设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金行动计划.docx

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1、设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金行动计划一、设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，用于支持沿黄河 省区统筹做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节 约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等工 作，突出重点、讲求绩效、强化监督，支持地方共同抓好大保护、协 同推进大治理。二、支持建立以因地制宜、集约高效为主要特点的国土空间保护利用机制支持推动农业绿色发展利用产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金以及农 业生产发展资金等转移支付，对河套灌区、汾渭平原和黄河流域农业 大省予以积极支持，稳定黄河流域粮食、生猪等农产

2、品及林产品生产, 提高农产品质量。各级财政落实农业保险保费补贴政策，推动黄河流 域粮食主产区、特色农产品优势区农业产业健康发展，鼓励农户参保, 降低农业生产风险。对地下水严重超采地区，支持推进农业种植结构 调整，实施轮作休耕。支持继续实施农业投入品减量增效、农业标准 化生产和秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等资源化利用。深入推进农业绿色发展先行先试，探索一批不同生态类型的农业绿色发 展模式。支持加快产业转型升级各级财政加大支持力度，鼓励沿黄河省区根据资源禀赋和产业基 础，因地制宜发展林草产业、生态产业、循环经济、战略性新兴产业, 促进传统产业清洁生产，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，

3、 提升产业链创新链协同水平，建设特色优势现代产业体系。支持推进 沿黄河重点地区工业项目入园。支持深入推进山东新旧动能转换综合 试验区建设。在保护好生态的基础上，推动黄河流域智能光伏产业创 新升级和特色应用，支持在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠地区继续推进 大型风电光伏基地建设，支持沿黄河省区稳定能源保供、有序调整能 源结构，依法依规淘汰碳排放量大和耗水量高的落后产能和生产工艺。 支持黄河适宜河段发展内河航运，发展铁水联运，优化完善综合交通 运输体系。支持提升科技创新支撑能力通过国家科技计划（专项、基金等）支持黄河流域符合条件的新 一代信息技术、现代农业技术、现代制造技术、资源环保技术、盐碱 地综合利

4、用技术等关键技术攻关。支持在黄河流域科学布局国家级创 新平台和重大科技基础设施，发展新一代信息技术、新材料、生物技术等。支持沿黄河省区吸引集聚人才，依法落实个人所得税优惠、津 贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。推动城乡区域协调发展衔接推进乡村振兴补助资金等，支持黄河流域巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接。积极支持黄河滩区居民迁建工作，促进改 善黄河原蓄滞洪区群众生产生活条件。支持沿黄河省区结合实际工作 需要按规定设立巡河员、护河员等岗位。加快新型城镇化建设，利用 农业转移人口市民化奖励资金等，鼓励沿黄河省区吸纳更多人口落户。 推动沿黄河省区完善省以下财政体制，加大财力下沉力

5、度，增强基层 公共服务保障能力。支持兰州一西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈 协同发展，发挥山东半岛城市群及西安、郑州等国家中心城市带动作 用，推动黄河流域城市群、都市圈强化基础设施互联互通、产业创新 协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享，提升一体化发展和集 约发展水平。支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财政保障能力。支持宁 夏加快实施河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河两岸堤防稳固。 支持宁夏实施重大生态保护修复工程，巩固扩大黄河、贺兰山、六盘 山、罗山生态保护修复成果。推进宁夏高水平构建高效输配水体系，推进黄河水资源节约集约利用。支持宁夏高

6、水平建设国家葡萄及葡萄 酒产业开放发展综合试验区。三、支持建立以税费引导、专项奖励为调节手段的水资源节约集约 利用机制支持全方位贯彻“四水四定”原则把水资源作为最大的刚性约束，利用水利发展资金等，支持黄河 流域强化用水需求和用水过程管理，保障生态用水，资金分配向水资 源管理目标完成、制度建设和措施落实情况较好的地区适当倾斜，调 动各地节约集约用水的积极性。对水资源超载地区，支持其通过调整 结构、地下水超采综合治理、节水等措施，严控取用水总量，遏制地 下水下降趋势，还水于河。发挥税费政策引导作用对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，按规定享 受企业所得税“三免三减半”优惠，企业购置并实

7、际使用环境保护、 节能节水专用设备的，按规定抵免企业所得税应纳税额。落实水资源 税费差别化征收政策，对取用地下水按规定从高征收税费，严格控制 地下水超采地区开采地下水。鼓励沿黄河省区创新水权、排污权等交 易措施，支持建立完善交易体系，用好财税杠杆，推动提升节水效果。支持节水产业发展和技术提升利用投资等，支持黄河流域水资源节约和非常规水资源利用。利 用农田建设补助资金、水利发展资金等，支持黄河流域高标准农田建 设、中型灌区续建配套与节水改造，促进引黄灌溉节约用水。鼓励多 渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，深入推进农业水价综合改革。支 持黄河流域落实国家节水行动方案，大力发展节水产业和技术， 实施农

8、业、工业和城镇节水技术改造，推进县域节水型社会达标建设, 开展节水载体建设和节水宣传教育。支持发展循环农业，推广旱作节 水农业和水产健康养殖技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例。四、总体要求持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高 质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社 会发展，统筹发展和安全，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水 定城、以水定地、以水定人、以水定产，准确把握“重在保护、要在 治理”的战略要求，坚定走绿色发展道路，充分发挥财税政策支持引 导作用，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力 优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生 活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。资料来源：关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支 持方案