森林经营管理的理论模式.ppt
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1、第6章森林经营管理的理论模式返回返回第一节 林业的内涵、特点、属性一、林业的内涵 林林业业是是以以经经营营森森林林生生态态系系统统为为主主的的具具有有产产业业属属性性的的社社会会公公益益事事业业。林业作为一项社会公益事业,它提供了生态环境和各种社会服务,促进了精神文明和文化建设;同时林业具有产业属性,它能提供国民经济建设和人民生活必须的各种林产品,促进了物质文化和经济建设。通过林业的持续发展促进社会、环境、经济、文化的可持续发展。二、林业的特点 1.系统性 林业是一个庞大的系统,林业的各个组成部分和要素构成是一个完整的系统。系统的内部,各要素之间相互影响、相互制约外,系统也影响其他外部的系统,
2、同时受其他外部系统的制约。2.多样性q效益的多样性:林业具有社会、经济、生态、文化等效益,效益的多样性直接导致了产品的多样性。q所有形式的多样性:森林(林地)为 国有或集体所有,林木可以个人所有。q体制、机制、经营模式的多样性。3.产业性和公益性4.可再生性5.要计划性(1)林业效益的多样性与经营的复杂性;(2)林业经营周期长;(3)林业经营不确定性;(4)社会对林业需求的不确定性;(5)现阶段森林经营管理理论尚未成熟;由于森林经营管理的研究对象是森林资源,它存在以上极其复杂的特点,是一个综合的复杂系统,所涉及的领域又相当广泛,研究时应采用系统科学的理论和复杂性科学的理论。三、林业的属性及其必
3、要性 1.林业的属性(1)地域上的辽阔性 林业资源,特别是森林资源是不可移动的区域自然资源,它的存在极其功能是有边界的,即满足社会经济可持续发展及生态环境建设的需要,要求在区域或全国范围有比较均匀的分布。(2)社会广泛参与性 林业的发展,一方面继续产业化的方向,通过建立速生丰产工业用材林基地和对森林的集约化管理,使森林的生产力不断提高,满足工业发展的需要;另一方面,朝着社会化的方向发展,更多地注重林业对改善人民生活和保护环境的重要性。q森林资源是一种公共财产,任何人都有权利参与管理。q公众是森林资源各种效益的直接受益者。q公众的消费行为对森林资源的利用和保护有直接影响。q公众舆论能直接影响决策
4、者的行为。q公众参与森林资源经营管理和决策已成为社会发展的必然趋势。(3)整体性 A、林业的整体性 由于专业细分使我们对林业整体了解不足,从各自领域解释林业,造成整体的支离破碎和资源浪费。B、森林生态系统的整体性 既结构、功能和变化的整体性。森林的功能取决于森林的结构,结构合理功能发挥的好,相反,森林的功能发挥不好,甚至没有功能。C、森林经营的整体性 森林的经营是一项系统工程,它包括经营理论、技术、政策、评价等,它们贯穿森林经营的全过程。长期以来,我们不重视森林经营,不讲经营效益,不研究和讨论森林经营理论,有较多的单项技术,但没有成熟的技术体系,没有导致林业经营的整体性,森林经营水平和经营效益
5、底下,造成了森林资源的浪费。(4)经营周期长 现代产业的属性是集中、分工和短期高利。与其他产业相比较林业的属性之一是经营周期长,因为林业经营要遵循自然规律,森林的生长主要依赖自然条件。而且,森林除了经济效益以外,还有其他多种效益。所以,不能把林业单纯地看成一项产业。2.林业的必要性 由于上述林业的特点及其属性,单从经济学原则角度看,在有限的土地与能源条件下,经营林业是不合算的。但是人类的长久生存与发展离不开森林资源,林业的必要性已被越来越多的人所认识,从长远的观点看保护和发展森林资源是人类的唯一选择,与社会制度、宗教信仰、民族文化、经济发达程度无关。这是林业长期存在的前提。人类的发展离不开林业
6、、离不开森林。第二节 森林经营管理的宏观模式 一一 、分类经营、分类经营1 1.林业分类经营的法律依据林业分类经营的法律依据 中中华华人人民民共共和和国国森森林林法法释释义义中中对对林林业业分分类类经经营营的的解解释释是是:林林业业分分类类经经营营是是在在社社会会主主义义市市场场经经济济条条件件下下,根根据据社社会会对对生生态态和和经经济济的的需需求求,按按照照森森林林多多种种功功能能主主导导利利用用的的方方向向不不同同,将将森森林林五五大大林林种种相相应应划划分分为为生生态态公公益益林林和和商商品品林林两两大大类类,分分别别按按各各自自的的特特点点和和规规律律运运营营的的一一种种新新型型的的
7、林林业经营管理体制和发展模式。业经营管理体制和发展模式。l森森林林法法第第八八条条:国国家家设设立立森森林林生生态态效效益益补补偿偿基基金金,用用于于提提供供生生态态效效益益的的防防护护林林和和特特种种用用途途林林的的森森林林资资源源、林林木木的的营营造造、抚育、保护、和管理。抚育、保护、和管理。l第第十十五五条条:用用材材林林、经经济济林林、薪薪炭炭林林的的森森林林、林林木木和和林林地地使使用用权权可可以以依依法法转转让让,也也可可以以依依法法作作价价入入股股或或者者作作为为合合资资、合合作作造造林林的的出出资资、合合作作条条件件,但但不不得得将将林林地地改改为为非非林林地地。而而除除了了国
8、国务务院院规规定定的的以以外外的的其其他他森森林林、林林木木和和其其他他林林地地的的使使用用权不得转让。权不得转让。2 2.林业分类经营的客观依据林业分类经营的客观依据q林业生产要素的性质与结构林业生产要素的性质与结构3 3要素:对象、劳动力(技术)和机构要素:对象、劳动力(技术)和机构q森林本身的属性森林本身的属性自然属性与经济属性自然属性与经济属性局部分而治之,总体合二为一局部分而治之,总体合二为一q社会需要社会需要公共产品与私有产品公共产品与私有产品q受益与投入受益与投入社会、企业与个人社会、企业与个人 3 3.林业分类经营与森林分类经营林业分类经营与森林分类经营 林业分类经营的内涵比森
9、林分林业分类经营的内涵比森林分类经营要广,森林分类及森林分类类经营要广,森林分类及森林分类经营是林业分类经营的基础。分类经营是林业分类经营的基础。分类是手段,不是目的。是手段,不是目的。(1 1)林业经营的对象)林业经营的对象森林的分类森林的分类及其森林分类经营及其森林分类经营 森林分类是森林分类经营的基森林分类是森林分类经营的基础。森林分类经营又是林业分类经础。森林分类经营又是林业分类经营的基础。营的基础。分类经营是以林种经营分类经营是以林种经营目标为依据的组织形式,便于目标目标为依据的组织形式,便于目标管理。管理。(2 2)经营主体的区别)经营主体的区别 公公益益林林的的经经营营主主体体是
10、是由由政政府府提提供经费的事业单位;供经费的事业单位;商商品品林林是是自自负负盈盈亏亏的的企企业业单单位位或个人。或个人。(3 3)管理体制、运行机制的区别)管理体制、运行机制的区别q管理体制上的区别管理体制上的区别一般公益林分成三级管理体制:一般公益林分成三级管理体制:政府直接管理政府直接管理 地方各级政府划定的公益林有地方管理地方各级政府划定的公益林有地方管理 分散的部分公益林按隶属关系由部门单分散的部分公益林按隶属关系由部门单位或农村集体负责位或农村集体负责 还可以分成以下三种管理体制:还可以分成以下三种管理体制:政府直接管理政府直接管理 社会管理社会管理 群众自己管理群众自己管理商品林
11、要在国家产业政策指商品林要在国家产业政策指导下以追求最大经济效益为目标,导下以追求最大经济效益为目标,按市场需求调整产业产品结构,按市场需求调整产业产品结构,企业自主经营,自负盈亏。企业自主经营,自负盈亏。q运行机制上的区别运行机制上的区别 公益林实行公益林实行“谁受益,谁负担,谁受益,谁负担,社会受益,政府投入社会受益,政府投入”的原则。的原则。商品林实行商品林实行“谁经营,谁管理,谁经营,谁管理,谁经营,谁受益,市场运作,参与谁经营,谁受益,市场运作,参与竞争,实行基地化规模经营竞争,实行基地化规模经营”的原的原则。则。(4 4)经营制度、经营模式的区别)经营制度、经营模式的区别 公益林必
12、须遵循自然规律;公益林必须遵循自然规律;商品林要运用新的技术和模式,商品林要运用新的技术和模式,力求取得高产出,高效益。力求取得高产出,高效益。4 4.分类经营的理论基础分类经营的理论基础主导利用论:主导利用论:社会对资源利用需求程度不同,社会对资源利用需求程度不同,资源可供利用潜能亦异,所以经营者应根资源可供利用潜能亦异,所以经营者应根据供给与需求,自然与技术潜能将资源的据供给与需求,自然与技术潜能将资源的利用做主次之分,以最大效益决定利用的利用做主次之分,以最大效益决定利用的优先权。在无法协调冲突的情况下,划定优先权。在无法协调冲突的情况下,划定主要目标使用地区。主要目标使用地区。等地位论
13、:等地位论:认为各种利用的重要性相等,没认为各种利用的重要性相等,没有任何一种用途是优于其他的,即各种功有任何一种用途是优于其他的,即各种功能利用的地位基本上同等,无相对优先权。能利用的地位基本上同等,无相对优先权。同样森林经营,应以满足社会各种需求为同样森林经营,应以满足社会各种需求为原则,对各种功能均应同样重视不分轻重。原则,对各种功能均应同样重视不分轻重。(1 1)经营原则)经营原则A A、传统的森林经营原则:传统的森林经营原则:永续性原则;永续性原则;经济性原则;经济性原则;公益性原则;公益性原则;B B、现代森林可持续经营的原则:现代森林可持续经营的原则:森林可持续经营是一种包括行政
14、、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为,涉及天然林与人工林。它是有计划的各种人为干预措施,目的是保护和维持森林生态系统及其各种功能。森林可持续经营是林业部门能够为国家可持续发展所作的最重要贡献之一。1 1.经济效益;经济效益;2 2.社会责任;社会责任;3 3.生态系统的完整生态系统的完整 4 4.生物伦理;生物伦理;(2 2)经营目标)经营目标A A、传统的森林经营目标:传统的森林经营目标:充充分分提提供供食食物物和和生生活活资资料料、货货币币收收益益最最大大、土土地地纯纯收收益益最最大大、林林地地纯纯收收益益最大;最大;B B、现代森林经营目标现代森林经营目标 a.a.森林生态系统的
15、健康与完整;森林生态系统的健康与完整;b.b.水土保持等生态效益最大;水土保持等生态效益最大;c.c.森林游憩等社会效益最大;森林游憩等社会效益最大;d.d.林产品等经济效益最大;林产品等经济效益最大;(A A)独立关系:)独立关系:某种资源某种资源的利用不影响其他资源的的利用不影响其他资源的利用,或对某一目标的追利用,或对某一目标的追求不影响对其他目标的追求不影响对其他目标的追求。求。(B B)互补关系:)互补关系:资源利用的相资源利用的相辅相成关系,或追求目标的相辅辅相成关系,或追求目标的相辅相成关系,如林地数量和面积的相成关系,如林地数量和面积的增加能提高森林的游憩功能。增加能提高森林的
16、游憩功能。(C C)竞争关系:)竞争关系:某种资源某种资源的利用与其他资源利用间存的利用与其他资源利用间存在矛盾,或对某一目标的追在矛盾,或对某一目标的追求与追求其他目标之间存在求与追求其他目标之间存在矛盾。矛盾。(3 3)经营的理念)经营的理念 A A、分类经营分类经营 B B、永续经营永续经营 C C、协调(整体)经营协调(整体)经营 D D、生态系统经营生态系统经营 E E、多种经营模式多种经营模式5.林业分类经营特点q林业分类经营是系统工程:整分合q林业分类经营是长期的动态过程q制度、体制、机制改革创新是根本q政府职能转变:宏观调控、监管与公共服务q规范管理和加强约束,建立放而不乱,管
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