旅游扶贫讲话稿（共4篇）.docx

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1、旅游扶贫讲话稿（共4篇）第1篇：旅游扶贫旅游扶贫的科学发展内容摘要：党的“十七大”报告强调要提高扶贫开发水平，这对我国扶贫开发工作提出了新的要求。近年来，国家对于“三农”问题越来越重视，对于农村的投入和开发越来越大，对旅游扶贫这一可持续发展的扶贫方式也越来越重视。但是在旅游扶贫的投入和开发过程中存在着诸多问题亟待解决。关键词：旅游扶贫 现状 问题 对策一、旅游扶贫1、旅游扶贫的含义旅游扶贫是指依靠贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力气的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路,实现贫困人口的脱贫致富。2、旅游扶贫的目标和对象扶贫的目标定位于贫困人口

2、的脱贫和发展,所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会,是旅游扶贫的核心问题。贫困人口利益的保障和发展机会的创建,是扶贫的主导目标。所以旅游扶贫的条件首先得是被扶贫地区的经济欠发达。只有在经济欠发达地区投入才称得上是扶贫。而在经济欠发达地区何为贫困？世界银行在1990 年世界发展报告中对贫困下的定义是: 缺少达到最低生活水准的实力。即每人每天低于一美元的生活费用为贫困。其次被扶贫地区必需有有价值的旅游资源用于投资开发。只有有资源才值得投资，才能吸引旅游者前来旅游，增加被扶贫地区的经济收入，达到扶贫的目的。3、旅游扶贫的作用旅游扶贫作为一种主动有效的扶贫手段，坚持“以人为本”，强调全面、协

3、调、可持续的发展贫困地区的社会经济和人，完全符合科学发展观的内涵和本质要求，这确定了它在提高扶贫开发水平上的作用巨大，促成贫困地区的四个转化。一是旅游可以把贫困地区现存的无效资料转化为有效的资源。二是可以把贫困地区有效的资源转换为高附加值的产品。三是可以把贫困地区的旅游产品转化为市场的有效需求。四是可以把有效的市场需求转换为贫困21地区社会各方面的经营效益。3 同时旅游扶贫还具有以下的作用。（1）向全社会展示旅游业强大的综合功能，扩大旅游业的社会影响力，为旅游业的可持续和科学发展找到新的增长点。（2）增加被扶贫地区的居民的经济收入，实现当地居民的脱贫致富。（3）促进当地旅游资源的合理利用。通过

4、旅游扶贫，使得原本具有欣赏价值，值得开发的资源得以合理利用，转化为当地居民新的经济收入。（4）旅游扶贫还可以促进当地其他产业的发展旅游业可以带动当地很多相关经济部门，如交通运输、餐饮、消遣、宾馆饭店、零售、土特产品采集加工等行业的发展，具有促进产业结构调整、拉动经济增长，推动乡村劳动力资源开发、解决农村富余劳动就业、改善乡村人居环境等功能。据世界旅游组织测算，旅游业每干脆收入1元，相关行业就可增收829 元；旅游业每干脆就业1名人员，社会就可新增5个就业机会，旅游开发可以为当地带来“ 一业兴，百业旺”的乘数效应。4 （5）旅游扶贫在就业方面还具有很大的优势。世界旅游理事会1993 年就提出：“

5、全世界范围内旅游业作为一个整体雇佣了世界从业人员的非常之一，成为世界上创建新就业机会最多的行业”。旅游业作为一个劳动密集型产业，就业门槛低，就业人口多，在对农村剩余劳动力方面具有巨大的吸引作用。 5二、国内旅游扶贫发展状况1986 年，我国首次将旅游业纳入国民经济发展安排，标记着旅游业同农业、工业等行业“平起平坐”，这无疑给蓬勃发展的旅游业注入了新的朝气。很多地区把旅游业摆在国民经济发展的重要位置，特殊是一些经济亟待振兴的落后、贫困地区更是如此。湖南的武陵山区、四川的九寨沟和黄龙寺地区、贵州西部的龙宫和织金洞及东南部民族地区、广西的融水、龙胜等县、甘肃定西的渭县及老依据地江西省井冈山、山东蒙阴

6、县等，都把旅游业作为扶贫开发的手段，使这些地区通过发展旅游走上了致富的道路。可见旅游业已成为贫困地区脱贫致富最为有效的行业之一。2000 年 8 月，国家旅游局在宁夏西海固地区试办了全国第一个旅游扶贫试验区六盘山旅游扶贫试验区，之后在 2023 年 1 月召开的全国旅游工作会议上，进一步提出了“试办国家旅游扶贫试验区”的工作设想和详细看法，在政府层面上拉开了旅游扶贫工作的序幕。2023 年 9 月，山西省旅游局将吕梁山区临县古镇碛口确定为首个旅游扶贫试验区。2023 年 1 月，广东省政府正式启动旅游扶贫工程，省政府安排从 2023 年起，连续 5 年每年支配旅游扶贫资金 3000 万元，专项

7、用于全省贫困山区和次发达地区旅游基础设施等公共性项目建设的支出，并由广东省旅游局会同相关部门确定了河源市东源县东江画廊旅游区等 14 个首批旅游扶贫重点项目，使得旅游扶贫工作在省级政府层面上真正纳入政府的工作安排并进入操作实施阶段。同时，各省也纷纷建立旅游扶贫试验区推动贫困地区的经济发展。国家旅游局在 2023 年 10 月发布的数字显示，25 年来，通过发展旅游干脆受益的贫困人口有 6000 万至 8000 万人，占全部贫困人口的 1/4 到 1/3。扶贫旅游开发作为一种最富活力的扶贫模式，具有其它扶贫模式不行比拟的优越性：关联性强。由于旅游业本身具有综合性的特点，扶贫旅游开发模式可以克服单

8、一扶贫模式的不足，通过发展旅游的方式将多种扶贫模式有效的整合，达到扶贫效果的综合化和最大化。带动性强。扶贫旅游开发的实践表明，扶贫旅游开发模式对于老少边穷地区的脱贫可以起到“四两拨千斤”的作用，因为老、少、边、穷地区往往有着丰富的旅游资源，发展旅游业有利于带动老少边穷地区发展新兴产业，完善基础设施建设，变更产业结构单一脆弱的状况，促进区域经济发展。受益面广。由于旅游业属于劳动密集型产业，可汲取大量的居民参加生产，尤其在提高妇女、老人等弱势群体的社会地位方面有不行比拟的优势。可持续性强。同时发展旅游带来的信息流、人才流和商品流也促进了当地居民更新观念、提高自身素养，这对农村经济的可持续发展起着不

9、行估量的作用。因此，探讨扶贫旅游开发对解决“三农”问题及促进贫困地区的可持续发展有着重要的现实意义。在实践中，旅游扶贫还可以将多种扶贫方式进行优化整合。闻名经济学家西奥多W舒尔茨（1971）认为：“贫困经济缓慢增长的经济基础一般不在于传统农业生产要素配置的明显低效率；快速的持续增长主要依靠向农夫进行特别投资，以便使他们获得必要的新技能和新学问，从而胜利地实现农业的经济增长”。而我国传统的扶贫战略较为注意贫困地区经济发展的“短边要素”的输入，即注意物质扶贫，如开展小额信贷扶贫方式、“公司+基地+农户”方式、有组织的劳务输出、实施针对贫困地区以基础设施建设为主的以工代赈项目等。这些措施在实际运行中

10、虽然产生了较好效果，但由于它较少关注贫困地区社会、文化、卫生事业等发展和贫困人口政治权利等的满意，从而导致我国在肯定贫困人口削减的同时，贫困地区的社会、卫生发展依旧落后，贫困人口在教化、医疗等方面的基本需求难以满意，贫困人口素养和贫困人口的综合发展实力依旧很低。全部这些都要求扶贫的方式应更加重视利用科技、文化、学问等无形要素和服务扶贫，重视向贫困人口供应基本保健、教化和就业机会，强调培育贫困人口的创业、创新精神以及企业家才能等价值观念和要素，把扶贫与“扶志”结合起来，努力提高贫困人口脱贫致富的技能和综合实力。三、旅游扶贫过程中存在的问题1、被扶贫地区居民的观念保守虽然国家在许多年前就开展了基本

11、普及九年义务教务和基本扫除青壮年文盲的提高农村人口文化学问的专项活动，但是在许多农村地区人口的观念却仍旧没有得到变更，对于旅游的概念仍旧没有得到正确的相识。在许多农村地区，人们仍旧认为旅游是不务正业的吃喝玩乐，游手好闲。对于当地的极具特色的旅游资源也只是当作是一般的东西而已。2、急于求成的心态由于技术水平和经济基础的相对落后,以及急于摆脱贫困的心态,使一些地区出现急功近利、竭泽而渔的现象,甚至把景点一圈就对外收费,盲目地、过度地、简洁粗放地开发旅游资源,致使原本脆弱的生态环境遭遇到严峻地破坏,并使得旅游成为一锤子买卖,旅游者乘兴而来败兴而归,很难形成良好的口碑,红火一时后就无影无踪,难以保持其

12、可持续发展。有的居民对于旅游没有一个醒悟的相识，在短时间内没有良好的经济收入，便往往失去了对于通过旅游来改善自身的经济条件的耐性，转而转行做其他的事。有的则是因为在旅游淡季出现了游客削减的现象就认为旅游无法开展下去。3、旅游资源开发选择的对象不对许多地区的政府为了把当地旅游做得独具特色的活动，往往别具专心的开发一些当地的陋俗当作是本地的一大特色。比如农村的许多封建迷信活动。这些原来是一些传统留下来的陋俗却被捡起来当作珍宝一样开发，使得大量的扶贫资金奢侈，但是扶贫效益却没有出来，农村原来贫困落后的面貌仍旧没有得到变更。与此同时，原本极具开发价值的资源却没有得到开发。4、缺乏创新，仿照性高。在贫困

13、地区，人才缺乏，使得当地在发展旅游扶贫的过程中缺乏创建具有价值意义的产品，不会利用当地的资源优势，而常常对于其他地方的具有创意的景点进行仿照，甚至照搬过来作为本地的特色。不经过周密的考虑,而是跟着感觉走,见别人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的仿照,抄袭他人的路子;或者心血来潮,胡乱开发,缺乏规划。你开发溶洞,我也开发溶洞; 你搞人造景点,我也搞人造景点。这样就使得旅游产品的价值不高，游客来过一次之后就会很悲观，回游率也会大大下减。5、对生态环境和传统文化的影响较大被扶贫地区许多地方都保存着比较原始古朴的自然风貌，有当地特色的传统文化。而一旦要开发当地的资源，难免就要对当地自然风貌造成破坏，一

14、旦破坏就难以复原。由于生疏游客的增多，当地的人流量增大，和外界的接触变多，受外界的影响很大， 使得原来的传统文化可能随着旅游的发展渐渐消逝。6、人才缺失在旅游扶贫过程中会出现的问题除了以上几点以外，人才缺失也是一个很重要的问题。由于被扶贫地区都是农村，农夫从小就没有收到良好的教化，对于如何经营自家的生意没有太多的方法，不懂得市场运作规律，不了解旅游市场发生的种种改变，这就使得当地居民在进行投资的时候会很盲目。对于资金的投入分不清主次，分不清轻重，就使得资金的奢侈。而假如有专业的懂得市场经济运作规律的人才在当地进行指导，效果却会完全不一样。只有资金投资有方，这样才会提高农夫的主动性。四、旅游扶贫

15、的对策分析1、政府主导，规划先行在旅游扶贫过程中，政府自始自终都扮演这重要的角色，政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为了给本国或本地区经济注入新的活力,在政府规划指导下,实行各种措施,对旅游开发赐予主动引导和支持,营造旅游环境,有意识地发展旅游业,以带动社会经济的全面振兴。旅游资源的脆弱性、不行再生性确定贫困地区的旅游肯定要进行系统调查,科学规划,合理设计,选择良好的发展模式,走一条可持续发展的旅游发展道路，要形成“利在千秋”的规划开发，因此在进行规划的时候要找准位置，进行科学调查分析，从宏观的角度去考虑规划，注意长远利益和整体利益。政府不仅要帮助被扶贫地区做好景区的开发规划，而且还要帮助

16、被扶贫地区做好旅游营销，尤其应在区域形象设计、宣扬上下功夫，对某一特定区域应确定统一显明的营销形象，利用政府优势加大宣扬力度。把贫困地区的资源优势和旅游产品通过各种途径向国内展示出来，最大限度的吸引前来旅游的游客。2、因地制宜，量力而行旅游扶贫是由条件的，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶贫决策之前，应当首先评价贫困地区是否具备旅游资源，旅游资源是否具备开发价值，是否具备开发条件，能吸引多少游客，在旅游市场上有没有竞争力。3、加强对当地居民的引导和培训贫困地区的农夫总体来说文化素养不高，长期根植于心中的小农意识严峻，缺乏大局观，个人利益至上的观念严峻，一旦让这些思想主导当地旅游，就会形成畸形发

17、展，造成资源浪76费和生态破坏。因此政府应当主动对当地的居民进行引导，让当地居民根据政府规划的进行投资开发。加强对农夫的培训也很重要。景区周边群众对旅游脱贫致富缺乏相识,商品意识淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部门要主动灌输新的观念,使群众更新观念。同时政府不行能始终对当地居民指导，须要群众自己进行发挥，让全部人都参加到旅游发展过程中来，共享发展的阅历，共享旅游带来的利益，从而充分调动农夫的主动性。在当地群众的学问水平还不足以经营整个旅游业发展的整体发展的时候，政府应当增加一些政策，激励具有旅游方面学问的人到当地去就业，用科学的理论去指导当地旅游的发展，促进当地旅游业的可持续发展。4、留意当地

18、的生态爱护和文化传承旅游业的发展不行避开的会对当地的生态造成破坏，一旦破坏就难以复原。所以在开发当地旅游资源和经营旅游活动的时候要留意对当地生态的爱护。一方面当地群众要形成爱护生态的意识；另一方面政府应加强管理，制定相应的政策法规，让当地旅游业的发展有章可循。对于原始古朴的具出名族特色的农村地区，要加强对传统文化的爱护。传统文化旅游业的发展过程中很简单被大众文化同化。对于这非可再生的资源，政府应加强引导，激励当地群众在汲取外界大众文化的同时，对传统文化的传承。当地群众也应当形成传承当地文化的思想意思，不能因为金钱的诱惑，利益的驱使和外界的诱惑丢失了老祖宗一代一代传承下来的东西。5、注意旅游产品

19、的创新开发的旅游产品要有特色，所谓的特色就是唯我独有的东西。有人把它归纳成十二字原则“人无我有,人有我新,人新我变”。首先,有特色的旅游产品,应和周边地区的旅游产品形成优势互补,做到“和而不同”,从各个角度,各个层次满意游客追求真,善,美的心理和精神须要。其次,有特色的旅游产品是依据本地区旅游资源的特色而言的,并不是脱离实际的独树一帜。6、强调可持续发展可持续发展已经成为全球共识，中国也将其确定为基本国策。将可持续发展的原则切实纳入旅游扶贫战略中是旅游扶贫可持续性的要求。由于贫困人口主要分布在生态环境非常脆弱的地区，尽管旅游开发有利于生态环境的爱护和改善，但旅游业的不适当发展，也会对生态环境造

20、成破坏，而随着生态环境的破坏，旅游地的吸引力会渐渐减弱，旅游业也将会渐渐8衰落，靠旅游开发脱贫致富的人又会重新回到贫困的状态。所以在旅游扶贫的过程中应当强调旅游业的可持续发展。在可持续发展原则指导下进一步完善相关制度，使旅游扶贫具有可持续性，避开贫困人口脱贫后又返贫现象的发生。参考文献：1李柏槐.四川旅游扶贫开发模式探讨J.成都高校学报 2023,6(6):86-89. 2郭清霞.旅游开发中存在的问题及对策J 经济地理 2023,7(4):558-560.3魏小安.试论旅游扶贫J 当代经济 2023,1:98-99.4魏梓秋.甘肃省宕昌县藏族社区旅游扶贫开发初探J 视点 2023(5):56-

21、57.5魏小安，韩健民旅游强国之路-中国旅游产业政策体系探讨M北京：中国旅游出版社，20236赵丽丽.我国西南地区旅游扶贫战略探讨J 特区经济 2023,12:136-137.7何智能试论循环经济与旅游业发展J湖南农业高校学报(社会科学版)，2023，6(6)：34-368刘向明,杨智敏.对我国“旅游扶贫”的几点思索J 经济地理 2023,3:241-244.第2篇：旅游扶贫旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依靠于贫

22、困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。一、旅游扶贫开发的重要意义（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为协作旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观须要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的欣赏性农业。而且，由于资金、人才不足等缘由，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农夫自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。旅游扶贫要

23、有所突破，必需深化体制改革，引导农夫由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨全部制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。（二）利于贫困地区脱贫在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，特别适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教化扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还实行过工程项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具

24、有目标明确、项目清楚、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。（三）利于地域经济结构优化调整改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发事实上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织（WTO），地域经济结构优化调整将成为必定，尤其是那些地区经济严峻封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本

25、质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探究。（四）利于因地制宜发展区域经济这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非全部的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在肯定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起确定作用的最基本的条件，假如贫困地区旅游资源条件难以满意，旅游扶贫将是一句空话。二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系（一）政府与市场的关系人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是天经地义的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国很多省市都实施“政府主导型”发展战

26、略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，须要政府注入肯定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有肯定的盲目性，也须要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今日，倘如我们仍旧是实行政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的主动性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。（二）短期利益与长远利益的关系扶贫是一项系统工程，贫

27、困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管实行什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在短暂脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会长久。实施旅游扶贫攻坚，当然要以经济效益为中心，加速当地农夫的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的爱护问题。因而，在开发资源时，肯定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。（三）仿照与创新的关系旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严峻，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考

28、虑，一味的仿照，抄袭他人的路子；或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞；你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏阅历，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。三、我国旅游扶贫开发的措施与对策（一）严格筛选旅游扶贫对象旅游扶贫对象的选择非常重要，它干脆关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必需是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要仔细评估扶贫对象所具有的旅游开发

29、潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等；二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等；第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点；后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务实力、敬业精神，当地居民对发展旅游的看法等。（二）彻底解放思想相识依据有关方面信息和笔者所了解到的状况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依旧没有能真正的发挥出当地的资源优势

30、，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其缘由可能许多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟识。“治穷先治愚”，首先应实行措施使贫困地区的一些领导解放思想相识，如上级有关主管部门可以有安排、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地相识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。（三）仔细做好旅游规划实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色

31、歼灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和限制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区供应良好的发展框架，避开重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。其次，确保目标。在充分探讨旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为志向并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的许多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同供应旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必需通过旅游规划加快地

32、域系统结构，必需通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。（四）多方筹措旅游扶贫资金目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，假如没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必需跳出资金短缺的圈子，调动多方面主动因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：（1）建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。（2）优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金终归有限，招商引资

33、经常能起到确定性作用。（3）广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。（4）坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高，而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。（五）主动培育旅游人才发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的很多优势。但在很多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应马上着手培育自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不肯定通过人才培育的途径产生，可以通过聘请竞选的方式获得。

34、（六）始终坚持可持续发展原则实施旅游扶贫安排当然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必需兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注意环境爱护，防止生态平衡遭到破坏，爱护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境爱护方面，自然环境的爱护尤其重要，但社会环境的爱护也不容忽视。依据发达地区的旅游发展阅历和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。旅游产业助推经济发展 2023年12月24日 20:08 中国财经报 日前，联合国亚洲及太平

35、洋经济社会委员会、开发安排署与亚洲开发银行在题为千年发展目标：2023年亚太地区进展状况的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。“千年发展目标”要求，到2023年全球贫困人口削减一半，中国已经提前实现了这一目标。有几组数据可以成为上述论断最好的注脚：据国务院扶贫办统计，我国农村肯定贫困人口由1978年的亿人削减到2023年的2148万人，贫困发生率从%下降到%；低收入人口也从2000年的6213万削减到2023年的3550万，低收入人口占农村人口比例从%下降到%；“十五”期间，扶贫开发重点县农夫人均纯收入从1277元增加到1723元，五年中增长了35%，略高于同期

36、农夫人均纯收入增长水平，到2023年，这一数字已达到1928元。中国扶贫胜利的阅历是什么？我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫，两者相辅相成，相互促进。从功能上讲，救助式扶贫保障生存，开发式扶贫促进发展。国际反贫困阅历证明，通过开发式扶贫，能从根本上解决贫困人口的素养问题、发展问题和实力问题，形成自我可持续发展的良性机制。事实上，开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的阅历总结，也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。具有我国特色的开发式扶贫的阅历是全力推动重点工作，提高贫困地区和贫困人口自我发展实力。在这些重点工作中，整村推动、强化贫困地区产业化发展、支持农村贫困劳动力转移培训和建立“

37、贫困村村级发展互助资金”试点等成为了亮点。国务院扶贫办的相关负责人介绍说，整村推动是将好钢都用到了刀刃上，将扶贫资源有效地整合起来，对扶贫资金进行捆绑运用，着力改善重点贫困村基本生产生活条件。强化贫困地区产业建设，是变“输血”为“造血”，力促贫困地区的经济发展。“阳光工程”、“雨露工程”等贫困地区劳动力转移培训就业工程，教给农夫工一技之长，为改善困难群众生产生活创建了契机。互助资金的运行，既便利了农夫贷款，又降低了生产成本，激发了农夫的创业发展意识。那么，中国当前的扶贫战略框架是否须要完善？如何完善？中国开发式扶贫的前景如何？国务院发展探讨中心原主任、中国发展探讨基金会理事长王梦奎建议，首先要

38、通过建立、健全城乡社会保障体系接着致力于消退生存贫困。事实上，今年要在全国范围内建立的农村最低生活保障制度，正是要让农村贫困人口生有所靠。农村最低生活保障制度的建立贯穿了救助式扶贫的理念。截至2023年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金亿元，月人均补助水平为元，比2023年增长11%，有效保障了贫困人口的生活水平。完善扶贫战略框架很重要的一个任务是完善财政投入机制。在我国，财政投入是扶贫开发资金的最主要来源，扶贫成就的取得和各级财政逐年加大投入休戚相关。据国家统计局统计，改革开放以来，中心财政支配的扶贫专项资金由最

39、初的5亿元增加到了2023年的144亿元，累计投入1600多亿元。事实上，对欠发达地区的基础设施、交通、教化、卫生等领域的财政投入也成为“事实上”的扶贫资金。这些资金的范围远远要比“发展资金、以工代赈资金和少数民族发展资金”三项“概念上”的专项扶贫资金宽得多。来自财政部的数据显示，2023年中心财政制定的涉及贫困地区的实惠政策达25项，近50个详细项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边疆地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业实惠等。这些政策投入的资金总量超过了2000亿元。此外，国家的支农和惠农措施也降低了困难群众的生活成本，提高了贫困群众的生产生活水平。2

40、023年全面取消农业税等四项税费后，农夫人均减负约140元。农村义务教化“两免一补”，为农夫减轻了教化负担。目前，新型农村合作医疗制度已经成为解决亿万农夫因病致贫、因病返贫的重要举措。从2023年起先，各级财政和扶贫部门创新了扶贫资金的管理机制，逐步推广了扶贫资金的公示、公告和报账制，使扶贫资金的运用效果进一步提高。在此基础上，探究解决贫困农户贷款困难的多种途径。2023年，全国扶贫贴息贷款比例用户达到42%，比2023年提高了个百分点。“当前，一个大扶贫的概念正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期”，国务院扶贫办主任范小建在今年11月召开的扶贫开发形势与政策研讨会上表示，现在区域政策

41、、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发工作的专项投入接着增加外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标，这将对今后的扶贫开发工作产生深远的影响。我国旅游扶贫开发探讨发布时间：2023-07-20 来源：集团经济探讨 作者：史本林旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依靠于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。一、旅游

42、扶贫开发的重要意义（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为协作旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观须要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的欣赏性农业。而且，由于资金、人才不足等缘由，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农夫自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。 旅游扶贫要有所突破，必需深化体制改革，引导农夫由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨全部制

43、的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。（二）利于贫困地区脱贫在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，特别适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教化扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还实行过工程项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清楚、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充

44、。（三）利于地域经济结构优化调整改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发事实上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织（WTO），地域经济结构优化调整将成为必定，尤其是那些地区经济严峻封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探究。（四）利于因地制

45、宜发展区域经济这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非全部的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在肯定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起确定作用的最基本的条件，假如贫困地区旅游资源条件难以满意，旅游扶贫将是一句空话。二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系（一）政府与市场的关系人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是天经地义的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国很多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全

46、力。贫困地区经济落后，收入水平低下，须要政府注入肯定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有肯定的盲目性，也须要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今日，倘如我们仍旧是实行政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的主动性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。（二）短期利益与长远利益的关系扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管实行什么方式，对社会与自然产生什么样的后果

47、都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在短暂脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会长久。实施旅游扶贫攻坚，当然要以经济效益为中心，加速当地农夫的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的爱护问题。因而，在开发资源时，肯定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。（三）仿照与创新的关系旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严峻，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的仿照，抄袭他人的路子；或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞；你搞

48、人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏阅历，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。三、我国旅游扶贫开发的措施与对策（一）严格筛选旅游扶贫对象 旅游扶贫对象的选择非常重要，它干脆关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必需是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要仔细评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等；二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等；第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点；后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务实力、敬业精神，当地居民对发展旅游的看法等。（二）彻底解放思想相识 依据有关方面信息和笔者所了解到的状况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依旧没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟