制造业技能根基工程实施方案、专业技术人才知识更新工程数字技术工程师培育项目实施办法.docx

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1、制造业技能根基工程实施方案为深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神，实施新修订的 中华人民共和国职业教育法，全面落实“十四五”职业技能培训规划， 加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才，特制定本方案。一、工作背景制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、 强国之基。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，是联接技术创新与 生产实践最核心最基础的劳动要素。党中央、国务院高度重视制造业技能人才工 作，适应制造强国、质量强国建设，推行终身职业技能培训制度，组织实施高技 能人才振兴计划和职业技能提升行动，大规模培养技能人才。当前，我国进入新发展阶段，新一轮科

2、技革命和产业变革深入发展，制造业 高质量发展急需一大批爱岗敬业、掌握精湛技能的高素质技能人才、能工巧匠、 大国工匠。但技能人才培养培训、评价激励制度和发展使用环境有待优化，技能 就业、技能成才对劳动者特别是青年吸引力不强，迫切需要把制造业技能人才培 养放在更加突出的位置，健全多层次培养体系，加大制造业技能人才培养工作力 度。二、总体要求（一）加强思想政治引领。突出技能人才思想政治引领，加强理想信念教育, 强化质量意识培育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导制造业广大 职工和技能劳动者勤学苦练、深入钻研，勇于创新、敢为人先，不断提高技术技 能水平，为推动高质量发展、实施制造强国战略、全面

3、建设社会主义现代化国家 贡献智慧和力量。五、政策保障各地人力资源社会保障部门要坚持以用为本，建立健全培养与使用、评价 与激励相衔接的制度保障，将取得专业技术等级证书和职业技能等级证书人员信 息纳入人才统计范围，兑现相关政策。（一）参加数字技术工程师培育项目取得的相应学时记入专业技术人员 继续教育证书，当年度全国有效。（二）取得高级专业技术等级证书的，可作为申报高级职称评审的重要参 考；取得中级、初级专业技术等级证书的，可纳入各地各部门中级、初级职称认 定范围。具体职称认定或衔接办法由各地各部门结合实际自行研究制定。（三）取得培训合格证书的，按照有关规定申领职业培训补贴。各地人力 资源社会保障部

4、门负责将培训机构目录、评价机构目录等信息纳入本地职业技能 提升行动“两目录一系统”，制定完善职业培训补贴政策。六、服务和监管（一）中国就业培训技术指导中心依托技能（技术）人才评价工作网，向 社会提供信息查询服务，内容包括培训机构、评价机构、有效期限、培训评价职 业及等级范围、国家职业标准、专业技术等级证书等信息。（二）人力资源社会保障部门会同有关部门采取“双随机、一公开”监管 模式，通过调阅资料、现场检查等方式对培训机构、评价机构及其培训、评价活 动进行抽查检查，探索建立以培训出勤率、考核通过率、就业创业成功率等为主 要内容的评估机制，构建政府监管、机构自律、社会监督的监督体系。（三）培训机构

5、和评价机构不得发布虚假广告、发放“培训贷”、夸大培训效果（如包过、不过退费、包就业、包年薪等），不得在目录之外或转包、转 让给其他机构开展相关培训评价活动，不得弄虚作假，严禁违规套取或冒领费用。 有上述违规行为的，一经调查核实，则退出培训机构或评价机构目录，并交有关 主管部门依法依规处理。（二）明确任务目标。2022年至2025年，聚焦制造业重点领域建立一批国 家技能根基工程培训基地，加大制造业高新技术、数字技能和急需紧缺职业工种 政府补贴培训支持力度，全面推进制造业企业技能人才培养评价工作，促进制造 业技能人才“人人持证”，优化使用发展环境和激励机制配套支撑，打造数量充 足、结构合理、素质优

6、良、充满活力的制造业技能人才队伍。三、主要任务（三）遴选建设国家技能根基工程培训基地。重点依托国家制造业高质量发 展试验区、国家先进制造业集群等遴选制造业龙头企业、单项冠军企业、专精特 新“小巨人”企业和优质技工院校，建设国家技能根基工程培训基地，重点开展 高技能人才特别是技师、高级技师、特级技师、首席技师培训研修，形成规模化 培训示范效应。支持其面向产业链上下游中小微企业职工提供培训服务，促进制 造业技术迭代和质量升级。推动技工院校与先进制造业企业合作共建，推行工学 一体化技能人才培养模式，探索组建一批聚焦制造、突出创新、效益显著的技工 教育联盟（集团），提高制造业技能人才培养针对性和有效性

7、。（四）制定制造业政府补贴职业技能培训目录。完善制造业职业分类，动态 发布新技术应用和自主技术创新应用产生的新职业，加快制定国家职业技能标 准。坚持市场引导和政府补贴职业技能培训共同推进，各地要制定公布制造业政 府补贴职业技能培训目录，并动态征集和调整优质培训项目，加大对制造业技能 人才培养的支持力度。各地可突出“高精尖缺”导向，结合新一代信息技术和自 主信息技术产业、高端工业母机和机器人、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、 关键软件、数字技能等领域以及工业和信息化职业技能提升培训指导目录，优先 将其中适合当地制造业技能人才培养需要的相关职业工种纳入政府补贴职业技 能培训目录，并适当提高补贴标

8、准。鼓励实施“揭榜挂帅”机制开展项目制培训I （五）在制造业企业全面推行中国特色企业新型学徒制。引导制造业企业按 照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，通过企校双师带徒、工学结合模式对新招 用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训。聚焦企业生产重点领域、关键环节, 通过名师带高徒、师徒结对子、建立技能大师工作室等形式，培养高质量企业新 型学徒，不断提升学徒关键核心工艺水平和技术创新能力。支持企业建立学徒奖 学金、师带徒津贴等，激发师徒积极性和主动性。（六）加强制造业高技能领军人才选拔评聘。支持制造业企业全面推行职业 技能等级制度，推动符合条件的规模以上制造业企业全部备案纳入培训评价机构 目录，健全八

9、级技能岗位等级设置，自主开展职业技能等级认定。以工业“六基”、 “卡脖子”关键核心技术等领域为重点，选拔一批技能高超、业绩突出的高技能 领军人才聘任首席技师、特级技师等高级技术职务（岗位）。符合条件的，优先 推荐入选制造业人才支持计划、享受政府特殊津贴，优先参评中华技能大奖、全 国技术能手等评选表彰项目。（七）全面推进制造业工学一体化技能人才培养模式。对接制造业产业链、 创新链发展，大力建设先进制造业等产业需要的新兴专业和优质专业,开发优质 教学资源包，推进工学一体化制造业技能人才培养模式。依托技工教育和职业培 训教学指导委员会建立国家基本职业培tj 11包专家委员会，加强一体化教材和培训 资

10、源建设。鼓励各地结合制造业企业岗位需求开发培训计划，探索建立全国制造 业职业技能培训资源、职业资格证书、职业技能等级证书和专项职业能力证书信 息共享机制。（八）大力开展制造业品牌职业技能竞赛。以全国技能大赛为引领，以行业 职业技能竞赛为重点，聚焦人工智能、工业机器人、机械制造、新能源汽车等重 点领域职业工种，打造一批制造业职业技能竞赛品牌。支持各地积极开展制造业 职业技能竞赛，有条件的地方可探索开展制造业领域职业技能竞赛月活动，促进 更多优秀高技能人才脱颖而出。四、实施保障（九）加强组织领导。各地要将实施制造业技能根基工程作为重要任务，协 调纳入区域经济社会发展总体规划。要建立人力资源社会保障

11、、工业和信息化、 国资等部门共同参与的工作机制，加大组织推动力度，在政策、项目和资金上对 技能根基工程予以重点支持。要抓紧安排部署，充分宣传动员，加强统筹协调， 积极组织动员行业协会、企业、技工院校共同实施。各级国资部门要指导国有企 业强化责任担当，率先启动实施。（十）强化政策保障。各地要统筹兼顾，突出重点，加大就业补助资金、职 业技能提升行动专账资金、失业保险基金、企业职工教育经费、人才队伍建设经 费等统筹力度，支持制造业技能人才培养培训工作。企业要依法履行职工教育培 训主体责任，按照关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知（财税2018） 51号）和关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见（

12、财建（2006） 317 号）等规定，足额提取职工教育经费，其中60%以上用于一线职工的教育和培训|。（十一）优化激励措施。要引导企业根据技能人才薪酬分配指引（人社 厅发2021） 7号），突出对技能要素和技能创新攻关的激励导向，建立体现技 能人才岗位价值、能力素质和业绩贡献的薪酬分配制度。对一线生产技术岗位, 企业可结合实际设置技能津贴、带徒津贴、专项特殊津贴等。对核心技术岗位、 关键工序和急需紧缺技能人才，可实行协议工资、项目工资、年薪制等薪资分配 形式。在重点工程、重大项目、关键环节中，探索推行“工程师+高技能领军人 才”的团队合作模式，推动科技创新研发与生产实践紧密融合。要建立健全柔性

13、 流动机制，鼓励掌握核心生产工艺的高技能人才通过兼职、服务、项目合作等方 式更好发挥引领带动和辐射效应，稳定并壮大制造业技能人才队伍。专业技术人才知识更新工程数字技术工程师培育项目实施办法为实施好专业技术人才知识更新工程数字技术工程师培育项目（以下简称 项目），根据专业技术人才知识更新工程实施方案和人力资源社会保障部 办公厅关于加强新职业培训工作的通知有关要求，制定本实施办法。一、目标任务2021年至2030年，围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管 理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域, 每年培养培训数字技术技能人员8万人左右，培育壮大高水平数字技术

14、工程师队 伍。二、组织领导（-）坚持统一领导、分工负责、分类指导、分级组织的原则，实施规范 化培训、社会化评价，探索建立数字技术工程师培育认证制度。（二）国家专业技术人才知识更新工程指导协调小组（以下简称工程指导 协调小组）负责项目的政策制定、统筹协调、组织管理，建立政府主导、社会参 与、市场推动、多方监督的管理体制。（三）工程指导协调小组办公室设在人力资源社会保障部专业技术人员管 理司，负责项目的组织实施，组织制定项目实施办法，制定专业技术等级证书样 式和编码规则，安排部署相关工作，对项目实施进行指导协调和监督检查；会同 中国就业培训技术指导中心征集遴选发布培训机构和评价机构目录。（四）各地

15、人力资源社会保障部门负责本地区项目的具体实施，对在本地 区组织的培训和评价全过程进行监督检查，制定相关配套政策措施。（五）中国就业培训技术指导中心具体负责组织开发国家职业标准、提供 专业技术等级证书信息网络查询服务等工作。三、职业培训和评价（一）国家职业标准是数字技术技能领域从业人员培训和评价的依据。人 力资源社会保障部会同有关行业主管部门统筹规划并制定颁布国家职业标准。各 职业均分为初级、中级、高级三个专业技术等级，分职业、分方向、分等级开展 培训和评价。（二）人力资源社会保障部会同行业主管部门组织相关职业领域的专家学 者编写培训大纲和培训教程，中国人力资源和社会保障出版集团负责出版培训教

16、程，供相关领域培训和评价使用。（三）培训和评价工作坚持质量第一、以用为木原则，坚持市场导向、需求导向、目标导向，以能力建设为核心，以培育壮大高水平数字技术工程师队伍 为目标，高标准、高质量规范组织实施，确保培训质量、评价结果经得起社会和 市场检验。（四）培训机构按照国家职业标准和培训大纲明确的培训学时、内容和要 求，规范开展线上、线下培训，对完成规定学时和内容的学员进行结业考核，颁 发培训合格证书。（五）符合国家职业标准规定申报条件的学员，按照申报考核证明事项告 知承诺制的有关要求，向评价机构诚实守信申报相关职业专业技术等级考核。培 训机构应主动对接评价机构，协调做好学员申报考核有关服务保障工

17、作。（六）评价机构按照国家职业标准规定的申报条件审核确认报考名单，科 学、客观、公正地组织专业技术等级考核，理论知识考核和专业能力考核成绩皆 达60分（含）以上者为合格，考核合格者获得相应专业技术等级证书。（七）评价机构按照全国统一的编码规则和证书样式，制作并颁发专业技 术等级证书（或电子证书，可将社会保障卡作为电子证书的载体），谁评价、谁 发证、谁负责。电子证书与纸质证书具有同等效力。四、培训机构和评价机构的遴选（-）坚持公开、公平、公正，对项目中的培训和评价实施目录清单管理, 制定职业目录、培训机构目录、评价机构目录，目录向社会公开并动态调整。（二）具备以下条件的独立法人机构，可向人力资源

18、社会保障部门申请开 展数字技术技能人员职业培训或评价工作:1 .在中国境内依法登记具有培训资质的机构，建有规范的财务制度和管 理制度，社会信用良好，无违法、失信、重大经济纠纷等不良记录。2 .在拟开展培训或评价的职业（行业）领域具有较强的影响力、公信力、 认可度，配有专职工作人员、稳定的师资队伍，配备相应的场地、设备和工具（软 件）系统等实训场所、工作现场或线上平台，能开展线上、线下培训或考核。3 .培训机构和评价机构一般应具有5年以上技术技能人员培训、考核经 验，达到年培训、考核技术技能人员2000人次以上的规模。4 .自愿接受人力资源社会保障部门的监督。（三）培训机构优先遴选国家级专业技术

19、人员继续教育基地；评价机构优 先遴选相关职业标准开发单位，逐步扩大到管理规范、运行正常、符合条件的行 业组织、龙头企业。（四）具备相关资质条件的社会机构自愿申请，经省级人力资源社会保障 部门或行业主管部门人事部门推荐，由中国就业培训技术指导中心组织专家进行 初评，初评结果经工程指导协调小组办公室审核后，报工程指导协调小组确定培 训机构和评价机构目录。（五）工程指导协调小组办公室将遴选确定的培训机构和评价机构面向社 会公示15个工作日，对公示无异议的机构，在技能（技术）人才评价工作网（网 址：WWW. osta. org. cn）和国家专业技术人才知识更新工程公共服务平台（网址: zsgx. m

20、ohrss. gov. cn）公布培训机构和评价机构目录。（六）列入目录的培训机构和评价机构有效期限为3年，并在有效期限内按照以下要求具体实施：1 .培训机构和评价机构应制定培训考核年度计划，年终进行总结，并将 总结和年度计划报送工程指导协调小组办公室。2 .培训机构应建设稳定的高水平师资队伍，加大经费投入，配套培训场 地和软、硬件基础设施，开发利用线上培训平台，建立学员考勤、质量评估等制 度，规范开展培训。3 .评价机构应加强命题专家、考评员和质量督导员队伍建设，依托现有 培训场地建设标准化考场和环境，开发利用线上考核平台，建设考核题库，建立 考务管理、考核保密、证书管理等制度，客观、公正、

21、严密组织考核，并在考核 结束后1个月内将专业技术等级证书数据和考核有关情况统计表报属地省级人 力资源社会保障厅（局）进行数据真实性、合规性审核归集后，通过信息报送渠 道报中国就业培训技术指导中心初核，由工程指导协调小组办公室审核后上网。4 .培训机构和评价机构应根据服务成本、市场需求和经济发展水平等因 素合法合理确定收费标准，并向社会公开。国家级专业技术人员继续教育基地要 突出公益性、示范性，按照弥补成本、以支定收的原则确定收费标准。鼓励地方、 部门、用人单位和个人等多渠道给予经费支持。5 .培训机构和评价机构应当妥善保管培训和评价工作全过程资料，纸质 资料保管不少于3年，电子资料不少于5年，确保培训和评价的过程及结果可追 溯、可倒查。