供电多经企业党风廉政建设存在的问题、原因及对策.docx

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1、供电多经企业党风廉政建设存在的问题、原因及对策 当前，在电力体制深化改革的大背景下，供电多经企业正朝着主辅分开、自主经营、自我发展、自我约束的现代企业制度方向发展。在发展的过程中不仅受到社会化、市场化、多元化、股份化趋势的影响，同时由于在体制、机制、管理、监督等方面尚不健全，给供电多经企业的党风廉政建设带来了一些不稳定的因素。因此，加强供电多经企业党风廉政建设，完善体制、规范管理、强化监督，从源头上预防和遏制多经领域腐败问题发生，不仅是多经企业发展壮大的须要，更是供电企业体现始于客户需求，最终客户满足的服务理念，实践行三个代表重要思想的详细体现。本文试就供电多经企业党风廉政建设中存在的问题、缘

2、由和对策做些探讨。一、供电多经企业党风廉政建设存在的问题 供电多经企业创建于安排经济时代，发展于改革开放时期，壮大于二十一世纪的今日。多经企业处于市场经济的最前沿，面对很多精彩和诱惑，在党风廉政建设方面出现了很多不容忽视的问题。我们认为，供电多经企业党风廉政建设中主要存在五忙五疏的现象。1、忙于经济疏于廉政。在实际工作中，一些多经企业领导班子往往忙于经济建设，而疏于抓好党风廉政建设和反腐败这项重大任务。少数多经企业领导认为，经济发展与廉政建设有冲突，过多的强调廉政建设会影响经济发展，过多地强调廉政建设会影响投资环境，过多地强调廉政建设会束缚手脚，造成了经济工作和廉政建设两张皮与长短腿。主要有以

3、下三方面表现：一是责随意识淡化，自认为廉政建设的区分。认为廉政建设主要是国有企业，对集体或股份制有区分，学习一些民营经济阅历不注意机制，而偏重于活路，对一些违规经营，如漏税行为、两指定行为、干预招标行为等，视而不见、见而不管、管而不严;二是自我要求下降，自封为廉政建设的特区。认为是三产，各方面要求可以松一点，宽一点，有的人把吃一点、拿一点、送一点、玩一点都作为经济工作的必要手段，有的多经企业领导把接受供应商、协作单位的礼品、礼金、参加宴请吃喝和高消费消遣活动都作为经济工作的正常交往;三是敏锐不高，自以为廉政建设的边缘。认为只要经济发展好了，其他都是小事，而且认为不要管得太多，三产有特别性，特殊

4、是执行廉洁自律规定不肃穆，如公车私用、私费公报，还有的借着促进经济发展之名，为自己的配偶、子女、亲友，经商办企业和推销商品供应便利。2、忙于业务疏于学习。把心思放事业上，把精力放在工作上，正是勤政的表现，但有些人不能正确处理好勤政与学习的关系，忙于了业务却疏于了学习，造成了思想建设的世外桃源。主要有以下三方面表现：一是学习片面论。有的人认为业务学问对自己有用，就对学业务学问比较在乎，而将*理论、党纪条规的学习束之高阁，还有的人有时也参与一些*理论、党纪条规的学习，但只浮于表面，不去全面的驾驭精神实质，造成执行上的偏差;二是学习负担论。有的人认为经济工作太忙，再学习没有时间，有的人认为经济工作搞

5、好了，*学习不要抓得太紧，视学习为负担，甚至个别人认为强调*学习是没事找事，长期以往造成少数同志以种种借口躲避*学习，脱离组织监督，个别甚至走上了犯罪的道路;三是学习无用论。可心不在焉，有的人什么学习都参与，可麻木不仁认为学习是形式主义或者走过场，有的人表面上什么学习都参与，对学习不在乎，对自己不负责，不注意学习和不加强世界观的改造。通过一些典型案例的分析可以证明，犯错误者首先是从不在乎学习、放松世界观的改造起先，慢慢在思想上发生蜕变，*上变得是非不分，经不住诱惑，滥用权力，私欲膨胀，有的人还走上违法犯罪的道路。3、忙于开源疏于节流。所谓会花钱就会赚钱，有的把企业当成了自己的 钱袋子，明目张胆

6、的用钱;有的打着为职工谋福利的旗号，巧立名目的花钱，根本不留意节约，对企业的资金和职工的血汗毫不珍惜。主要有以下表现：一是利用相互支持的名义，多经企业之间相互宴请、相互发钱、相互慰问，有的还常常性宴请主业管理部门，或赠送感谢费、支持费等;今年来，供电多经企业的确在加快发展和开拓市场方面迈出了较大的步伐，也带来了较好的经济效益。但在注意开源的同时，忽视了节流，滋长了奢侈奢侈之风，助长了大吃大喝之风;二是利用关切职工的名义，截留收入，私设小金库和帐外帐，乱发和滥发奖金、补贴、加班费、通讯费、过节费等，从中渔利、假公济私;三是利用开拓市场的名义，组织不必要的考察活动，借机用公款旅游、购物和消遣，还有

7、的用公款更换高档手机、电脑和高档办公用品等归个人运用，还有的多经企业领导与社会上的承包商、供货商、经销商交往过密，在工程结算、选购付款时还主动为他们打通关节、扫清障碍，然后从中收受回扣，中饱私囊。4、忙于创效疏于监管。有些多经企业忙于创效，却疏于对企业经营过程中的全方位监督和管理，其主要表现有：一是监督机构未设无人监督。由于过多地强调人员的精简，有些多经企业内部未设监督机构，上级的监督又鞭长莫及，即使顾及也是治表不治里，难已渗透和全方位覆盖，造成对多经企业监督落空。二是规章制度不全无据监督。由于供电多经企业基本上还是沿用主业的一些制度和管理模式，一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段

8、和方式不到位，造成一提到监督就是没有监督依据，无据监督;三是少数干部专权弱化监督。有些多经企业领导干部把权抓得很紧，大权独揽、什么都过问、什么都干预，表面上很敬业、勤勉，事实上是在铺自己的路、织自己的网、练自己的摊，对同级的监督和提示也不当回事，致使同级监督弱化;四是民办法识不强无力监督。有些多经企业不留意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、民主测评等工作，致使企业在三重一大问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的重要问题不透亮、不公开，使民主监督懦弱而无力。5、忙于用人疏于育人。目前，多经企业面对激烈的市场竞争，的确须要有能人来支撑发展，因而有的多经企业在用人时，只重用人而疏于育人，

9、而印验了常在河边走难免不湿脚的一句老话。主要表现在以下方面。一是疏于用人前的考察。有的多经企业在用人前不注意民主举荐和组织培育、考察等程序，结果让问题走上重要岗位;此外，有的多经企业对新提拔的重要岗位人员特别放手，不进行必要的廉政谈话、提示教化，时间一长使原本素养较好的同志，放松了学习和改造，是非观念模糊，对错标准失衡，有的从一个好人变成一个腐败分子。二是疏于用人后的管理。有的多经企业对重要岗位人员缺乏必要的教化管理，如对八小时以外党员干部的管理，没有实行相应的措施，使得少数人在八小时外自由放任，没有任何约束，什么都敢干，什么都敢收，什么都敢拿，造成一部分人马失前蹄，有的还以身试法。三是疏于在

10、任用中的考核。有些多经企业在考核中，失之于宽、失之于软，对重要岗位人员或自己认为信得过的人过于溺爱，在他们身上发生的一些问题，往往都认为是小节，不须要小题大做，常以下不为例来解决，使一些应订正的问题没有得到刚好有力的订正，应处理的人没有得到应有的处理，客观上降低了考核的肃穆性，助长了一些人的侥幸心理。6、忙于体制疏于机制。目前主副体制上的分别很重视，各自都在成政建设的又一重要缘由。应当说目前制定的各项制度、规定是许多的，检查也很频繁，但效果不明显。一方面制度本身有问题，有些制度的建立完全是应付，依葫芦画瓢的多、结合实际的少，流于形式的多、管用的少，针对性不强、操作性不强;另一方面执行不到位，再

11、好的制度不仔细执行，不加强检查考核，不形成闭环管理，制度也就形同虚设，最终造成管理有漏洞，客观上给腐败分子有可乘之机。此外，由于管理体制上的弊端，滋长了一些不廉洁现象，如公车私用、私费公报以及大量的奢侈现象等，还有多经企业财务管理的一些规定已经远远落后于时代发展的要求，这样造成正门不开，旁门盛行。效益评价不科学。多经企业的效益评价不科学也是影响党风廉政建设的一个缘由。一般对多经企业的效益评价都是以产值、利润指标完成状况为主，不包括对资产的保值、增值、负债等状况进行评价，由于评价体系不完善，造成对多经企业的资产经营状况不能刚好驾驭，致使一些经营方面的漏洞也难以刚好发觉，时间一长就可能引发小洞不补

12、洞受苦的尴尬。此外，对多经企业的社会效益评价也缺乏统一的标准，如对优质服务方面的评价等。往往是只要实现了产值、利润指标，就算是完成了任务。造成了一俊遮百丑的现象，给党风廉政建设留下不小的隐患。主副协调不一样。在供电企业，主副协调不一样也是影响党风廉政建设的另一个缘由。多经企业由于定位、经营机制等方面的问题没有到位，往往相对于主业而言是处于从属地位，而主业是处于老大的地位，多经企业为了能在主业争取到电力建设工程、小型基建项目往往是有求于老大，到处事事讲究与主业的有权部门领导和工作人员协调好关系，时时时常地要进行公关、润滑，否则会到处受阻、步步犯难。这种主副不协调的关系，使得主业与多经之间的相互支

13、持、相互服务、全局一盘棋的意识淡化，有的主业部门不得好处不办事，得了好处乱办事，如该招标的不招标、该审计的不审计、该验收的不验收等，由此而助长了企业内部的送礼风、宴请风、公款消费风等歪风邪气，也极易产生暗箱操作、以权谋私、权钱交易，成为供电企业党风廉政建设的又一大隐患。二、加强供电多经企业党风廉政建设的对策 供电多经企业是供电核心产业的重要组成部分，长期以来始终与供电企业同呼吸、共命运，担当着供电企业优质服务、电力建设、社会承诺服务特殊是减人增效等非常重要的工作，其党风廉政建设和行风建设水平的优与劣、好与坏也影响着供电企业的形象和声誉。当前，加强多经企业党风廉政建设肯定要与时俱进，开拓创新，我

14、们认为，应正确处理六个关系，主动探究六项机制。1、正确处理好破与立的关系，主动探究多经企业的经营机制。破与立既是对立的也是一样的。破就是要改革阻碍多经企业发展，影响多经企业党风廉政建设的旧机制;立就是要根据市场经济的规律要求，建立适应多经发展须要和党风廉政建设要求的新机制。一是完善多经党风廉政建设责任制。将党风廉政建设责任进行分解，与多经领导干部分管的工作相结合、与重要岗位人员从事的工作相结合，建立多层次、全覆盖的责任体系。二是建立多经企业经营归口制度。就是把企业内部在招投标规定以外或低于招投标标准的业务，如：小型电力建设工程、小型基建工程、小型土建工程、小批量的物资选购、药品选购、车辆管理等

15、工作归口由多经部门负责，不管是主业，还是多经不允许擅自处理这些工作，以解决主副不协调、管理不规范的问题，防止各种流失和暗箱操作状况的发生，实行党风廉政建设一票推翻。二是建立职务消费货币化制度。主要途径有公务用车货币化、公务接待费用包干制、公务出差费用包干制，变实物消费为货币消费、隐性消费为显性消费、软约束为硬约束，形成规范化、透亮化、货币化的经营管理模式。三是建立科学的综合效益评价机制。除对产值、利润等主要经营指标进行考核评定，还要对其资产的保值、增值和资金的运作状况，以及产生的社会效益进行评价，形成完善的经营评价体系，刚好发觉问题、堵塞漏洞，构筑多经党风廉政建设的警戒线。2、正确处理好放与管

16、的关系，主动探究多经企业的责任机制。多经企业要在激烈的市场竞争中拥有一席之地，少不了与方方面面的交往和应酬，在不违反党的纪律、不损害企业利益和其他社会自然人利益的前提下，供电企业要正确处理好对下属多经企业的放与管的关系，做到放要放得有度，管得有方，不能胡子眉毛一把抓，管得过死或放得太松，对多经的党风廉政建设都不利。一是建立决策失误赔偿制度。就是给供电多经企业的经营者，在肯定状况、肯定范围、肯定数额内有肯定的决策权，同时明确其对决策失误应负的领导责任和经济责任，提高其经营的风险意识和廉政意识。二是建立廉政责任风险抵押金制度。一般与双文明综合承包挂钩，也可单独进行风险抵押。三是建立公事业务款待、业

17、务往来申报制度。变事后报告为事前申报，对不合理的宴请一律取消，不合理的往来一律制止，从源头上治理吃喝宴请、奢侈奢侈的问题，如我公司多经企业款待费下达年度安排，年中和年底两次调整，既管了也不是管的太死。四是建立廉政回避制度。明确领导干部和专职人员哪些工作该亲自操作、哪些工作不该过问等，防止随意插手和干预有关工作，把重点放在工作和办事程序的健全上，构筑多经党风廉政建设的预警器。3、正确处理好疏与堵的关系，主动探究多经企业的监督机制。多经企业党风廉政建设中发生的问题，有很的多是没有处理好疏与堵的关系而造成的，该疏的没有疏通，该堵的没有堵死，必定导致正道不开，歪道盛行。如加强供电多经企业与社会其他企业

18、，特殊是与个私企业交往中的监督，就是一个新课题。首先，要解放思想。充分相识到多经企业对外交往是不行避开的现实，多经企业不仅仅是内部市场的得益者，更应走出去找寻更大的发展空间，这就免不了与外界的接触和交往，所以我们的监督要跟上，防止有些人在与外界的交往中损公肥私、中饱私囊。其次，应对业务交往中的重要事项进行规定，我公司在加点销售和房产销售等多经企业既要考虑与市场销售接轨，又要考虑方方面面的交往，对折让和实惠等都作了明确的规定，使审批的人有据可依，办事的人有章可循，防止走邪门歪道。第三要强化组织监督。建立三项谈话制度，即纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、重要岗位人员任前廉政谈话制度和诫勉谈话

19、制度，打好预防针上紧廉政弦。此外，要在多经系统进一步落实六位一体的监审工作体系，整合监督资源、加强监督防范，通过有效的监督构筑起多经党风廉政建设的监督链。4、正确处理好奖与惩的关系，主动探究多经企业的激励机制。要正确处理好多经企业党风廉政建设中奖与惩的关系，就必需主动探究多经企业奖惩激励机制，以此来充分调动经营管理者和广阔职工的主子翁责任感，深化党风廉政建设的责随意识。一是探究多经企业领导干部收入安排制度。使其个人收入与经营业绩干脆挂钩，做到党风廉政建设责任与个人的利益同行、个人工作效率与个人经济效益同步，促使他们真正担当起经济建设和党风廉政建设第一责任人的责任。二是探究多经企业领导干部任期近

20、究制度。主动探究科学的效益测评体系，如要精确评价主业对多经的支持因素等，促使多经企业代理人克服经营战略上的短期行为，主动放弃损公肥私的行为，全身心投入到企业的各项事业中。三是探究多经企业领导干部引咎辞职制度。要制定明确的规定，对连续多年在民主测评干部中排在未位的，或在企业平安生产、资产经营，特殊是在党风廉政建设和反腐败工作中出现重大失误的，或是屡屡违反企业管理有关规定限期不改的，要坚决执行决不手软。在建立激励机制的过程中，要防止激励幅度过大和偏低的问题，也要防止短期化的行为，通过建立有效的激励机制，起到激励敬业者、激励观望者、教化落后者、惩治腐败者的目的，构筑起多经党风廉政建设的警示钟。5、正

21、确处理好培与引的关系，主动探究多经企业的用人机制。人是生产力发展中最重要的因素，关系到企业的兴衰和存亡。当前，多经企业对各类人才的需求量很大，能否处理好培与引，将长远地影响多经企业党风廉政建设和反腐败工作。首先，形成内部人才培育机制。立足于加强对现有人才的选择、培育和蓄备，做到选人上民主化，选人时应先民主后集中，突出民主举荐、职工公认、德才兼备的原则，特殊是在重点部门和重点岗位人员的选拔任用上，通过民主程序确定在德、能、勤、廉、绩等方面群众都公认的候选人，避开重才轻德，以偏盖全。用人上透亮化，实行公开聘请，竞争上岗，择优选用的机制，干部、监察部门要把好考察和审查关，实行领导干部和重点岗位人员任

22、前公示制，努力防止用人失察等问题的发生。其次，建立社会人才的吸纳机制。通过科学化、规范化的程序，把好选人、用人关，真正把有志于供电多经事业的社会人才吸纳进来，共谋多经发展、共图多经腾飞。同时，要疏通社会人才的进出口，不断吐故纳新，保持在用人上的纯净性和廉洁性。再次，要主动探究多经企业廉政教化的新定位，要体现教化的与时俱进，要体现监督的合情合理，做到多经发展到哪里，教化跟到哪里，多经开拓到哪里，监督跟到哪里，主业与副业一视同仁，公司人员与社会人员一视同仁，构筑起多经党风廉政建设的过滤层。6、正确处理好严与宽的关系，主动探究多经企业的管理机制。 严就是指管理肯定要严，企业管理制度越严密、越科学、越

23、规范，就越能有效地避开生产经营和管理中的偏差，防止腐败行为的发生。宽就是指与主业相比，对多经在一些详细的标准上应适当放宽，主动引进一些民营机制，做到严宽想济，详细讲：一要建好决策类制度。如：企业三重一大集体探讨确定制度，将企业的重要人事任免、重要工程项目、重要工作支配和大额资金运作等状况，通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议确定等程序进行科学决策，防止一言堂、一支笔问题的发生。二要规范程序类制度，如：企业领导干部廉洁自律报告制度、资金预算管理制度、招投标管理制度、工程建设管理制度、效能监察管理制度等，通过建立规范的制度，使各项工作可控再控，防止小金库、小工程、小公司等问题的发生。三要强化监督

24、类制度。如建立和推行企业工程建设廉洁协议制度、工程建设廉政准入制度、会计委派制度、招投标监督制度、厂务公开监督制度，以及重要岗位轮岗位沟通制度等，通过完善和加强监督制度，使各项监督工作有章可循、有制可依，防止暗箱操作、体外循环问题的发生。四要强化考核类制度。如：企业领导干部和重点岗位人员廉政档案制度、离任(任期)经济责任审计制度、职代会民主评议干部制度等，通过严格的考核将隐患发觉在萌芽状态，处理于未然之间，构筑多经企业党风廉政建设的防火墙。总之，供电企业多经党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰难的重大*任务。只有坚持以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，根据标本兼治、重在治本的方针，时刻把握三个千万不能发生的目标要求，坚决信念，与时俱进，不断创新，努力建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新机制，就肯定能铲除滋生腐败问题的土壤，取得党风廉政建设的新成效。