财政支出的基本理论优秀课件.ppt
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1、财政支出的基本理论2022/11/291第1页,本讲稿共35页一、学习目的和要求一、学习目的和要求 本章的主题是阐述公共物品的提供方式,核心问本章的主题是阐述公共物品的提供方式,核心问题是如何提高公共物品的效率和效益。具体应掌握以题是如何提高公共物品的效率和效益。具体应掌握以下的问题:下的问题:w了解公共物品的市场均衡问题了解公共物品的市场均衡问题w掌握纯公共物品和混合物品的提供方式掌握纯公共物品和混合物品的提供方式w掌握公共定价的三种方式掌握公共定价的三种方式w了解财政支出中的效率与公平问题了解财政支出中的效率与公平问题w掌握财政支出效益的评价方法和评价指标体系掌握财政支出效益的评价方法和评
2、价指标体系w了解公共选择理论及其基本内容了解公共选择理论及其基本内容w了解我国财政决策的民主化和法制化内容了解我国财政决策的民主化和法制化内容2022/11/292第2页,本讲稿共35页二、背景资料二、背景资料(一)公共物品私人提供的例证(一)公共物品私人提供的例证w灯塔是经济学认为不可能由私人提供的公共物品最著名的灯塔是经济学认为不可能由私人提供的公共物品最著名的例子,然而例子,然而1919世纪英国海岸线的灯塔却为私人所拥有世纪英国海岸线的灯塔却为私人所拥有w其他一些公共物品问题可以通过明晰个人对相应经济资其他一些公共物品问题可以通过明晰个人对相应经济资源产权的办法来解决。如源产权的办法来解
3、决。如:湖泊湖泊w在其他环保问题上,比如土地使用、动物保护等领域,在其他环保问题上,比如土地使用、动物保护等领域,界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。w有时可以用合同制来解决其他公共物品和外部性问题。有时可以用合同制来解决其他公共物品和外部性问题。2022/11/293第3页,本讲稿共35页(二)发达国家财政支出效益评价体系的主(二)发达国家财政支出效益评价体系的主要内容要内容w过程评价,又叫立项决策评价过程评价,又叫立项决策评价w经济效益评价经济效益评价w影响评价影响评价w持续性评价持续性评价三、关键词三、关键词 免费搭车免费搭车 公共提供公共提供 私
4、人提供私人提供 公共生产公共生产 公共公共定价定价 财政支出的效率财政支出的效率 财政支出的效益财政支出的效益四、教学内容四、教学内容2022/11/294第4页,本讲稿共35页第一节第一节公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价w一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式w二、公共生产二、公共生产w三、公共定价三、公共定价2022/11/295第5页,本讲稿共35页一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式(一)公共物品的市场均衡问题(一)公共物品的市场均衡问题2.1.1.12.1.1.1林林达尔均衡模型达尔均衡模型.doc.doc林达尔均衡模型林达尔均衡模型对公共产品有效对
5、公共产品有效供给的理论描述供给的理论描述(右图)(右图)与与AA和和BB的的交点交点E对应的对应的t*为为A、B两人愿两人愿意为意为G*代表的代表的公共支出规模承公共支出规模承担税负的均衡点。担税负的均衡点。2022/11/296第6页,本讲稿共35页w林达尔均衡模型林达尔均衡模型-政策意义政策意义 w税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的,但是没有人愿意如实说出自己的实际受联系的,但是没有人愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担成本的水平。益情况和愿意分担成本的水平。w在由千千万万个人组成的社会中,无法对每个人在由千千万万个人组成的社会中
6、,无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。w“免费搭车免费搭车”现象存在的必然性。现象存在的必然性。w公共产品供给不足,即公共产品供给不足,即“免费搭车免费搭车”现象的存在现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。使公共产品供给水平低于所需水平。2022/11/297第7页,本讲稿共35页(二)纯公共物品提供方式(二)纯公共物品提供方式w一般而言,纯公共物品只能由政府来提供而一般而言,纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供不能由市场来提供w公共物品的非竞争性和非排他性,决定了市公共物品的非竞争性和非排他性,决定了市场机制不适于提
7、供公共物品场机制不适于提供公共物品w政府的性质和运作机制决定了它可以提供公政府的性质和运作机制决定了它可以提供公共物品共物品2022/11/298第8页,本讲稿共35页(三)混合物品的提供方式(三)混合物品的提供方式w混合物品的分类及其提供方式混合物品的分类及其提供方式混合产品可采取公共提供方式或市场提供方式,也可采混合产品可采取公共提供方式或市场提供方式,也可采取混合提供方式取混合提供方式对具有非竞争性又具有排他性的混合物品可采取征对具有非竞争性又具有排他性的混合物品可采取征税或收费方式弥补其成本税或收费方式弥补其成本对具有外部效应的混合物品,应判断其外部效应的大对具有外部效应的混合物品,应
8、判断其外部效应的大小而定小而定2022/11/299第9页,本讲稿共35页w混合物品的有效提供方式混合物品的有效提供方式政府授权经营政府授权经营政府参股政府参股政府补助政府补助2022/11/2910第10页,本讲稿共35页(四)公共物品的私人提供问题的研究(四)公共物品的私人提供问题的研究和实践和实践w19741974年,科斯年,科斯经济学中的灯塔经济学中的灯塔是公共物品是公共物品私人提供理论研究的开端私人提供理论研究的开端w美国布坎南研究中心的泰勒美国布坎南研究中心的泰勒.柯文从多个方面做柯文从多个方面做了进一步阐述了进一步阐述2022/11/2911第11页,本讲稿共35页二、公共生产二
9、、公共生产(一)概述(一)概述w公共生产是指由政府出资(由预算拨款)兴办的公共生产是指由政府出资(由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位所有权归政府所有的工商企业和单位w公共提供不等于公共生产;公共物品的生产方公共提供不等于公共生产;公共物品的生产方式和提供方式不同式和提供方式不同w我国国有企业的地位和作用我国国有企业的地位和作用2022/11/2912第12页,本讲稿共35页(二)提供公共物品的国有部门和单位,(二)提供公共物品的国有部门和单位,采取国有经营模式采取国有经营模式w提供纯公共物品的(如国防、公安、司法、绿提供纯公共物品的(如国防、公安、司法、绿化及基础教育)部门、单
10、位和事业,基本上由化及基础教育)部门、单位和事业,基本上由国家预算拨款,免费提供服务,其资金来源是国家预算拨款,免费提供服务,其资金来源是税收税收w提供混合物品的企业、单位提供混合物品的企业、单位,其资金来源一是拨款,其资金来源一是拨款,二是收费二是收费2022/11/2913第13页,本讲稿共35页(三)垄断性国有企业宜采取国有国控(三)垄断性国有企业宜采取国有国控(控股)模式(控股)模式w垄断性企业垄断性企业w垄断性企业不适于完全按市场化原则进行改造,应垄断性企业不适于完全按市场化原则进行改造,应选择国有国控模式选择国有国控模式w国有国控并不意味着由政府直接经营,而是通过法国有国控并不意味
11、着由政府直接经营,而是通过法律效力的契约关系来明确政府与企业之间的责权利律效力的契约关系来明确政府与企业之间的责权利关系关系2022/11/2914第14页,本讲稿共35页(四)竞争性的大中型国有企业宜进行公(四)竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造司制改造w竞争性国有企业竞争性国有企业w应按应按“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学学”原则,分别改造为上市公司,不上市公司和原则,分别改造为上市公司,不上市公司和有限责任公司有限责任公司(五)中小型国有企业的改造方向是放开(五)中小型国有企业的改造方向是放开搞活搞活2022/11/2915第15页,本讲稿
12、共35页三、公共定价三、公共定价(一)什么是公共定价(一)什么是公共定价w公共定价:公共物品价格和收费标准的确定公共定价:公共物品价格和收费标准的确定w公共定价的分类:分为纯公共定价和管制定价或价格管公共定价的分类:分为纯公共定价和管制定价或价格管制制w政府实施公共定价的目的和原则政府实施公共定价的目的和原则(二)公共定价的一般方法(二)公共定价的一般方法w平均成本定价法平均成本定价法w二部定价方法二部定价方法w负荷定价法负荷定价法(三)自然垄断行业的公共定价(三)自然垄断行业的公共定价2022/11/2916第16页,本讲稿共35页第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评
13、价w一、财政支出中的效率与公平一、财政支出中的效率与公平w二、财政支出的效率二、财政支出的效率w三、财政支出效益的分析三、财政支出效益的分析w四、财政支出效益评价方法和评价体系四、财政支出效益评价方法和评价体系2022/11/2917第17页,本讲稿共35页一、财政支出中的效率与公平一、财政支出中的效率与公平(一)效率与公平的一般关系(一)效率与公平的一般关系w效率是以投入与产出,所费与所得之比来计量的效率是以投入与产出,所费与所得之比来计量的.属属于生产力范畴于生产力范畴w公平是和分配相联系的概念公平是和分配相联系的概念.生产资料占有关系是生产资料占有关系是实现公平分配的根本前提实现公平分配
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