公共管理学第七章公共管理的法律基础优秀PPT.ppt

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1、公共管理学第七章公共管理的法律基础第1页，本讲稿共21页重点问题 n n法治行政n n公法与私法n n公共管理的法律关系n n公共管理行为n n行政救济制度公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第七章 公共管理的法律基础第2页，本讲稿共21页第一节第一节 法治行政概述法治行政概述一、法治的渊源二、法治行政与法制行政n n法治行政法治行政法治行政法治行政深刻反映了法律与行政的关系，指法律对行政有绝对的深刻反映了法律与行政的关系，指法律对行政有绝对的权威和支配力，行政权力应当来自于法律的规定。它是相对于人权威和支配力，行政权力应当来自于法律的规定。它是相对于人治

2、行政而言的。治行政而言的。n n法制行政法制行政法制行政法制行政则着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标则着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性，行政组织应当应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性，行政组织应当体现合法性。它主要体现为法治行政的形式方面的内容。体现合法性。它主要体现为法治行政的形式方面的内容。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第3页，本讲稿共21页第一节第一节 法治行政概述法治行政概述三、法治行政的特点 法治行政法治行政法治行政法治行政的核心含义是法律高于行政。它包括以下特点：

3、的核心含义是法律高于行政。它包括以下特点：n n职权法定职权法定职权法定职权法定n n法律保留法律保留n n法律优先法律优先n n依据法律依据法律n n职权与职责相统一职权与职责相统一公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第4页，本讲稿共21页第二节第二节 公法与私法公法与私法一、公法与私法的划分 我国法学界关于公私法划分的三种观点：我国法学界关于公私法划分的三种观点：我国法学界关于公私法划分的三种观点：我国法学界关于公私法划分的三种观点：n n公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的需要公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的需要公法与私法的划

4、分是为适应西方国家商品经济发展的需要公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的需要而进行的，并且不断对此进行界定。而进行的，并且不断对此进行界定。而进行的，并且不断对此进行界定。而进行的，并且不断对此进行界定。n n公法与私法的划分具有十分明显的弊端。公法与私法的划分具有十分明显的弊端。公法与私法的划分具有十分明显的弊端。公法与私法的划分具有十分明显的弊端。n n在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划分既有优在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划分既有优在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划分既有优在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划分既有优点也有弊端。点

5、也有弊端。点也有弊端。点也有弊端。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第5页，本讲稿共21页第二节第二节 公法与私法公法与私法二、公法的社会化 行政法的社会化具体表现在：行政法的社会化具体表现在：n n从行政命令服从发展出行政协商指导从行政命令服从发展出行政协商指导从行政命令服从发展出行政协商指导从行政命令服从发展出行政协商指导n n从行政统治发展出行政合同从行政统治发展出行政合同n n从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第

6、6页，本讲稿共21页第三节第三节 公共管理的法律关系公共管理的法律关系uu公共管理的法律关系公共管理的法律关系公共管理的法律关系公共管理的法律关系是指公共管理主体与其相对一方形成是指公共管理主体与其相对一方形成的权利义务关系。的权利义务关系。法律关系的确定法律关系的确定取决于两个因素：有权利取决于两个因素：有权利义务内容的社会关系和调整这种关系的部门法属性。可做如下分义务内容的社会关系和调整这种关系的部门法属性。可做如下分类：类：pp公共管理关系公共管理关系公共管理关系公共管理关系pp法制监督关系法制监督关系法制监督关系法制监督关系pp法律救济关系法律救济关系法律救济关系法律救济关系pp公共管

7、理组织内部关系公共管理组织内部关系公共管理组织内部关系公共管理组织内部关系公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、公共管理法律关系概述第7页，本讲稿共21页第三节第三节 公共管理的法律关系公共管理的法律关系uu行政法律关系的三个构成要素行政法律关系的三个构成要素：pp行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的主体主体主体主体：指在具体的行政法律关系中享受权指在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人。利、承担义务的当事人。pp行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的客体客体客体客体：指行政法律关系内容，即权利和义务指行政

8、法律关系内容，即权利和义务所指向的目标，也是权利和义务的媒介。所指向的目标，也是权利和义务的媒介。pp行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的行政法律关系的内容内容内容内容：指主体在该关系中所享受的权利和指主体在该关系中所享受的权利和承担的义务。承担的义务。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、公共管理主体与相对人之间的法律关系公共管理主体与相对人之间的法律关系第8页，本讲稿共21页第三节第三节 公共管理的法律关系公共管理的法律关系uu行政法律关系的特征主要表现在行政法律关系的特征主要表现在：pp从主体上看，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主

9、从主体上看，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；体；pp从内容上看，行政法律关系的内容都与国家行政权力直接相关；从内容上看，行政法律关系的内容都与国家行政权力直接相关；pp从内容处分上看，当事人对法律行政关系中的权利义务不能自由从内容处分上看，当事人对法律行政关系中的权利义务不能自由处分；处分；pp从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于主导地位；从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于主导地位；pp从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二

10、、二、公共管理主体与相对人之间的法律关系公共管理主体与相对人之间的法律关系第9页，本讲稿共21页第三节第三节 公共管理的法律关系公共管理的法律关系uu公共管理主体之间包括三方面的法律关系：pp组织法上的法律关系组织法上的法律关系pp政府与其他公共管理主体之间的关系政府与其他公共管理主体之间的关系pp其他公共管理主体之间的关系其他公共管理主体之间的关系公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、三、公共管理主体之间的法律关系公共管理主体之间的法律关系第10页，本讲稿共21页第三节第三节 公共管理的法律关系公共管理的法律关系公共管理概论公共管理概论 2121世纪世

11、纪公共行政系列教材公共行政系列教材四、四、公共管理法律的基本原则公共管理法律的基本原则公共管理法律基本原则有限权力原则正当程序原则责任行政原则公开原则公平、公正原则救济原则违反程序无效原则行政控制机制立法监督机制司法审查机制第11页，本讲稿共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为uu公共管理行为公共管理行为公共管理行为公共管理行为指公共管理主体为实现一定的公益目的而实施指公共管理主体为实现一定的公益目的而实施的各种活动及其过程。公共管理行为可以分为行政行为和的各种活动及其过程。公共管理行为可以分为行政行为和其他公共管理行为。其他公共管理行为。行政行为包括行政行为包括：pp赋予权利和剥夺权

12、利赋予权利和剥夺权利pp设定义务和免除义务设定义务和免除义务pp确认法律事实和法律地位确认法律事实和法律地位uu行政行为具有单方性、强制性、政策性、无偿服务性。行政行为具有单方性、强制性、政策性、无偿服务性。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、行政行为的含义第12页，本讲稿共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为uu行政行为的效力行政行为的效力指行政行为合法成立后所具有的法律指行政行为合法成立后所具有的法律上的约束力。具体包括：上的约束力。具体包括：pp先定力先定力pp确定力确定力pp拘束力公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教

13、材公共行政系列教材二、行政行为的效力第13页，本讲稿共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为行政行为成立需要符合的条件行政行为成立需要符合的条件公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、行政行为的效力行政行政行为行为成立成立行政行为行政行为明确具体明确具体主体意思主体意思表示真实表示真实内容符合内容符合公共利益公共利益行为符合行为符合法律规定法律规定的程序和的程序和形式形式行为主体行为主体合格合格第14页，本讲稿共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为uu具体行政行为可以分为两类：具体行政行为可以分为两类：具体行政行为可以分为两类：具体行政行为可

14、以分为两类：依申请的行政行为依申请的行政行为依申请的行政行为依申请的行政行为：指行政主体只有在相对人声明和申请：指行政主体只有在相对人声明和申请的条件下才能作出的行为，非申请不得作出。主要有：行的条件下才能作出的行为，非申请不得作出。主要有：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决。政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决。依职权的行政行为依职权的行政行为依职权的行政行为依职权的行政行为：指行政主体依据自己的职权，不需经过相对：指行政主体依据自己的职权，不需经过相对人的意思表示，便能作出发生效力的行为。包括：行政规划、行人的意思表示，便能作出发生效力的行为。包括：行政规划、行政征

15、收、行政命令、行政处罚、行政强制。政征收、行政命令、行政处罚、行政强制。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、行政行为与公务员的个人行为四、具体行政行为第15页，本讲稿共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为uu违法行政行为的表现：违法行政行为的表现：违法行政行为的表现：违法行政行为的表现：事实根据不合法事实根据不合法 适用法律错误适用法律错误 程序违法程序违法 行政越权行政越权 内容违法内容违法 滥用职权滥用职权 行政失职行政失职公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材五、违法行政行为及其责任认定第16页，本讲稿

16、共21页第四节第四节 公共管理行为公共管理行为uu行政违法与行政行为的关系：行政违法与行政行为的关系：行政违法与行政行为的关系：行政违法与行政行为的关系：前因与后果的关系前因与后果的关系 行政违法主体与行政责任主体的一致行政违法主体与行政责任主体的一致 行政违法程度与行政责任水平保持一致行政违法程度与行政责任水平保持一致uu行政责任的分类：行政责任的分类：行政责任的分类：行政责任的分类：违法行政行为的撤销违法行政行为的撤销 强制履行法定职责强制履行法定职责 行政赔偿责任行政赔偿责任 行政处分责任行政处分责任公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材五、违法行政行

17、为及其责任认定第17页，本讲稿共21页第五节第五节 行政救济制度行政救济制度uu行政复议制度行政复议制度行政复议制度行政复议制度 受理具体行政行为的范围受理具体行政行为的范围 对抽象行政行为的监督审查权对抽象行政行为的监督审查权 受本制度保护和救济的权利范围扩大受本制度保护和救济的权利范围扩大uu行政赔偿制度行政赔偿制度行政赔偿制度行政赔偿制度 行政赔偿的行政赔偿的归责原则归责原则归责原则归责原则最为重要。具体包括：最为重要。具体包括：无过错归责原则（危险原则）无过错归责原则（危险原则）过错归责原则过错归责原则违法归责原则违法归责原则公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公

18、共行政系列教材行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度是行政救济制度的核心。行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度是行政救济制度的核心。第18页，本讲稿共21页第五节第五节 行政救济制度行政救济制度uu行政诉讼制度行政诉讼制度行政诉讼制度行政诉讼制度我国的行政诉讼制度正在不断完善，主要表现在：我国的行政诉讼制度正在不断完善，主要表现在：扩大人民法院的受案范围扩大人民法院的受案范围 赋予人民法院完整的行政审判权赋予人民法院完整的行政审判权 进一步完善行政诉讼被告制度进一步完善行政诉讼被告制度 强化职权调查原则强化职权调查原则 设立专门行政法院，建立独立的行政审判司法体制设立专门行政法院，建立独立的行政审判司法

19、体制 提高行政法官素质，实行法官权益保障制度提高行政法官素质，实行法官权益保障制度 确立行政判例法制度，解决行政审判中法律适用上的盲点确立行政判例法制度，解决行政审判中法律适用上的盲点公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第19页，本讲稿共21页关键术语法治行政法治行政 法制行政法制行政 法律优先法律优先 法律保留法律保留公法公法 私法私法 行政合同行政合同 法律救济关系法律救济关系有限权力原则有限权力原则 正当程序原则正当程序原则 责任行政原则责任行政原则司法审查机制司法审查机制 抽象行政行为抽象行政行为 具体行政行为具体行政行为无效行政行为无效行政行为

20、行政救济制度行政救济制度 行政许可行政许可 行政给付行政给付行政复议行政复议 行政诉讼行政诉讼 行政诉讼被告制度行政诉讼被告制度法官权益保障制度法官权益保障制度 行政赔偿行政赔偿 过错归责原则过错归责原则无过错规则原则无过错规则原则 违法归责原则违法归责原则 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第20页，本讲稿共21页复习思考题1.法治行政与法制行政有什么区别？法治行政与法制行政有什么区别？2.法治行政有什么特点？法治行政有什么特点？3.3.公法与私法的划分是否有意义？公法与私法的划分是否有意义？4.4.公共管理法律的基本原则有哪些？5.5.行政行为成立需要满足哪些条件？行政行为成立需要满足哪些条件？6.6.具体行政行为有哪些类型？具体行政行为有哪些类型？7.违法行政行为有哪些表现？违法行政行为有哪些表现？8.8.行政复议的受理范围有哪些？行政复议的受理范围有哪些？9.我国行政诉讼制度的完善表现在哪些方面？10.10.简述行政赔偿的归责原则。简述行政赔偿的归责原则。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第21页，本讲稿共21页