关于农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调查报告.docx

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1、关于农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调查报告 关于农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调查报告：为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深化10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动状况进行了专题调研。一、实施状况正值全县上下全力推动灾后重建的关键时期，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，刚好作出“全面加快农村灾后重建，全面实施扶贫攻坚行动”的重要决策。经科学整合、合理规划，整合涉农项目，打捆运用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、

2、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为重点项目村，根据“以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般，分类实施、全面发展，分工明确、协调协作”的原则。于7月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近一个月的努力，到目前已取得阶段性成果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。根据理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，当前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个重点村于9月30日前完成，70个工作村于底前完成。经实地调查了解，11个重点村的村庄建设项目均已开工建设，各村都在想方设法克服重重困难有序推动，

3、但建设进度不一，有的村行动早，措施得力，进度推动快，村庄面貌明显改观，并且在工期支配上自加压力，力争提前完成，薜城镇建山村力争于8月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8月底前完成。有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在主动建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，须要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多

4、，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施；二是用于项目施工的砂石特殊是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高；三是采摘花椒造成劳动力惊慌，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农夫早出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。二、主要做法（一）加强领导，落实责任，为攻坚行动供应组织保证。县委、县政府坚

5、持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“三农”工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是详细实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶

6、贫攻坚行动，常常深化一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。（二）强力宣扬，统一相识，为攻坚行动供应思想保证。大力宣扬动员群众主动参加，实行召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广阔干部群众的思想相识，组织动员广阔群众主动投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。（三）制定方案，统一标准，为项目实施供应政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动安排、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动

7、实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。（四）心系群众，服务于民，为项目实施供应后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深化一线，主动做好群众工作，主动开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推动建设进度，确保工程质量。（五）严格程序，强化监管，为项目实施供应资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目

8、的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施方法和考评方法。三、基本阅历（一）党委、政府高度重视是前提。县委、县政府刚好作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农夫群众的热切期盼。（二）大力宣扬发动农夫群众主动参加是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推动就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。（三）主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参加

9、的格局，高效推动建设进度。（四）主动做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农夫群众尽快享受到改革开放的成果，彻底变更农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农夫加快发展的主动性。四、存在的困难问题（一）个别村思想相识不到位，只强调客观制约因素而不注意主观能动性的发挥，宣扬发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。（二）有的农户主体意识不强，参加主动性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府补贴而“仅钱吃面”，所建项目显得“小气”，不仅影响建设质量和运用效益，而且影响整体建设水平的提高。（三）有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘

10、堡乡尔布村规划全部农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。（四）技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工；坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周；有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。（五）村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理方法作自动弃标处理。（六）风貌改造、村道、户间路等托付代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨

11、付款方法分期拨付。（七）一些农户的“四改”难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际须要等缘由，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成奢侈，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。（八）乡村道路建设与农产品运销存在冲突。夹壁乡猛古村的道路安排在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运冲突突出，如在冬季施工又影响道路质量。（九）一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在平安隐患。五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议（一）

12、加强引导，进一步发挥农夫群众的主体作用。农夫群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣扬手段，创新宣扬方式，激发和调动广阔农夫的主动性和创建性，消退“等、靠、要”的思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推动政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农夫从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关切、爱惜和真心实意助民谋发展的热忱以及实施项目带来的实惠，更加亲密干群关

13、系，增加党的凝合力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。（二）做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后复原重建项目建设，解决群众关切期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新改变、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿

14、化的新村庄，变更农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步变更农夫的陈规陋俗，培育他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深化挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要敬重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与

15、社会主义新农村建设有机结合起来。根据“生产发展、生活富有、乡风文明、村容整齐、管理民主”的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教化扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农夫收入，提升农夫文明素养和遵守法律意识。（三）强化指导管理，提高项目建设质量。“三分建设，七分管理”，管理水平的凹凸干脆影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收方法，保证项目工程

16、建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金运用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金平安和高效运用。四是要创新机制，探究建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想相识，形成全体群众重视管护、参加管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿运用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。（四）强化组织协调，有序推动项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推动。一是要在思想上高度重视。要增加使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好。二是措施要得力。以特别之举办特别之事，在县委、县政府的坚毅领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推动建设进程。三是要实事求是，因地制宜，主动稳妥，有序推动。在项目建设推动过程中，对一些农户自建项目要敬重农夫意愿，在不影响整体的前提下，依据实际须要和实力量力而行，不攀比、不奢侈、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。