如何做好新时代内部绩效审计.docx
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1、如何做好新时代内部绩效审计一、绩效审计是新时代内部审计实现组织价值增值目标的重要手段众所周知,国外的绩效审计开始于19世纪末英国国库和审计部对陆军勋章合同审计。最高审计机关国际组织1986年召开第12届国际会议,统一名称为“绩效审计PerformanceAuditing。荷兰鹿特丹Erasmus大学公共管理学教授Politt在2003年就指出,近年来的实践已充分说明了政府绩效审计的进展具有肯定的风险性但必将是一个硕果累累的过程。1.受托责任的改变进展是绩效审计实现新进展的客观基础。审计产生于受托责任,属于管理学范畴。随着社会的进展和管理的需要,受托责任不断改变、管理要求不断变高,绩效审计的内容
2、也随之改变进展。换句话说,绩效审计是组织进展到高级阶段基于管理的需求而产生的,是进展的产物,高于财务收支审计、经济效益审计,是内部审计的进展方向。我国的绩效审计起源于20世纪80年月,到21世纪后进入进展快车道。审计署2008到2022年审计工作进展规划中明确,每年全部的审计项目都开展绩效审计。美国审计署开展绩效审计工作,已占全部审计工作的90%以上。2.事后审计向事前审计转变是绩效审计实现新进展的实践基础。绩效审计原是对项目建设完工后的绩效状况开展评价,属于事后审计。20世纪70年月末,西方国家遭受了全球性经济衰退和石油危机,政府财源枯竭,被迫推行绩效管理改革,尤其注重推行预算绩效管理。美国
3、是绩效预算管理和实践的起源地,早在1907年,纽约市政局在其“改良管理掌握打算报告中首次提出“绩效预算的理念。经过长期探究与实践,美国从线性预算、项目预算、绩效预算、零基预算又回来到绩效预算又称新绩效预算,建立起一套以健全法律体系为支撑、以科学绩效评估方法为保障的较为完备的绩效预算体系。在我国,2022年9月,中共中央、国务院出台关于全面实施预算绩效管理的意见,要求全面实施预算绩效管理。预算绩效管理,是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿预算编制、执行、监督全过程,实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。项目绩效评价进展到强化预算绩效评价,说明绩效审计已从事后转向事前,从“治已病到“防未病更加凸
4、显绩效审计的重要性。3.国家治理体系和治理能力现代化建设要求是绩效审计实现新进展的政治基础。2022年6月26日,时任审计署审计长的胡泽君向十三届全国人大常委会第十一次会议报告审计工作,明确提出审计机关应深刻把握“我国经济已由高速增长阶段转向高质量进展阶段的重要论断,要将绩效审计理念贯穿工作全过程和各环节,坚持“花钱必问效、无效必问责、推动预算单位不断增添绩效意识,将全面预算绩效管理推动到资金使用的“最终一公里,促进财政资金提质增效。在新进展阶段,预算绩效管理已不单是一项重要的财政制度改革政策,是实现高质量进展的关键举措,是推动国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。内部审计工作者要提高政治站
5、位,充分发挥内部审计作用,主动推动绩效审计,不断促进实现单位治理体系和治理能力的现代化。二、运用魔方思维构建绩效审计路径魔方思维顾名思义是借鉴玩魔方的思维理念和方式方法,对事物进行多维空间思索,做到全面规划、科学统筹、合理支配。这种立体思维需要从多个角度、多个维度整体推动、统筹规划。笔者借鉴魔方思维,结合本单位开展信息化项目绩效审计的实践,探讨绩效审计开展路径。1.立足正向思维和逆向思维,站位全局,统筹谋划绩效审计方案。绩效审计推动困难的主要缘由之一是绩效理念没有真正树立。长期以来“钱不进个人口袋成为经办人员花钱办事的底线,社会普遍存在建设浪费、使用浪费的现象。当前绩效审计缺少具有可操性的制度
6、规范,推动绩效审计,开始之初可以方案形式试行,时机成熟后以制度形式予以规范。所以审计方案设计要做到“三明确、三规范:1明确审计对象,规范审计范畴。例如明确本单位不管资金来源,投资金额100万元含以上且终验满一年的信息化项目纳入绩效审计范围,审计部门从可靠性、符合性、经济性、效率性、效果性等五个方面对项目建设的部署实施、资源投入、资金收付、合同执行、监督验收、使用效果等全过程进行绩效评价。2明确审计方法,规范审计程序。绩效审计业务性强,对审计员的专业素养要求高,审计方法不能单一,如今许多绩效审计方法都是可以同步统筹结合实施;审计工作是否有效、是否高质量,确定了工作必需规范、审计程序必需严谨。3明
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