煤炭工业深化供给侧结构性改革研究.docx

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1、煤炭工业深化供给侧结构性改革研究最近，我国2022年GDP突破100万亿元大关的新闻引起广泛关注，意味着我国经济实力、科技实力、综合国力跃上一个新的大台阶，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的标志性意义。煤炭是我国的基础能源，是社会进步和经济进展的重要推动力量。在严峻冗杂的国际国内进展环境下，我国经济能够一枝独秀，逆势而上，煤炭工业当之无愧发挥了最重要的能源保障作用。事实上，“十三五以来的五年，是我国煤炭工业历经曲折坎坷、实现华丽嬗变的五年，走过了极不平凡的进展历程。五年来，煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深入落实新进展理念，全面贯彻能源革命战略，以深入推动

2、供给侧结构性改革为主线，各方面工作取得主动成效，供需市场实现基本平衡，行业整体面貌发生了显著改变。可以说，去产能是煤炭行业“十三五一条鲜亮工作主线，是一场刀刃向内的自我革命和自我救赎之举，是煤炭企业摆脱逆境迈向高质量进展的重要战略依托。产能过剩之痛回顾5年之前，煤炭产能过剩形势十分严峻。依据有关部门统计，截至2022年底，全国煤矿产能总规模达57亿吨，产能过剩达十多亿吨。事实上，自2022年以来，由于国内外宏观经济等众多因素的影响，煤炭“黄金十年落幕，煤炭产能过剩现象开始显现。业界纷纷呼吁树立科学产能观念，合理组织生产，打击违法违规建设和生产，严格掌握产能释放，促进市场供需平衡。然而，由于利益

3、的驱使，“一煤独大的路径依靠，粗放的进展模式，盲目的投资行为，行业自律精神的缺失等等缘由，2022年之前的去产能工作成效有限，产能过剩形势依旧严峻。狂热投资是推动煤炭产能扩张的重要因素。在利益的驱动之下，煤炭企业纷纷跑马圈地上项目，铺摊子，搞非理性扩张，致使煤炭产能过快扩张和释放。特殊是，在煤炭市场红火的时候，一些煤炭企业盲目建设了一大批大型煤矿；另有一些煤矿规避政府审批，批小建大，或在建设设计中不顾资源约束违规设计，盲目扩大生产能力，煤矿投产后超设计能力生产的问题突出。对于煤炭产能的快速扩张，地方政府的干预起到推波助澜的作用。“十一五末和“十二五初，各大煤炭主产地掀起了一股整合重组热潮，整合

4、重组虽然提升了产业集中度，但各大集团都将扩大产能作为重要目标，加速扩张步伐，导致总量过剩，矛盾加剧。另外，一些地方政府也通过为非煤项目配置煤炭资源，或是为了拉投资，在劳动力、土地价格等方面给予优惠政策等其他方式，扭曲了要素价格，推动了煤炭产能增加，加剧了煤炭供求过剩。总之，种种“乱象致使煤炭产能严重过剩，市场供需失衡，煤炭价格断崖式下跌，多数企业深陷亏损的泥淖。为降低单位本钱和完成政府的考核指标，许多煤炭企业实行了“以量补价、超产补亏的策略，致使煤炭过剩矛盾不断加剧，供需关系被进一步扭曲。有效应对之举在经济进展进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态下，党中央、国务院准时制定了进行供给侧结构性

5、改革的战略部署，重点是推动“三去一降一补，即“去产能、去杠杆、去库存、降本钱、补短板五大任务。去产能为五大任务之首。为进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困进展，2022年2月，国务院印发了关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困进展的意见国发20227号)文件，为化解煤炭过剩产能进行顶层设计，明确从2022年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度削减煤矿数量，使市场供需基本平衡。以国发7号文件的出台为标志，煤炭去产能进入有序、快速实施阶段。作为供给侧结构性改革的重头戏、主战场之一，煤炭行业去产能工作受到各方高度关注。国务院将确定的去产能

6、目标任务全部分解到各地和中央企业，国资委与中央企业分别签订了目标责任书。相关部门制定了奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个配套文件。各产煤大省纷纷出台煤炭去产能实施意见，强力推动相关工作。进入2022年，为构建市场化、法治化去产能的机制和环境，形成化解和防止产能过剩的长效机制，工信部、国家发改委、国家安全生产监督管理总局等十六部门联合发布了关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见，为市场化、法治化去产能作出制度设计，实现去产能工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段的转变，促进了去产能工作有序开展。随着去产能工作的推动，煤炭行业

7、把有效处置“僵尸企业作为化解过剩产能的“牛鼻子，加快对此类企业实施整体退出、关停出清。同时，在政府部门的引导下，去产能逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主转变，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，进一步优化行业结构，实现供需动态平衡。合力攻坚之效煤炭去产能是一次产业结构大调整、大变革，涉及几十万员工及家属的生计问题。煤炭去产能过程中的人员分流安置、巨大的资金压力，以及关闭煤矿的资产债务问题，是全部煤炭企业面临的共性难题。啃下产能化解这块“硬骨头，做好职工安置工作是头等大事。在过去的几年中，煤炭行业响应国家的去产能政策，发扬大局观念和创新精神，把职工安置作为化解过剩产能

8、的首要工作，同部署、同支配，主动探究内部安置、外部分流、转移就业、创新创业、自主择业等多种分流安置方式，充分发挥社会政策的托底作用，拓宽职工分流安置渠道，特殊是把握四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的“托底，努力做好职工安置工作，确保去产能工作顺利推动。同时，主动稳妥处置好债务，准时发觉并化解处置风险隐患，进一步落实“有扶有控差异化的信贷政策，大力推动市场化债转股，促进金融行业与实体企业深度融合、协调进展。经过5年的合力攻坚，煤炭行业产能化解取得主动成效，累计淘汰退出煤矿逾5460处、产能9.4亿吨。其中，中央企业关闭退出煤炭产能1.19亿吨，妥当分流安置

9、职工12万人。过剩产能的有效化解，使煤炭产业结构不断优化，优质产能加快释放，市场供需实现了基本平衡，行业效益回升，整体保障能力大为增添。同时，煤炭企业主动探究产销协同等新模式、新业态，激发新动能，有力地推动了煤炭行业的转型升级和高质量进展。“十三五时期，通过化解过剩产能，煤炭行业进展实现了质的提升。如今，“十四五的大幕已经开启，煤炭行业要总结历史阅历，把握新进展阶段特征，继续坚持供给侧结构性改革工作主线，贯彻新进展理念，奋力创造出更加非凡的历史业绩。单位：本刊评论员本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页