定或形成健康安全管理体 系文件中的“程序文件”、“作业指导书”等；企业建立的危险源清单和重大风险工程清单，并提供企业危险源辨识、评价记录；企业审批的施工组织设计、专项安全技术方案13份(企业备份，评价后返还);企业本期安全生产事故档案、事故报表；(5) 企业安全生产业绩统计表及相关证书、文件的复印件等。(6) 现场评价结合现行的建筑施工安全检查标准(JGJ59-20H)和国标职 业健康安全管理体系规范(GB/T28001-2001),按照标准中规定 安全生产条件评价项中的21个评分工程和安全生产业绩中的4个评 分工

17、程进行整合，重点对以下13项进行施工现场审查、评价。(1)安全管理控制目标企业的安全生产管理目标必须有正式文件和传阅记录，工程的安 全管理目标必须有上级部门审批和传阅记录。(2)安全生产管理制度企业的安全生产管理制度必须是受控文件，且有传阅记录，工程 的安全生产管理制度必须有经过上级部门审批和工程发放记录。(3)安全生产责任制责任制内容必须明确各自工作范围的安全责任和安全管理目标 的分解执行，不得逾越各自管理权限。结合各自安全生产职责，企业 和工程要分别成立安全生产委员会和安全生产领导小组，同时编制安 全生产管理网络图。同时应定期进行安全生产责任制执行情况考核。(4)安全生产资金保障企业按照建

18、立安全生产资金保障制度制定年度资金计划，保存落 实资金的各种单据备查；工程将实际发生费用汇总报公司，现场留存 单据。企业和工程填写安全生产、文明施工资金预算表和统计表，应 相互对应。费用范围参照已施行的XX号企业安全生产费用提取和使用管 理方法。(5)安全教育与培训企业定期对各部门和员工进行安全教育、培训，工程对全体人员 分工种、分部、分项、分季节进行安全教育、培训，尤其危险源应有 单独教育记录。同时要求被教育人签名，不得伪造代签。核查工程建 立员工三级安全教育卡、安全员及特殊工种人员、中小型机械作业人 员名册(复印件附后)，节前节后安全教育记录、新进场工人教育记 录、安全教育记录(定期月或季

19、度)、班前安全活动、安全周学习讲 评记录。(6)安全用品米购安全用品包括安全帽、安全网、安全带、受力工具、吊带、漏电 开关、配电箱、限位装置、保险装置、五芯电缆、钢管、扣件、钢丝 绳、活动房等。企业或工程分包单位采购安全用品时，必须在企业合格供应商目 录中选取地方行业管理部门认定的合格产品；采购时应收集提供安全 用品的质保书、合格证等质量证明材料和供应商的生产许可证、营业 执照等证明文件，并将其附在安全用品采购验收资料表上。(7)分包管理核查企业以受控文件方式公布合格分包方名录，分包方安全生产能力评价记录、工程与分包方签订的安全管理协议书、分包方的安全职责和落实情况资料、分包方开展安全活动资料

20、等。（8）施工过程控制核查施工过程中的基础、主体、装饰等分部，土方、桩基、脚手 架、模板、钢筋、跄、塔吊装拆、物料提升机装拆、外用电梯装拆、 砌筑抹灰、墙面石材、人工撤除、防水等分项，电力工、接触网工、 电工、电焊工、气焊工、起重工、木工、钢筋工、杜工、瓦工等工种 的安全技术交底。交底双方必须签字确认，不得伪造代签。有分包的还要核查总包 对分包进场安全总交底。核查现场安全设施移交表、三级动火许可证及模板、外加、塔吊、 外用电梯、物料提升机撤除申请表等资料。（9）危险源控制企业应对危险源识别、评价，对重大风险工程进行控制、筹划、 建档，制定针对性应急预案（含重大风险工程控制清单和检查记录）。施工

21、组织设计必须经过上级部门审批发放。其内容包含专项安全 技术措施、危险源认定和预防控制措施，并对涉及人员进行组织设计 安全交底。（10） 事故应急救援编制应急救援预案（含高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、 坍塌、重大意外事故、火灾、中毒中暑等），内容涵盖可能发生的原 因和造成的后果、组织机构和职责分工、报告程序、处理程序、应急 物资准备及设施、人员基本救治方法、事故调查处理建议等。对应急 救援预案演练和评价记录表进行核查。(11)安全检查和纠正措施按照提供的公司和工程安全检查汇总表，核查公司和工程安全检 查日记、安全检查记录，包括建设、监理或工程上级单位对现场的安 全检查记录。工程检查类型应包

22、括：定期安全检查、专项(施工用电、 大型起重机械、特殊类脚手架、防暑降温等)安全检查、季节性、节 假日前后等。同时对应该检查隐患整改通知书、安全检查罚款通知书。其他需核查的工程安全检查资料有扣件式钢管脚手架、悬挑架、 提升架验收单；模板支撑体系验收单(含计算书)；井架(龙门架) 搭设、落地操作平台验收单；施工现场临时用电的接地电阻测试、移 动手持电开工具、电工巡视验收单；施工机具验收单；基坑支护验收 及检测记录；洞口临边防护验收记录等。(12)安全改进企业和工程安全生产领导小组应定期召开会议，总结和执行安全 生产自我评估。现场核查安全会议记录、安全自我评估报告、安全整 改汇总和纠正措施执行回复

23、等资料。(13)安全资料收集企业和工程应建立适用的职业健康安全管理法律法规和其他要 求清单，定期评价更新。要保证对新公布发行的国家安全生产法律法 规、职业病防治、行业规章制度、地方主管部门颁发的规章制度、安 全技术规范标准和安全操作规程等及时获取的有效渠道。安全资料分类装订，统一格式，需签字局部不得代签。(7) 评价报告以集团公司年度自我安全评价报告进行说明。(1)封面：集团公司年度自我安全评价报告书，编写人、审核 人、批准人签名。(2)安全评价说明评价依据、评价组成员及工作计划等。根据建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等 法律条文的要求，我公司组织了全公司范围内的安全生产大检查，并

24、 按照行业标准施工企业安全生产评价标准(JGJ/T77-2003)的有 关规定作出公司的自我安全评价报告。2. 2安全评价的目的本次安全评价是针对集团公司各单位、各工程工程的安全现状进 行的安全评价，通过评价查找其存在的危险有害因素并确定危险程 度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使集团公司在生产经营运 行期间的安全风险控制在安全、合理的程度内。(3)安全评价的内容及结果按照评价标准的规定，本次评定的主要内容分为两大类，即 安全生产条件的单项评价和安全生产业绩单项评价；由以上两项单项 评价组合而成的安全生产能力综合评价。共计二十一项表格评分得出 结果(各评分及汇总表省略)。3. 1企业安全生

25、产条件单项评价，包括以下21个分项内容:3. 1. 1安全生产方针与目标1.2安全生产责任制3 . 1. 3安全生产管理制度.1.4安全管理机构与人员资质3. 1.5安全生产教育和培训1.6工伤事故与职业病处理3. 1. 7 “三同时”安全管理1.8安全投入3. 1.9危险源管理1. 10特种设备安全管理3. 1. 11相关方安全管理1. 12安全技术操作规程3. 1. 13班组安全活动1. 14劳动保护用品3. 1. 15职业卫生管理1. 16消防安全管理3. 1. 17安全检查1. 18应急救援3. 1. 19安全生产管理档案1. 20安全生产管理电子化信息档案3 . 1.21安全文化建设

26、.2单项评价等级以上21个分项各评分工程未出现零分项，集团公司经过对14家 参评单位评分汇总分项得分为86 (85. 977)分，达标考核为二级。且以上各分项评分均大于70分，故评价等级为合格。3. 3企业安全业绩单项评价xx年集团公司共发生各类生产安全事故8起。其中，铁路交通 一般责任事故7起：含铁路交通一般C类1件，D类6件。“7.29” 厦成高速公路雷公山隧道发生拱顶坍塌较大事故一起，死亡4人。该单项评分表安全生产管理体系推行的评分工程为70分，等级 评价为：该汇总得分为70分大于等于70分，评定为基本合格。4. 4企业安全生产能力综合评价以上两项单项评价为一个合格，一个基本合格，符合施工企业 安全生产评价标准中基本合格评价等级规定，集团公司的安全生产 综合能力评价等级为基本合格。(4)对策、措施与建议通过本次安全生产自我评价活动，集团公司的安全生产综合能力 评价等级为基本合格，这说明集团公司安全管理方面存在不少的问 题，为了及时将这些问题解决掉，使我集团公司的生产系统正常运转， 现将存在的问题及对策建议如下：5. 1存在问题及对策2原因分析4. 2. 1安全认识和责任不到位。个别单位和领导干部安全意识淡