新化县司法行政队伍建设调研报告.docx

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1、新化县司法行政队伍建设调研报告调研报告不同于调查，调查报告是因为发生了某件事（如案件、事故、灾情）才去作调查，然后写出报告。司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展、社会进步和维护稳定中发挥着不行或缺的作用。党的十八大提出了全面建成小康社会的雄伟目标，对法治建设提出了更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建成小康社会雄伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素养的司法行政队伍成为当务之急，我们必需深化对队伍建设重要性的相识，实行切实可行的方法强化司法行政队伍建设，努力打造一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正

2、的司法行政队伍，为司法行政工作的改革发展供应坚毅有力的组织保障和人才支持。依据司法部政治部、省司法厅关于开展司法行政队伍建设调研的通知，我局高度重视，对全县司法行政队伍建设的状况进行了调研，现将调研状况报告如下：一、新化县司法行政队伍建设的概况全县队伍包括司法局机关工作人员、乡镇司法所工作人员、律师、公证员、基层法律工作者。目前全县司法局机关工作人员40人;乡镇司法所29个，工作人员74人;律师事务所3个，执业律师60人;公证处1个，执业公证员3人;我县现有法律服务所8个，其中乡镇4个，有法律工作者64人，其中本科学历21人，大专学历40人中学(中专)1人，中共党员37名，从年龄结构来看，19

3、30后诞生的有2人，1940后诞生的有4人，1950后诞生的有11人，1960后诞生的有22人，1970后诞生的有28人，1980后诞生的有9人。近几年来，我县司法行政系统在上级领导部门的重视与支持下，根据新时期队伍建设的总体要求，以内强素养、外树形象为目标，实行重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治上坚决、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的司法行政队伍作了不懈努力。详细来说，主要做了以下几个方面的工作：一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以三个代表重要思想学习教化、党员先进性教化、社会主义法治理念教化、党的群众路途教化实践活

4、动、高校习大探讨等为主要内容的学习教化活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素养。同时，在全体司法行政队伍中还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍的业务水平、业务实力得到了不断提升。二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们根据依法建制、以制治警的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，在各级司法行政部门先后建立了思想政治建设学习制度、司法行政干警联系群众工作制度、律师参加涉法信访接待、化解重大冲突纠纷值班制度等。今年我局仔细做好了制度的废、改、立工作，制定了制度清理书目表和新化县司法局党的群众路途教化实践活动制度建设安排表

5、，制订了27项制度和方案，明确了完成时间和责任部门。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善。三是开展了司法行政队伍的教化实践活动。今年，根据中心和省、市、县委的重要精神，围绕为民务实清廉的详细要求，我局在全县司法行政系统开展了党的群众路途教化实践活动，在整顿中通过实行集中学习探讨、查摆存在的问题、指责与自我指责等形式，边整边改，以整促改，达到了队伍建设的目的。针对司法行政工作实际，开展了坚决订正涉法涉诉中损害群众利益行为专项行动和坚决反对司法不公司法腐败专项整治活动，集中6个月的时间进行专项整治，比照任务书、时辰表、路途图和整改责任人，对接任务，自查自纠，让广

6、阔群众感受到实实在在的改变。四是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。通过加强队伍建设，使全县司法行政队伍在政治素养、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了提高。二、当前新化县司法行政队伍中存在的主要问题、缘由及对策虽然近几年新化县在加强队伍建设上做了一些工作，也取得了肯定成果，

7、但由于多方面的缘由，使得我县司法行政队伍中仍旧存在着这样或那样的问题，主要表现在：一是在司法行政机关干部队伍中，部分干部身上存在着工作的责任心不强、主动性不高，不求有功、但求无过，做一天和尚撞一天钟的思想，对本职工作缺乏应有的热忱，意志消沉，精神萎靡。造成这种状况的缘由：一是由于有少数机关干部本身不能严格要求自己，在队伍建设中消极应付、敷衍塞责，或存在着船到码头车到站的思想，不思进取;二是由于在部分司法行政机关的领导班子成员间存在着不团结的现象，从而导致领导班子不能发挥出应有的凝合力、号召力、向心力、战斗力，班子软则队伍散;三是由于有的司法行政机关领导干部自身不能以身作则，对工作缺少诚意，对单

8、位缺失爱心，对同志缺乏关切，奉献精神不足，导致机关干部人心涣散、信念丢失。因此，要变更机关干部队伍中存在的这种状况，就必需加强干部队伍建设、加强领导班子建设、加强领导干部自身的建设，只有这样才能重聚人心，重树信念，重塑司法行政机关干部队伍的形象。二是在基层法律工作者队伍中，有部分基层法律工作者素养不高、实力不强、纪律不严、作风不正。有的在代理案件时不能依法办案，甚至存在着违法办案的行为;有的对所代理的案子不负责任、不尽职守、消极应付、敷衍了事;有的超标准收取代理费，或者对当事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名义索取财物;有的在办案中不留意自身形象，说话粗野、看法粗暴、不讲文明，缺乏应有的道德修养。

9、出现这些现象的缘由主要是少数基层法律工作者在政治素养、大局观念、服务意识、业务水平、执业纪律等方面比较淡薄或欠缺，没有树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观，没有遵守国家相关的政策、法律、职业道德、执业纪律。因此，要解决这些问题，就要根据政治建警、制度治警、素养强警的指导思想，加强对基层法律工作者的教化、培训和管理，提高他们的政治、业务、道德素养，强化他们的政治使命感和社会责任感，建设一支合格的基层法律工作者队伍。三是随着改革开放的不断深化发展，律师队伍中也出现了不少新状况、新问题。主要表现在：有的律师价值取向发生偏离，拜金主义严峻，在办案中存在着一切向钱看、因钱办案、为钱办案、先给钱后办案

10、、不给钱不办案、钱给少了乱办案的现象;有的律师脱离组织的领导，一心赚钱，不讲奉献，不参与组织生活，不接受组织管理，在思想上、行动上远离党的组织;有的律师作风不整，自由散漫、纪律松驰、工作拖拉，把办公室当菜园，想来则来，想走就走，认为到不到办公室无所谓，只要能办到案、收到费、完成上缴就行了;有的律师在办案中不讲政治、不顾大局，为帮当事人打赢官司不择手段，甚至违法违纪也在所不惜。出现这些状况的缘由，一方面是部分律师在思想上产生了错误相识，认为律师是自由职业，应当充分体现自由;另一方面是部分律师由于从国家干部的身份变成了个体户，政治上无希望，精神上有失落感，产生了消极抵触心情;第三方面是部分律师受到

11、不良思想的影响，出现了志向信念动摇、大局观念淡薄、执业理念错位，一味追求金钱，忽视经济效益与政治效益、社会效益的有机统一。因此，要解决这些问题，就要在律师队伍的教化上下功夫，要坚持不懈、深化长久地在律师队伍中开展党性政治教化、志向信念教化、思想作风教化，增加他们的政治意识、大局意识、服务意识，以维护社会主义法制为己任，做到对党负责、对人民负责、对国家负责、对法律负责、对自己负责。四是在基层司法行政队伍中也存在着一些现实问题，主要是乡镇司法所工作人员中有的不熟识工作、有的担心心工作、有的不尽心工作，形成了有事没人干、有人没事干、有人不干事的局面，影响了基层司法行政工作职能的发挥。出现这种状况的缘

12、由主要是司法所工作人员业务不精，缺乏培训学习;有的乡镇司法所天高皇帝远，形成不受乡镇管制，局机关又管不着的局面，基层司法员存在慵懒松垮的现象。因此，要解决这支队伍目前存在的问题，就须要多方联动、上下协作，与有关部门进行协调，尽量争取把能干事的、会干事、想干事的的选进来，充溢基层司法行政队伍的力气，充分发挥好基层司法行政工作的职能，另外加强社区矫正、人民调解等专业培训，提高基层司法员的业务实力。三、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点探讨领导班子、机关公务员和法律工作者是县级司法行政队伍的三个重要分支。加强司法行政队伍建设，就要依据这三支队伍的不同特点，实行针对性强的不同措施，不断提高三支队伍的

13、战斗力，从而实现加强司法行政队伍建设的目标。根据政治坚决、开拓创新、业务精湛、公正廉明、团结和谐的要求，加强领导班子建设一是贯彻民主集中制。领导班子的每位成员，特殊是一把手严格遵守党风廉政建设各项要求，不搞一言堂，凡三重一大事项(探讨重大决策、干部任免调动和大额度资金运用等)均应采纳集体探讨、会议确定的方式，确保决策的科学化、民主化、规范化。另外，领导班子要坚持政务财务公开制度，定期向在职干部、退休干部和行风监督员通报全局重大事项，以此赢得全体干部的支持。二是开展中心组理论学习。领导班子将开展中心组学习，作为提高领导班子成员领导水平，带领全体干部开创全县司法行政工作新局面的有效载体，不断完善局

14、中心组学习制度，坚持每月实行一次中心组学习，刚好学习传达上级的有关方针政策和重要文件、会议精神，或围绕重要政治理论、事关司法行政改革发展大局问题，绽开有针对性地学习和探讨，每次学习会都要确定一人作中心发言，另一名人作主评。同时将中心组学习与建设学习型机关相结合，适时扩大参与学习对象范围，支配中层干部、一般干部，或邀请退休干部、外来干部上课，不断丰富中心组学习形式。三是实施谈心谈话制度。领导班子坚持六必谈(鼓劲谈、警诫谈、劝慰谈、帮助谈、廉政谈、勉励谈)制度，常常主动地、常常性地找中层干部、一般干部和法律服务人员谈心，以加强沟通、增进理解、增加信任，提高队伍的凝合力和战斗力，每年每人找干部谈心不

15、少于10人次。谈话形式包括个别谈、集体谈、会议谈，谈话内容包括谈工作、谈学习、谈生活。在谈心过程中，领导班子成员虚心听取谈话对象提出的好建议、好看法或好办法，尽力帮助谈话对象解决思想上、工作上、生活上遇到的困难和问题。根据政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的要求，加强机关公务员队伍建设一是教化管理出人才。以培育复合型人才为目标，大力开展学习型机关创建活动，建立定期学习和不定期学习相结合，集中学习和个人自学相结合，岗位培训和学历教化相结合的学习制度，引导全体干部树立终身学习的理念，重视学习，擅长学习，自觉向书本学习，向先进学习，向实践学习，不断提高干部学习创新、沟通协调、为民服务和自我调整四

16、种实力，激励干部深化基层调查探讨，人人参加写作投稿。同时探讨出台全局绩效考核方法，采纳定性与定量相结合的方法，从完成司法行政本职工作、完成县委政府中心工作和开展创建性工作三个方面对机关公务员进行全面考核，为奖惩、提干、评优、调动等供应依据。二是廉政教化警人才。根据一要干活、二要干净的要求，大力提倡真抓实干、务求实效的作风，加强警示教化，在思想上为干部打一剂预防针和强心针。严格约束履职行为，以铁的纪律管理队伍，切实解决好新形势下执法不公、执法不严和服务看法冷硬横推等群众反映剧烈的问题，树立司法行政队伍的良好形象。领导干部要起好表率作用，多干好事、少干错事、不干坏事，对家属子女和身边工作人员要从严

17、要求，严格自律，要从纪律上加强约束，从制度上从严管理。要针对行政、执法、执业活动中的薄弱环节，特殊是对影响严格公正文明执法的重点难点问题以及危害群众利益的不诚信执业等突出问题，实行有针对性的措施，进一步推动队伍履职行为的规范化建设。根据坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的要求，加强法律工作者队伍建设一是开展主题教化活动。结合上级司法行政部门的统一要求，紧密联系本地实际，分别在公证员、律师和基层法律服务工作者队伍中开展集中教化整顿、办案质量抽查和社会主义法治理念教化等活动，指导各法律服务单位不断完善内部管理机制，明确服务内容，公开办案程序，建立承诺制度，提高工作效率，提高服务质量，争创文明单位，引导公证员介入经济建设主战场，为社会供应优质高效的法律服务;律师参加处理涉法信访突出问题和群体性事务，帮助政府有关部门做好群众工作;基层法律服务工作者开拓农村法律服务领域，满意广阔村民对法律服务的需求。二是强化跟踪监督管理。通过随机抽查、派员旁听、听取当事人反映、走访公检法机关征求看法等形式，加强对法律服务质量的监管;开通投诉电话，聘请机关、群团、企业等单位的相关人员担当法律服务监督员，加强对全体法律服务人员的行风监督。