东港市椅圈镇农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案.docx

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1、东港市椅圈镇农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案为贯彻国务院乱占耕地建房问题整治工作电视电话会 议精神，落实省委、省政府和丹东、东港市委、市政府工作 部署，按照农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制 办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通 知（协调机制办发2020） 1号）和辽宁省农村乱占耕地 建房问题摸排工作实施方案、丹东市农村乱占耕地建房问 题摸排工作实施方案及东港市农村乱占耕地建房问题摸 排工作实施方案要求，摸清我镇农村乱占耕地建房问题底 数和情况，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想以及

2、 关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神，提 高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，进一步把思想认识和行动统一到党中央、 国务院和省委、省政府以及丹东、东港市委、市政府的决策 部署上来。深刻总结“大棚房”、“违建别墅”等专项整治经 验，压实主体责任，主动担当作为，坚持实事求是，采取有 效措施和办法，分类审慎处置，以“零容忍”态度管住乱占 耕地建房新增问题，依法依规处置存量问题，特别是“八不 准”下发后，顶风乱占耕地建房、严重破坏生态的违法行为， 严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，不折不扣 问题整治工作进度、突出问题、典型案例等。（五）加强监

3、督，严肃问责各村摸排工作主动接受纪委监委的全程监督，决不允许 上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。对摸排工作进 展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的要 予以公开通报批评；对问题严重的、不作为、乱作为问题、 弄虚作假、虚报瞒报的要严肃问责。各村在摸排工作中，发 现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检监察机关举报。（六）广泛宣传，营造氛围对摸排阶段各有关部门要广泛做好宣传，使广大干部群 众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和 拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的 重大决策部署。加强舆情监测和研判，有效化解影响社会稳 定的苗头和隐患，有针对性地回应社会关

4、切和群众诉求，为 专项行动营造良好舆论氛围。对摸排工作中发现的新增违法 乱占耕地行为，各村要积极配合国土部门，严格按照国家“八 不准”要求，以“零容忍”态度坚决严肃处理，公开曝光， 该拆除的要拆除，该没收的要没收，该追究责任的要依法 依规追究责任。营造遏制农村乱占耕地建房乱象的高压态势。抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。保障 农民合理的建设需求。二、工作任务摸排2013年以来全镇农村乱占耕地建房涉及用地情况, 房屋建设，使用和非法出售情况，处罚情况等，在全镇开展 拉网式、台账式摸排，对所有耕地范围必查、不留死角，摸 清底数、掌握实情。建立全镇农村乱占耕地建房问题工作台 账，为分步

5、整治、分类处置奠定基础。（一）摸排范围对全镇2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规 用地手续的房屋开展全面排查。1、时间。主要摸排全镇2013年1月1日以来各类占用 耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分 已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性 的房屋，要一并摸排。2、耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下 简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为 应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理 复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情 形如：长年耕种的纯耕地；休耕、摞荒的耕地；应按照耕地 管理的园地、林地、草地、坑塘等用

6、地；应按照耕地管理的 设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等 用地；自然资源部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林 地、草原管理部门认定为草地的土地等情形。没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分 违法占用耕地(包括国有的和集体的)，都要纳入摸排范围。 对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的 土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。3、用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地 手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如因停 批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批 准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计 划指标

7、未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手 续的；虽有手续但不合法合规的，等等。4、不纳入摸排范围的情形。(1)已依法取得农转用审批手续的土地上的房屋(2)已合法审批的宅基地上建设的房屋(3)已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的 土地使用权证、房屋所有权证)且未扩建违法占用耕地的房 屋(4)已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地 上的房屋(5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的建设 农业用地上的房屋(6)符合自然资源部、农业农村部关于设施农业用 地管理有关问题的通知(自然资规20194号)要求或各省 级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植 业、养殖业房屋（7）已经

8、纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋（二）摸排类型按照房屋的主要用途，分为以下三类。一是住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗地为单元开展 摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户 条件:对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。 摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等, 最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果 和认定情况要在村组予以公示。二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类 房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等, 最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工 作台账。三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元， 摸

9、清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚 情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。三、组织机构为确保我镇农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作 有效开展，在规定的时限内完成摸排工作，成立椅圈镇农村 乱占耕地建房问题清查整治工作领导小组。组长由镇党委书 记和镇长共同担任，副组长由分管副镇长担任，成员单位由 土地办及各村组成，领导小组工作职责是组织对全镇农村乱 占耕地建房问题进行排查，督促指导工作推进，协调解决工作推进过程中遇到的问题。领导小组下设办公室。设在镇土地办，负责组织协调农 村乱占耕地建房问题摸排工作以及日常工作。各村要根据实 际情况组建领导小组。各村要统一思想，落实

10、责任，制定行动方案，明确目标 任务，建立组织领导推进机制，细化工作职责，迅速开展摸 排专项行动。（一）前期筹备阶段（2020年9月25日前）1 .基础资料下发。以乡镇为单位下发市自然资源局下发 的摸底工作基础数据资料，乡镇下发到村，各村开展摸排工 作。具体包括：第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感 影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及 遥感影像底图、第三次全国国土调查同一时点更新遥感影像 底图和本市初步成果数据，2012-2018年度土地卫片执法图 斑、2019年四个季度和2020年一、二季度土地卫片执法图 斑、土地利用规划数据库、城乡（村庄）规划及国土空间规 划数据

11、、基本农田和永久基本农田数据库、城乡建设用地增 加挂钩项目备案数据库等。2、动员部署。各村要依据本方案内容要求，组建村级 农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导机构，明确组织方 式和责任，建立完善工作制度，进行动员部署。建立联系人 工作制度，上报镇村建办，信息包括姓名、职务、手机号、 单位，工作分工等内容。（二）初步摸排阶段（2020年9月25日至10月20日）.村组实施（2020年9月25日至10月16日）各村为摸排工作实施主体，充分调动组级组织力量，依 托第三方技术单位组织开展外业摸排工作。对问题图斑逐个 入院、所、房现场核查，逐一建档造册，建立问题台账。村 负责在摸排过程中收集对房屋建成时

12、间、耕地范围，用地手 续、处罚等内容详细记录并收集举证材料，对摸排地块用地 合法性进行初判。对确认不属于摸排范围的，亦要收集好举 证材料，一案一档，备查；对确认属于摸排范围的，收集举 证材料后由第三方技术单位填报信息采集表，并经村组 的填报人、审核人签字确认后，上报镇复核，最后形成本村 初步摸排结果台账。其中对住宅类房屋的摸排工作，要充分 发挥村党组织和村民自治组织作用，在房屋所在地村、组张 贴公告，将摸排结果和认定情况公开，公示时间不得少于10 日，接受群众监督。在摸排过程中，由第三方技术单位按要求从不同角度拍 摄能全面反映房屋及占地情况的照片，至少应包括带项目中 心点坐标的远景照片两张（正

13、面、背面）、近景照片两张（正 面、背面）和内部照片一张。并对问题图斑的占地面积及房 屋占地面积、建筑面积予以确认，出具勘测成果。村摸排台账要包括信息采集表、公示表、举证认定材料 和部门支持的依据材料，信息表中内容认定证据材料和位置 图，房屋照片等。村委会领导要对台账中的内容予以审核并 签字盖章，所有纸质材料均应使用A4纸，于10月16日前 报镇土地办审核。1 .镇、市级审核（10月16日至10月18日）对村初步摸排结果由乡镇汇总形成台账上报市专项办， 市专项办将组织自然资源、农业农村等相关部门，逐一开展 审核，严格检验摸排结果，确保数据真实、准确。发现问题， 及时通过乡镇反馈到村，督促立即纠正

14、。审核通过的，审核 人、复核人应在信息采集表上签字确认。审核过程中，对涉及相关部门职责的填报事项如是否属 于扶贫项目、是否属于移民搬迁、是否属于上级主管部门明 确要求建设的公共管理服务项目、是否办理用地手续、是否 做出行政处罚、是否申请法院强制执行等，要经各相关部门 书面确认真实性或提供有关立项、审批文件和法律文书。.2 .上报审核成果（10月20日）县级审核完毕，形成初步摸排结果台账，经市委、市政 府主要领导“双签字”后，报丹东市专项办复核。（三）核实纠正阶段（2020年11月1日至11月30日）各村按照省、丹东、东港市及乡镇审核和外业督导中发 现的问题，迅速落实整改纠正，并通过国家信息平台

15、进行数 据汇交。完成整改纠正后，要按照“初步摸排”阶段有关签 字确认要求，逐级逐环节签字确认，形成本辖区县、乡、村 三级最终摸排结果台账，各村要在2020年n月8日前，将 最终摸排结果和摸排工作情况报告（包括摸排工作开展情况、 摸排结果和分类处置意见建议），上报镇土地办，镇土地办 负责汇总后上报市专项办。摸排台账和摸排工作报告必须经 过村“一把手”签字盖章程序。Ui、工作要求（一）提高认识，加强领导农村乱占耕地建设问题党中央、国务院直接部署的一项 重大政治任务，做好摸排工作是顺利完成整治工作的重要基 础。各村作为摸排责任主体，要高度重视，充分认识开展农 村乱占耕地建房摸排工作的重要性、复杂性、

16、艰巨性。严格 属地管理，压实属地责任。要充分发动群众、依靠群众，调 动全村干部党员等基层力量全面摸排本辖区内乱占耕地建 房情况，并对摸排数据的真实性承担责任。村书记或主要负 责领导要负总责，要亲力亲为，靠前指挥，要做到重要工作 “一把手”亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协 调，确保责任落实到位。（二）落实责任，密切配合摸清底数对做好下一步分类处置工作至关重要，各村要 切实担起责任，逐级压实属地责任。镇土地办负责全镇统一 组织调度；协调市专项办，由其组织市自然资源、农业农村 等部门及第三方技术单位对本市摸排数据成果质量监控和 复核；各村负责具体实施摸排工作，组织开展外业摸排和内 业填报。

17、各部门要密切配合，将农村宅基地和集体建设用地 确权登记、第三次国土调查等工作与摸排工作相结合，减少 重复工作，强化业务指导，提供技术支持，确保调查认定标 准一致。（三）规范管理，确保质量摸排成果数据是否真实准确，直接关系整改工作成败。 各村要建立严格的质量控制机制，每个项目、每宗宅基地房 屋均要明确记录填报人、审核人（均可多人），上报镇复核， 确保填报信息可追溯。村要采取多种方式，层层把关，严格 检验摸排结果；要严格落实村书记或主要领导负责机制，村 书记或主要负责领导要对各阶段摸排工作成果签字确认，对 数据真实性和准确性承担责任。摸排期间，镇土地办及市“专 项办”将对摸排成果进行抽查检验。各村

18、要加强摸排结果数 据的管理，不得泄露个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理 单位的房屋（含军用土地上的房屋），不得在非保密的信息 系统或数据汇交平台中填报，须通过保密渠道单独上报。各村要监督第三方技术单位严格按照信息采集表填 报要求进行填报，最终摸排信息数据应通过全国农村乱占耕 地建房数据汇交平台统一汇交，逐项目填报摸排信息，记录 房屋位置信息，上传现场照片，上报摸排结果，形成统计汇 总结果。镇土地办协调市自然资源、农业农村等部门按照相关法 律法规规定，根据各自工作职责范围对各村上报地块进行分 工排查、全面复查、复核。对工作中存在的共性问题各村及 时向镇土地办反映，镇土地办针对各村反映的问题加强业务 指导，对一些典型、突出问题及时向市专项办反馈，研究解 决各村摸排行动推进过程中遇到的困难和问题，推动摸排工 作顺利开展。（四）建立制度，及时报送为了及时掌握农村乱占耕地建房问题摸排整治工作情 况，建立全镇农村乱占耕地建房问题整治工作报告制度。各 村立即确定工作联络人，及时按要求报送农村乱占耕地建房