健全完善地质灾害防治技术标准和制度体系实施方案.docx
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1、健全完善地质灾害防治技术标准和制度体系实施方案一、2035年远景目标归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形 成,资源有偿使用和生态补偿制度全面实施,全民所有自然资源资产 权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全,价格市场决 定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。 以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度 全面完善。生态安全屏障进一步稳固,绿色产业结构和生产、生活方 式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国 先进水平,助力实现碳达峰、碳中和目标。二、现实基础和发展形势第一节十三五时期取得的重大成效十三五时期,
2、紧扣保护资源和保障发展的职责,奋力拼搏、积极 进取,顺利完成了十三五规划确定的主要目标和任务,为十四五发展 奠定了坚实基础。资源和生态保护取得新成就,完成了大棚房问题清理整治、违建 别墅问题清查整治任务,坚决遏制违法侵占耕地乱象,形成强大震慑。 落实最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田4950万亩。2020年, 全省现状耕地为5550万亩,即可恢复耕地为468. 21万亩。统筹推进 森林、草原、湿地、水等自然资源和国家公园等生态系统的委托管理 目标。切实承担和履行全民所有自然资源资产所有者的责任与义务。建 立资产规划使用和管护制度,着力实现资产保值增值,维护资产安全。 构建范围明确、分类科学
3、、报告与报表相辅相成、实物量与价值量相 结合的报告体系,接受人大监督。督促受委托主体依法履行所有者职 责,落实生态环境损害赔偿制度,充分发挥自然资源公益诉讼的追责、 追偿作用。2、落实全民所有自然资源资产所有者权益完善自然资源价格体系,适时制定和调整土地、矿产等自然资源 基准价,完善自然资源资产价格形成机制。探索构建统一规范的全民 所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效 率,对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用。加强对所有者职 责履行和所有者权益维护情况的监督,探索建立监督考核评价机制, 形成可复制、可推广的制度性成果。第二节推动自然资源统一确权登记1、开展全民所有自
4、然资源资产清查充分集成各类自然资源调查成果,完成全民所有土地、矿产、森 林、草原、湿地、水流等六类自然资源调查。形成涵盖数量、质量、用途、分布等资源属性和价格、成本、收益、使用权等资产属性的自 然资源资产本底数据集。开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点, 整体反映全民所有自然资源资产家底状况。开展自然资源地籍调查, 并关联不动产登记信息和取水排污许可、生态红线、国土空间规划等 公共管制信息,形成自然资源资产地籍调查成果。2、全面实施自然资源统一确权登记以不动产登记为基础,对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然 生态空间统一进行确权
5、登记。通过确权登记,清晰界定各类自然资源 资产的产权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清不同集 体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界。在实现全省自然资 源首次登记基础上,开展日常性的变更、更正、注销等登记工作,逐 步实现常态化管理。逐步建立全省统一的自然资源确权登记数据库, 并纳入不动产登记数据库,实现有效衔接和融合。第三节建立统一的不动产登记体系1、推进全省一库一平台建设以国土空间一张图为基础,在统一流程、统一事项和统一数据标 准基础上,建设完善全省统一的不动产登记信息管理基础平台,实现 业务办理、权籍数据、档案资料、电子证照、信息共享交换、业务监管、综合统计分析、登记人员、登
6、记平台的一体化管理。完成全省各 级各类不动产登记数据清理、整合、汇交、迁移和存储,构建全省统 一的数据库,实现数据标准统一、内容全面、覆盖全省、互通共享、 实时更新。深化省级信息共享和应用服务推广,做好登记数据日常统 计分析和抵押融资、市场交易、税费征缴等专题统计分析。2、加强不动产登记标准化规范化建设完善不动产登记标准化操作规程和服务规范体系,建立健全岗位 责任、行风评价、考核评估等监督制度,积极推进窗口规范化建设。 加大登记质量和效能监测力度,建立全类型、全过程登记业务监测体 系,加快制订不动产登记权籍调查操作规范和纠纷调处制度。积极推 进不动产登记法治化建设。3、加快不动产登记便利化建设
7、建设完善全省统一的一窗办事平台,推动互联网+不动产登记向 更高层级发展,并积极向银行、开发商和中介机构端口延伸,实现所 有登记业务全程在线、一网通办和抵押登记不见面办理。打造全省一 站式服务网。全面实施新建商品房交房即交证改革,积极构建部门协 同、流程优化、平台互联、全程监管和诚信约束的工作体系,从根本 上解决房地产办证难问题。4、推进不动产登记向农村延伸全面完成农房一体确权登记颁证工作。妥善解决主体资格、权属 来源等历史遗留问题,完善手续,实现应登尽登。组织开展宅基地地 籍调查,建立从乡村规划、用地审批、农用地转用、执法到登记发证、 土地征收的全生命周期协同工作机制。进一步加强乡镇登记服务点
8、建 设,规范日常登记发证。规范开展林权不动产登记和纠纷调处,加快 农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。第四节显化全民所有自然资源资产价值1、加强自然资源储备体系建设探索将单一土地储备扩大到所有自然资源资产储备。加大储备土 地资产管护力度,定期清查核实各地储备土地情况。严格土地储备规 模管控,发挥调控土地市场和稳定房地产市场的作用。推进片区收储 和综合开发,优化储备土地来源结构。探索省本级土地储备,创新收 入实现机制。优化省直管土地资产处置程序,探索作价出资入股等多 种处置方式,盘活省直管土地资源资产。2、探索自然资源领域生态产品价值实现机制适时开展相关试点工作,总结推广典型案例,因地制宜制定
9、支持 政策和激励措施,积极引导各地根据本地实际开展生态产品价值实现 工作。六、实施国土空间生态保护修复坚持规划引领、目标导向,科学布局和组织实施生态修复工程,着力提高生态系统自我修复能力,增强生态系统稳定性,推动形成国 土空间生态保护修复新格局。第一节健全生态保护修复制度体系1、编制国土空间生态保护修复规划开展国土空间生态状况调查评价,分区域、分时序、分重点调查 全省生态资源的分布、规模和质量,形成统一的生态本底数据。根据 调查成果,准确识别自然生态系统存在的主要问题和薄弱环节,科学 诊断生态系统受损情况。合理划分生态修复区,明确各分区生态修复 主攻方向,选取最优的生态修复措施。依据省级国土空
10、间规划确定的 主体功能分区和生态安全格局,统筹编制省、市两级国土空间生态保 护修复规划,明确生态修复目标和主要任务,部署生态修复重大工程。2、构建生态修复共同治理体系发挥生态保护修复规划统筹引领作用,推动形成区域协调、部门 协同、多元主体参与的生态修复长效机制。健全生态修复责任机制, 区分界定地方各级事权,明晰生态修复相关责任主体,按照谁开发谁 保护、谁破坏谁治理的原则。按照谁投资谁受益的原则,通过政策激 励,吸引各方投入,推动形成市场化运作、科学化治理的生态修复模 式。3、完善生态修复支撑体系建立生态修复项目储备库并实行动态管理,建设生态修复监测监管平台,对重点生态功能区、生态脆弱敏感区的变
11、化情况和生态修复 重大工程实施情况进行监测。研究制定生态修复技术标准、规范规程。 鼓励生态修复技术创新,总结推广先进适用生态修复技术,加快突破 生态修复技术瓶颈。第二节统筹山水林田湖草沙整体保护修复1、提升国家生态安全屏障质量落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划,做好与国 家长江重点生态区、南方丘陵山地带生态保护修复重大工程的衔接。 区分轻重缓急,组合运用保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建 修复模式,以保护生态环境、提供生态产品为重点,提升国家重点生 态功能区和各类自然保护地生态服务功能,构筑国家生态安全屏障骨 架。2、实施一江一湖三山四水生态保护修复加强长江岸线湖南段生态保护修
12、复,推进长江大保护。开展洞庭 湖区域洪水调蓄与生物多样性生态保护修复,加强洞庭湖和长江整体 的水利联系,提升区域生态产品供给能力。开展武陵一雪峰山区、南 岭山地带生物多样性与水源涵养生态保护修复和罗霄一幕阜山区生物 多样性生态保护修复,加快区域生态廊道建设,推进长株潭城市群生 态绿心提质,确保生态网络结构完善。统筹四水流域综合修复治理, 实现清水入湖、清流出湘。第三节推进全域土地综合整治1、有机衔接乡村建设行动以乡镇或若干行政村为实施单元,按照村庄规划确定的约束目标 和用途管制要求,科学划定农业生产、生活、生态空间。针对耕地细 碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题, 以
13、及农业农村发展所需要的基础设施、公共服务设施、历史文化保护 等,实施全域规划、整体设计、综合治理,以土地综合整治为平台, 服务乡村产业发展,夯实乡村振兴基础。2、有序实施全域土地综合整治开展农用地整理,统筹推进宜耕后备资源开发、高标准农田建设、 旱地改水田以及农田基础设施建设,为农业适度规模经营和发展现代 农业创造条件。推进农村建设用地整治,统筹农房建设、产业发展、 公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地,有序复垦废 弃农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地以及其他低效 闲置建设用地,为城乡统筹发展提供用地保障。实施乡村环境整治和生态保护修复,全面提升自然和人文景观功能,改善
14、农村人居环境, 促进美丽乡村建设。第四节加强矿山生态修复1、推进历史遗留废弃矿山生态修复开展专项调查,加强历史遗留废弃矿山开采边坡综合整治、土地 复垦、地形重塑、地质灾害治理、水资源修复、生态植被重建,恢复 矿区生态环境。探索矿山+生态园区矿山+科普+休闲矿山+特色文 化小镇+美丽乡村、矿山公园等修复模式,有效改善矿区周边群众生 产生活生态环境。到2025年,历史遗留矿山土地复垦率达60%以上。2、强化在建与生产矿山生态保护修复对矿山企业落实生态修复责任情况实施全程监管,引导矿山企业 积极落实边生产、边修复责任。探索利用市场化方式开展矿山生态修 复,在符合国土空间规划和相关规定的情况下,矿山可
15、吸引社会资本 参与采矿权范围内的矿山生态保护修复,并依法保护投资方合理收益。七、强化建设现代化新湖南资源要素保障坚持问题导向、目标导向、结果导向,完善用地保障模式,优化 资源要素配置,提高资源利用效率,全力支撑经济社会高质量发展。第一节保障实施三高四新战略用地需求1、助力三高四新战略落地实施强化国土空间和资源要素保障,优化全省产业空间布局,加快产 业园区整合优化,保障实体经济发展空间,助力打造国家重要先进制 造业高地。注重引进新技术、新材料、新装备,推进自然资源科技创 新和融合发展,发挥好测绘地理信息基础保障作用,助力打造具有核 心竞争力的科技创新高地。深化自然资源管理和自然资源要素市场化 配
16、置改革,在保护资源上监管从严、在保障发展上简政放权,不断提 高服务质量和效率,助力打造内陆地区改革开放高地。2、保障重大项目用地需求全力服务保障全省先进制造业八大工程、科技创新七大计划、改 革开放五大行动和制造强省重点建设项目等重大项目合理用地需求。 优先保障重大基础设施、重点民生实事和重大产业项目顺利落地。在 控制建设用地总量的前提下,以项目落地作为配置计划的依据,切实 保障有效投资用地需求。强化用地计划省级分类统筹配置,对基础设 施、产业项目、公共服务、民生工程等四类项目全部由省级保障。对 铁路、高速公路、水运、机场、水利等国家和省级重大基础设施项目, 优先保障耕地占补平衡指标。3、保障产
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