精准扶贫调研报告12篇(脱贫攻坚精准扶贫调研报告).docx

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1、精准扶贫调研报告12篇(脱贫攻坚精准扶贫调研报告)下面是我共享的精准扶贫调研报告12篇(脱贫攻坚精准扶贫调研报告)，供大家赏析。精准扶贫调研报告1开展精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创建性提出“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式，探究出了一条具有黄冈特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。市政协围绕市委、市政府关于产业精准扶贫的决策部署，由主席会议成员带队，分五个组深化各县市区调研。现将调研状况报告如下：一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成各县市区根据市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深化推动“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。一是

2、精选了一批市场主体。目前全市参加精准扶贫的市场主体共4392个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，通过联户带动、入股分工、托管代养等方式，意向带动130766户、363867名贫困人口增收脱贫。如黄梅县16个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业建立了50余个现代农业基地，带动60%以上贫困户、98%以上贫困村增收脱贫。红安县八里湾镇金碧源生态农业科技园，安排投资3.5亿元，流转田地7500亩，打造生态休闲、养殖加工、科普观光为一体的生态农业科技园，已建成小龙虾精养池102个，面积1100亩，投放虾苗6万斤，与58户贫困户150人签订合作协议，每户每年保底分红300

3、0元。二是探究了一批扶贫路径。各县市区因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路途图”。如罗田县实施黑山羊产业精准扶贫“33111”工程，利用3年时间，向养羊贫困户供应3万元贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万个贫困户，户均年收入过1万元；罗田贺根农业科技有限公司与270个贫困户签订扶贫协议，政府按每户2万元标准给贺根公司540万元贴息贷款，每户脱贫按5000元标准嘉奖贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿供应3头肉牛和兽医、技术服务，肉牛增重部分由公司、农户按2：8的比例分成，据测算每户贫困户每年可稳定获得5000元左右的收益；麻城市根据产业、资金、区域

4、、对象、时限“五个精准”，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱贫“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地还通过光伏领航、园区辐射、合作带动、旅游联动、电商激活等方法，实行“龙头企业+贫困户”、“专业大户+贫困户”、“农夫专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“农村电商平台+贫困户”的帮扶联接模式，形成产业精准扶贫的大合唱。三是投入了一批发展资金。财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精准扶贫中来。各县市区根据不低于500元/人的标准设立了产业精准扶贫发展基金，引领产业发展助推精准扶贫。去年全市共统筹财政资金21亿元用于精准扶贫，其中干脆用于发展产

5、业7亿元；今年，全市安排整合62.85亿元,已到位35.4亿元。各地主动探究土地承包经营权、村民住房财产权、集体建设用地运用权、林权等抵押担保融资，同时设立产业发展担保基金，通过1：7至1:10的比例放大吸引金融资金。20xx年以来，全市农商行已为4329个贫困户发放5.09亿元扶贫小额信贷。四是促进了贫困户稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收，预料平均年收益在6000元左右。如发展光伏产业，建设3-5千瓦光伏电站，每年就能实现不低于3000元的稳定收益。黄梅县停前镇龙成生态农林综合开发有限公司，实行“流转土地得租金、农夫务工得薪金、承包管理得酬金、超产分成

6、得资金、订单预购得订金”的方法，调动了农夫的主动性，已流转荒山2.35万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收1160元。二、存在的问题（一）政府层面：一是资金整合难。尽管出台了关于贫困县资金整合的20xx63号文件,但缺乏详细操作方法，资金运用范围仍受多种因素制约，县级顾虑较多，资金整合的路径还不清楚、阻力仍旧很大。以罗田县为例，初步测算，该县落实三年脱贫安排需整合资金40亿元，20xx年需整合17.76亿元，但可供统筹的资金规模只有4-5亿元。二是政策落地难。有的地方政策设计“很丰满”，但详细操作“很骨感”。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，确定双方均怕担风险，有的地方在政策设计上

7、实际将风险全部交给贫困户一方。比如有的地方以贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮助贫困户发展产业，这样导致贫困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担风险而不敢向贫困户干脆融资。有的地方政策落实“雷声大、雨点小”，贴息贷款和详细操作方法还难以落地。三是市场主体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场，找不到土地和劳动力，另一方面贫困户拥有劳动力和土地资源，却找不到市场和合适的产业门路，两者之间“窗户纸”没有捅破，“寻锅补的”与“要补锅”的无法链接。（二）市场主体层面：一是一些市场主体带动实力不强。据初步统计，参加种养业精准扶贫的市场主体注册资金过千万元的不足10%。以英山县

8、为例，参加扶贫的市场主体97个，其中省、市级龙头企业只有33个，大多是规模以下企业。各地扶贫产业存在同质化、低端化问题，带动实力较弱。二是少数市场主体动机不纯。少数市场主体在没有享受实惠政策的状况下，对贫困户大多开的是空头支票；有的.套取了实惠政策后，给农夫的苗种以次充好；有的拿到贴息贷款，对贫困户的分红事实上是财政的贴息，没有真正让贫困户得利。三是一些市场主体投身扶贫的主动性不高。一些市场主体在扶贫的过程中怕麻烦，怕担责任，担忧拿了贴息贷款后，要担当包保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。（三）银行层面：扶贫融资难问题特别突出，缘由在于：一方面扶贫贷款的风险明显高于其他涉农贷款，贫困户评级授信面

9、不广，相当一部分贫困户难以获得授信，银行慎贷、惜贷。另一方面政府风险保障金不足，象蕲春根据1:7的比例供应扶贫贷款，浠水根据1:10的比例供应扶贫贷款，尽管放大系数已经很大，但由于风险保证金没有上级专项支持，全靠县本级财政筹措，远远满意不了产业扶贫的需求。在这种状况下，银行通过提高门槛来降低风险，比如要求贷款人年龄要在60岁以下等。以黄梅县为例，目前能够供应有效抵押物、真正享受小额扶贫贷款到位的市场主体不足20%。麻城市扶贫小额贷款工作在全市名列前茅，但该市农商行授信金额4.65亿，目前已发放贷款9648万元，不到授信金额的20%。（四）保险层面：保险机构对于“投入大，见效慢，利润薄”的三农保

10、险工作主动性低，产品保障额度过低，保险责任过窄，经济补偿作用不明显，保险品种不多。如在特色种植业、种养业中，现在仅有能繁母猪、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保险品种。保险理赔程序困难，保险公司、农户对保险合同的说明各说各话，理赔困难。（五）贫困户层面：一是思想焦虑。发展产业周期长、见效慢、风险大，部分群众往往是“怕”字当头，“难”字挡路。一方面，有发展产业的愿望和信念，想有所作为，另一方面，担忧不能选准产业，存在风险。二是实力不足。现在相当一部分贫困户只会传统的种植模式，须要肯定技术的种养模式学不会。三是相识有误区。受以前各种惠农政策、“输血”式扶贫影响,大多数贫困户在发展产业时 “等、靠、

11、要”思想严峻，把产业扶贫资金当作救助资金，认为扶贫就是国家给钱给物，有的“揣着口袋晒太阳，等着政府送红包”，少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越光荣”的扭曲心理,存在着一种比物质贫困更严峻、更难治愈的“志气贫困”。三、几点建议（一）进一步深化对产业精准扶贫的相识。产业精准扶贫是解决生存和发展的根本手段，也是拔掉“穷根”、实现稳定脱贫的必由之路，其带动贫困人口数量多，脱贫效果好，经济贡献大，在脱贫攻坚战中居于主导地位。各地要动员社会各界参加到产业精准扶贫中来，坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿、县级实施的思路，仔细实行市委关于推动产业精准扶贫的实施看法，确保产业精准扶贫取得实实在在的效果

12、。（二）把精准选择产业和市场主体作为关键。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。各地要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，细心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹力度，大力推动“数村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建设。要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要延长产业链条，着力发展农副产品加工业，促进一二三产业融合发展。建立市场主体参加精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫服务对接平台。在产业项目落地过程中，实行转让、转包、互换

13、、入股、出租等多种形式流转土地，切实爱护好农夫的利益。对参加扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信成本，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良商家，一经发觉，要严厉打击。（三）大力突破金融保险瓶颈。金融机构要针对扶贫贷款的特点，改革完善相适应的管理体制和考核方法，降低贷款门槛，实行特事特办、快审快批，加大无担保、免抵押、全贴息贷款力度。建立风险基金补偿机制，敏捷运用特许经营项目收益权、集体土地承包经营权、集体资产收益权等为担保设计信贷新产品。加强基层金融服务，整合网格、银行机构、保险公司、担保公司等多方资源，在全市全部贫困

14、乡镇中建立金融服务工作室。要优化贴息贷款发放方式，建议将政府贴息贷款干脆发放给参加精准扶贫的市场主体，变更农户无担当风险实力不愿贷、市场主体有肯定担当风险实力而不能贷的状况。要加强对受灾的市场主体的金融扶持，增加授信额度，落实复原重建资金，帮助市场主体度过难关。要仔细落实中国保监会与国务院扶贫办联合发布的关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的看法，在普惠政策基础上，通过提高保障水平、降低保险费率、优化理赔条件和实施差异化监管等方式，突出对建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施，为建档立卡贫困人口供应优质便捷的保险服务，增加贫困人口抗风险实力，构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。（四）着力推动基础设施建设。

15、仔细实行市委四届十五次全会精神，根据“一抗四保”要求，抢抓灾后重建机遇，加快策划一批水利项目和水毁设施修复项目。进一步加大资金整合力度，集中农业、水利、扶贫、农业、移民等项目资金，逐步完善道路交通、电力、农田水利等基础设施，提高农业抗御自然灾难的实力，降低农业生产成本。加大对贫困山区农产品电子商务平台和物流体系建设的支持力度，打通农产品销售体系“最终一公里”。（五）加强对产业精准扶贫的组织领导。一是要加强对产业精准扶贫工作的检查督办。重点督办重点贫困乡镇、村产业发展规划、产业项目、市场主体落实状况，督办相关部门和帮扶单位履职尽责状况，确保产业精准扶贫政策措施精准落地。二是树立一批产业精准扶贫的

16、好典型。大张旗鼓地表彰有突出贡献的精准扶贫市场主体，通过互联网、广播、电视、报纸等大力宣扬产业精准扶贫典型，推广参加精准扶贫市场主体的胜利模式。注意在精准扶贫企业家中产生人大代表和政协委员，发挥其参政议政作用。三是发挥基层组织在产业精准扶贫中的重要作用。基层组织要在市场主体与贫困户对接中当好桥梁纽带，既要帮助贫困户选准产业，打消他们的顾虑，增加他们的信念，维护他们的权益，又要帮助市场主体与贫困户签订协议，向上争取政策扶持，帮助落实贷款，还要在发生利益纠纷时当好冲突的调解员。针对部分贫困群众存在的相识偏差和思想疑虑，基层组织要加大政策宣讲力度，有针对性地将各级党委、政府精准扶贫政策宣扬到千家万户

17、，通过政策宣扬，引导贫困人口树立自食其力，自主创业的意识，祛除政策误会和“等靠要”的懒散思想。精准扶贫调研报告2依据市政协工作支配，由xx县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展状况进行了专题调研，现将调研状况汇报如下：一、我县精准扶贫工作开展状况我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%；现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，仔细实行中省市关于精准扶贫工作的各项支配部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作

18、取得肯定成效。（一）明确目标任务，强化组织保障成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了关于扎实推动农村扶贫开发工作的实施看法，明确了从xx年起，每年完成贫困人口脱贫1。5万人以上的目标任务。相继印发了xx县推动精准扶贫工作实施方案、xx县扶贫开发工作考核方法、xx县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案、xx县创新社会参加机制推动扶贫开发工作实施方案、xx县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。（二）深化摸底调查，逐一建档立卡依据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，根据县为单位、规模限制

19、、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准缘由、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面驾驭贫困村、贫困户的基本状况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探究推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公允公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。（三）抓

20、实精准对接，强化项目支撑县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县根据“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目安排，有效提高了项目资金运用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教化、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1。79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。（四）夯实综合措施，实施重点突破1、完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫

21、困户脱贫目标，根据“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推动与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教化扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头），以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合漂亮乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶安排和帮扶措施，切实做到一村一策、一户

22、一法。2、加快贫困户搬迁。县政府下发了关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知，明确在三年扶贫期间，必需彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行主动合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保XX年底前全部危居贫困户一户不少的搬入新居。3、推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜（茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）和猪牛羊鸡鱼（黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延长特色产业链，依托特色种养业，主动发

23、展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。实行“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。（五）干部驻村帮扶，充溢扶贫力气我县结合联系服务群众“五个一”工作法，根据省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队；目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任

24、人。二、精准扶贫实施过程中存在的问题当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：（一）相识不到位，合力未形成一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成果”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，究竟扶谁，怎样扶尚未完全搞清晰。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村帮

25、助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和协作，对目前的现状觉得工作无动力、无信念，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。（二）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强1、多数贫困人口文化素养低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严峻的依靠思想。在入户走访过程中，我们发觉，少数贫困户，当问及准备发展啥产业、如何发展拔穷根时，则毫不犹豫的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我支配低保”。2、就业观念严峻落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿

26、赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参加，认为这项工作不风光、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素养实力极不相符。（三）资金投入滞后，到户产业实施难1、投入精准扶贫资金总量小。从XX年精准扶贫项目实施状况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。2、扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身实力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困

27、户。如现行的产业嘉奖扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户解除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。3、精准扶贫项目落实严峻滞后。截止5月中旬，贫困村项目安排、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，安排未下达，将会影响年度目标的实现。（四）社会参加度不高，氛围不浓1、一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参加社会扶贫的意识，特殊是对扶持贫困户发展经济，新建产业爱好不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。2、对社会扶贫的相识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功

28、能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。三、几点建议（一）要深化相识，增进共识，形成合力1、开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不行能解决问题的，它须要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。2、建立科学的考核激励机制。考核机制是

29、推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，详细化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。3、要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为详细责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避开县工作队与镇工作分别脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导看法和要求，干脆发文到各镇精准扶贫工作办公室，避开向镇、队双向发文，相互推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。（二）抓教化，转民风，增信念1、要重视宣扬动员工作。注意

30、通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣扬政策，发动群众，使脱贫致富，建设美妙家园成为群众的自觉行动，增加自我求变，自我发展的志气和信念。2、要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也非常重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教化的前提下，要实行敏捷多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探究组织引导优抚户，依据自身实力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的实力。3、要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避开一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那

31、，不考虑平安，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。（三）加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效1、建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍旧存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探究，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推动涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金运用效益。2、建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金

32、融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。3、要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。4、要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，实行企业流转，反租倒包形式，依据贫困户生产实力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。5、要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身实力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产实力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，

33、大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。6、要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目安排，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹支配贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并刚好向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。精准扶贫调研报告3依据中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的看法和云南省领导干部“转作风下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行方法要求，_县委于6 月26日召开

34、了十二届四十次扩大会议，专题探讨扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深化分析致贫缘由、找准脱贫思路，县委、县政府确定对全县贫困状况进行一次深化细致的调查探讨，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深化村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研状况综合报告如下：一、全县贫困现状依据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给_县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有

35、5311户 21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房 20xx户，丢失生存条件的有1725户5304人。(二)致贫缘由多种多样。全县贫困户致贫缘由主要有：因病

36、致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富方法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫 1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富方法5307户。致贫缘由比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富方法、交通不便，占总人数的80.84%。(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丢失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户

37、基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素养低、文化落后、观念保守、自我谋生发展实力低，“等、靠、要”思想严峻，致使脱贫无门路、无条件、无实力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾难的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危急性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫非常困难。(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的2

38、5%;饮水不便的农户有 14812户，占总量的18%。全县还有不通马路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严峻影响了贫困户脱贫致富的步伐。(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在“小、散、乱”等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农夫缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，

39、即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成“一乡一品”、“一村一品”的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵挡市场风险实力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消逝。出现“年年扶持产业，年年不见产业”的怪象，农夫看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助实力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大扩散，出现“原本贫困的人会越来越贫困”的情形。(七)重

40、视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依旧严峻，任务非常艰难，要确保到20xx年与全省同步实现小康目标，须要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参加扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流淌性较强，其工作业绩既不能参加评职称，又不能享受其他方面待遇，工作心情受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作主动性也不高。二、全县精准扶贫面临的问题及困难(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数限制的要求，贫困对象统计工作难度大，状况困难。我县的实际状

41、况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富有户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评比程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部确定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依旧存在。(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策连接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有犯难心情。二是乡村干部工作主动性差，实力素养有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设

42、施建设，乡村在组织实施过程中有 “油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热忱减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念相识还把握不清，在政策宣扬层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣扬也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满意整村推动、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和运用要求，整合运用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县

43、扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方状况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严峻影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推动。(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老

44、人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变化莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变化莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式改变，农夫难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，始终也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农夫怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农夫专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根

45、深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依靠思想严峻，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持实惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信念和志气。(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县全部党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。许多机构较小的单位和部门也相应支配挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也

46、少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部根据县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶根据民政救济来做，搞搞探望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。三、开展精准扶贫的对策与建议(一)瞄准贫困对象，切实做到“扶真贫”。一是刚好更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户刚好更换，应当纳入而没有纳入的要

47、刚好加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效连接，纳入民政保障。三是对具备条件简单脱贫的对象，要优先纳入脱贫安排，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫缘由进行分类，因户制宜探讨实施“四个一批”的精准扶贫行动安排，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样实行针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”。坚固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”。一是落实“第一责任”。 党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上

48、，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高相识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，激励和选派思想好、作风正、实力强、情愿为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚毅战斗堡垒。(三)选准致富路径，切实做到“真脱贫”。脱贫致富具有困难性和长期性，必需要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分