特种设备法规体系.ppt
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1、特种设备法规体系主要内容引言一、名词术语说明 二、国外特种设备法规体系简介 三、我国特种设备法规体系现状 四、法规体系规划提出的背景 五、法规体系规划结构 六、法规设定的基本制度七、法规体系完善计划 引 言 n我国加入我国加入WTOWTO、国际环境、市场经济体制的建国际环境、市场经济体制的建立,国内特种设备安全监察面临一些新形势、立,国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题,对我国特种设备安全监察法新情况、新问题,对我国特种设备安全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求。规制度的建立和完善提出了新的要求。n亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求
2、的特种设备法规体系,以适应新的要求。特种设备法规体系,以适应新的要求。提出特提出特种设备法规种设备法规体系体系框架结构、以及特种设备框架结构、以及特种设备法律法律法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划体规划思路。思路。一、名词术语说明n法律法律 n行政法规行政法规 n地方性法规地方性法规 n部门规章部门规章n地方规章地方规章 n安全技术规范安全技术规范 n安全性能安全性能 n引用标准引用标准 二、国外特种设备法规体系简介日本日本:法律法律政令政令 省令省令告示告示 通知通知 相关标准相关标准二、国外特种设备法规体系简介德国德国:法律法律条例条例部
3、令部令 规范规范相关标准相关标准二、国外特种设备法规体系简介美国:美国:联邦没有特种设备方面统一的专项法律法联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各州。州。三、我国特种设备法规体系现状3.1 3.1 我国特种设备法规的形成我国特种设备法规的形成n19821982年年2 2月国务院颁布的锅炉压力容器安全月国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例。监察暂行条例。n20032003年年 3 3月月1111日日第第373373号号国务院令公布的特国务院令公布的特种设备安全监察条例。种设备安全监察条例。三、我国特种设备法规体系现
4、状3.2 3.2 法规体系现状法规体系现状n法规法规特种设备安全监察条例。特种设备安全监察条例。n部门行政规章部门行政规章特种设备质量监督与安全监特种设备质量监督与安全监察规定察规定 等等6 6个。个。n安全技术规范安全技术规范“安全技术监察规程安全技术监察规程”、“技技术检验规则术检验规则”等等6060余个。余个。n相关标准大约近千个相关标准。相关标准大约近千个相关标准。三、我国特种设备法规体系现状3.3 3.3 存在问题存在问题n安全监察制度缺少专门法律的支撑。安全监察制度缺少专门法律的支撑。n法规层次存在缺陷。法规层次存在缺陷。n部门规章不健全。部门规章不健全。n安全技术规范不完善。安全
5、技术规范不完善。n标准体系不完整。标准体系不完整。n不能形成足够的国际影响。不能形成足够的国际影响。四、法规体系规划提出的背景n外部环境相关的安全法规体系:安全生产外部环境相关的安全法规体系:安全生产法及配套的法规体系、建筑安全规范体系、法及配套的法规体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系安全规范体系n内部环境两大基准体系(计量、标准)、检内部环境两大基准体系(计量、标准)、检验检疫体系、认证认可体系验检疫体系、认证认可体系 因此,特种设备必须完善自身的安全技术规范因此,特种设备必须完善自身的安全技术规范体系。既体现
6、溶入,又保持特点。体系。既体现溶入,又保持特点。四、法规体系规划提出的背景n理论研究环境理论研究环境 n法规基础环境法规基础环境n国际接轨环境国际接轨环境n领导重视领导重视 n社会关注社会关注 五、法规体系规划要点5.15.1基本思路基本思路 拟建立拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规体系以安全技术规范为核心内容的法规体系”,框架如下:,框架如下:在特种设备等特种设备立法方面,完善的法规体在特种设备等特种设备立法方面,完善的法规体系结构层次应该是:系结构层次应该是:“法律法律-行政法规行政法规-部门规章部门规章-安全技术规范安全技术规范-引用标准引用标准”五五个层次的法规体系结构。个层次的法
7、规体系结构。五、法规体系规划要点5.25.2 法规体系结构法规体系结构 第一层次:法律特种设备安全法第一层次:法律特种设备安全法第二层次:法规特种设备安全监察条例第二层次:法规特种设备安全监察条例第三层次:行政规章事故处理规定等总局令第三层次:行政规章事故处理规定等总局令第四层次:安全技术规范各项技术规程、规则第四层次:安全技术规范各项技术规程、规则第五层次:引用标准技术法规引用的标准第五层次:引用标准技术法规引用的标准五、法规体系规划要点关于立法进展情况关于立法进展情况 锅炉局投入很大精力加强立法工作:锅炉局投入很大精力加强立法工作:n一是特种设备安全监察法争取列入第十届一是特种设备安全监察
8、法争取列入第十届全国人大的立法规划;全国人大的立法规划;n二是宣传贯彻特种设备安全监察条例;二是宣传贯彻特种设备安全监察条例;n三是研究提出锅容管特法规体系表,总体描绘三是研究提出锅容管特法规体系表,总体描绘锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。五、法规体系规划要点n逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。n实现的目标特性是:反映市场经济的要求,促实现的目标特性是:反映市场经济的要求,促进资源优化配置的市场趋向;反映科技进步的进资源优化配置的市场趋向;反映科技进步的要求,代表科技进步的水平;反映境内外统一要求
9、,代表科技进步的水平;反映境内外统一的要求,与国际通行做法接轨,统一境内外许的要求,与国际通行做法接轨,统一境内外许可监督管理和安全性能检验工作。可监督管理和安全性能检验工作。五、法规体系规划要点n努力从法律制度上解决四个方面的问题:努力从法律制度上解决四个方面的问题:一是以法律为总纲,解决安全监察工作法律地位一是以法律为总纲,解决安全监察工作法律地位问题;问题;二是条例为依据,解决安全监察制度的建立问题;二是条例为依据,解决安全监察制度的建立问题;三是以规章为管理要求,解决安全监察工作程序三是以规章为管理要求,解决安全监察工作程序问题;问题;四是以安全技术规范为基准,解决安全监察技术四是以安
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- 关 键 词:
- 特种设备 法规 体系
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