城区生态环境保护“十四五”规划.doc

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1、城区生态环境保护“十四五”规划“十四五”时期是进一步加大环境保护和生态建设力度，改善环境质量的攻坚期和关键期。生态环境保护“十四五”规划作为下一步生态文明建设与环境保护工作的重要依据和指导性文件，是政府履行生态文明建设与环境保护职责的重要依据。在充分运用“三线一单”编制、第二次全国污染源普查等相关研究成果基础上，制定好生态环境保护“十四五”规划意义重大。生态环境保护“十四五”规划编制以树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实生态文明思想，坚持五位一体发展布局，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，立足的资源和环境特点，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和

2、社会效益多赢，以省生态环境厅办公室关于进一步做好“十四五”生态环境保护规划工作的通知、省生态环境厅关于印发省“十四五”生态环境保护规划编制工作方案的通知等要求为导向开展规划编制工作，充分发挥区位优势、生态本底、产业优势，强化与周边互动，全力加速融湾发展，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，为实现社会主义现代化和建设“宜居宜业宜游美丽幸福”奠定坚实环境基础。1.背景与形势1.1区域概况1.1.1 自然条件位于省南部，全市总面积3500平方千米。南北长90千米，东西宽80千米。属南亚热带季风气候，光、热、水资源丰富，四季温和，风调雨顺，年平均气温22，年平均降雨量2380毫米，年平均日照达

3、2000小时。1.1.2 经济与社会概况矿产资源储量大，品位高，已探明有铜、铁、锌、钨、锡、煤、石灰石、大理石、花岗岩等36种之多，是全国矿产最丰富的6个县（市）之一，其中水泥石灰岩储量在10亿吨以上，是生产高标号水泥的好材料。森林覆盖率68.23%（2020年统计），有650多种野生植物，100多种野生动物，其中有杜鹃红山茶、猪血木等多种国家一级保护动植物。1.2“十三五”规划实施情况“十三五”期间在上级主管部门和委、市政府的正确领导和市人大、政协的监督支持下，按照省生态环境厅、市生态环境局的工作部署，坚持以改善环境质量为工作核心，严格落实环保督察“回头看”反馈意见要求，进一步强化环保执法，

4、创新工作举措，落实政同责，努力打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，扎扎实实推动各项环保工作。“十三五”期间，以生态文明建设为抓手，进一步加快雨污分流、污染减排和重点流域区域污染治理等工作。各项规划任务进展顺利，生态建设与环境保护取得较好的成绩。1.2.1“十三五”环保目标达成情况“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在市生态环境局的大力支持下，全市生态环境质量持续改善，较好地完成了“十三五”规划既定的环保目标。“十三五”环保目标达成情况如表1所示。1.2.2“十三五”期间主要经验与成绩1、水环境保护“十三五”期间，水环境保护主要开展的工作如下：“十三五”期间，根据市委市政府统一要求，

5、启动了镇级污水处理厂捆绑建设项目。目前春湾等5个镇级污水处理厂均于2020年3月底前完成建设调试工作，并进入运营阶段。“十三五”期间，对饮用水水源保护区范围进行优化调整，完成级集中式饮用水源保护区划分，编写饮用水水源保护区调整技术报告顺利通过专家评审。开展水源地保护区专项集中整治，全面取缔关闭保护区污染排放口，加强饮用水水源地保护，设置饮用水源保护区界标、警示宣传牌等，完成春湾镇等12个镇级集中式饮水源地保护区建设项目验收。到2019年全市集中式饮水源地水质达标率100%，地表水水质优良（达到或优于类）断面比例100%。2、大气环境保护“十三五”期间，大气环境保护主要开展的工作如下：（1）狠抓

6、VOCs治理，继续降低臭氧前体物排放强度臭氧始终是影响空气质量的主要污染指标，持续开展生成臭氧的前体物VOCs的削减工作。2017年全市完成加油站油气回收改造项目52家，淘汰10吨以下燃煤锅炉3家，完成1家挥发性有机物企业治理，淘汰黄标车614辆，开展重点企业强制性清洁生产审核41家，其中16家通过评估验收。（2）加强建筑工地扬尘管理加强建筑工地扬尘管理，敦促企业落实建筑工地扬尘污染防治措施，对“六个100%”措施进行量化。对于个别存在扬尘治理工作重视程度不够，消极怠工，行动迟缓，酒水保洁不及时，自冲洗设备和喷淋设施未按要求使用，施工现场物料未按要求分类堆放或蓬盖，土方作业时未采取湿法作业措施

7、等问题的工地，给予通报批评，并按照法律法规做出停工整顿、公开曝光处理。（3）加大大气污染环境监察执法力度，避免局部污染加强大气污染源的监管监察，加大环境违法行为的处罚力度，确保全市环境安全。2016，共出动执法人员4312人次，现场检查排污企业2079家次，先后对海螺水泥有限责任公司等10家企业进行立案查处，对和田机厂等80家企业责令限期整改对三阳铸造厂等9家违法企业责令停生产，行政处罚金额119万元，移送工商及相关部门处理7宗，及时纠正企业环境违法行为。同时，加强了建设项目环境保护竣工验收工作，督促企业完善环保治理设施。2019年，PM2.5平均浓度21微克/立方米、PM10平均浓度55微克

8、/立方米，累计出现重污染天气1天，轻度污染天气23天，超标污染物普遍为臭氧，12月3日，启动了污染天气级应对工作，全年空气质量指数达标率93.4%，达到国家二级水平以上。3、声污染防治据2019年环境质量报告，2019年，城市昼间区域环境噪声平均等效声级为60.0分贝，总体水平评价为一般等次，主要噪声源是生活噪声和交通噪声，分别占45.8和40.8。区环境噪声受汽车、摩托车等交通工具的影响较大。2019年，城市昼间道路交通噪声强度等级划为二级，评价水平为较好。但是，随着机动车数量的增加，市区噪声环境还有恶化的趋势。4、固体废弃物污染防治“十三五”期间，开展畜禽养殖和农业面源污染防治工作，积极推

9、进美丽乡村、省级新农村示范片创建，推进农村人环境综合整治，各镇(街道)垃圾中转站、生活垃圾收运体系投入使用。“十三五”期间，加大工业固体废物处置与综合利用的力度、规范危险废弃物处理处置的登记管理，严格查处外来固体废弃物偷运入境，落实新钢铁、凌霄泵业、元春金属等17家企业的危险废物申报登记制度，建立管理台帐，规范危险废物贮存、标识和转移管理度。5、土壤环境保护“十三五”期间，土壤环境保护主要开展的工作如下：（1）不断完善土壤环境管理规章制度。2017年印发市土壤污染防治行动计划工作方案以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，全面落实土壤污染防治行动计划各项要求，坚持“预

10、防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤环境问题，促进土壤资源永续利用，全力推动土壤环境保护和质量提升工作。（2）推进土壤污染环境调查。先后配合市生态环境局开展了土壤污染普查、农产品产地土壤环境调查，为土壤污染防治打下了一定基础。“土十条”发布后，按照国家、省土壤污染状况详查工作方案，积极推进农用地和重点行业企业用地详查工作。1.2.3“十三五”期间存在的主要问题尽管“十三五”期间，市环境保护工作取得积极进展

11、，环境保护和生态建设取得了较大成效，但是，当前环境保护工作还存在不少问题，面临着各种挑战。城市空气质量达标和水环境质量考核断面达标压力大;大气污染源成因复杂、来源多样，监管难度较大，重点道路、建筑工地施工扬尘治理仍需加强;生活污水存在直排现象、部分河段受养殖污染较严重，个别水质考核断面水质不稳定，存在超标现象。1、水环境问题水环境问题主要表现为以下几方面：（1）部分考核断面存在水质不稳定的情况2019年，尽管漠河段水质优良（达到或优于类），与上年相比漠水质有所好转，但是全年水质达标率仅为80%。漠河段5个监测断面中，春湾、陂面、中朗、鱼皇石四个监测断面，全年所有监测项目年均值均达标，水质符合考

12、核要求;但是，河口镇断面则出现不同月份水质超过考核要求的情况，主要是受总磷的影响。受生活污水、养殖污水影响，漠河段水质有机污染的特征明显。2019年，大河水库为中营养化状态，水质优良。(2)集中式饮用水源地环境保护需要加强尽管2019年市区饮用水源地、备用饮用水源地水质均为优，但市区饮用水源地个别月份存在铁超标的现象，主要原因:一是的土壤富含铁矿，本底值较高，雨天冲刷后，河水浑浊，把大量河床污泥中铁离子释放出来造成铁超标;二是断面上游存在抽沙采沙及河沙加工偷排污水的行为，把大量河床污泥中铁离子释放出来，造成铁超标。（3）城雨污分流、排水排污管网欠完善雨污分流，实质是一种排水体制，是指将雨水和污

13、水分开，各用一条管道输送、处理、排放的排污方式。雨水可以通过雨水管网直接排到河道，污水需要通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，水质达标后再排到河道里，这样可以防止河道被污染。目前，排水排污管网雨污分流改造工程欠账较多，顺利完成将大大提高城市防洪减灾能力，彻底解决城区下游因管网偏小带来的“顶、冒、漏”现象，进一步提升城市排水防涝设施建设和城市安全保障水平。（4）农业污染源治理短板明显“十三五”期间，城区与部分自然村已建（含共用）污水处理设施。但是，基础设施、管理水平距离实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治的要求还有较大的差距。加快推进农村污水处理设施建设，补齐短板，提高农村生活污水收集

14、及处理效率；加大现有设施的管理与维护的力度，确保污水处理设施发挥实际效益；要明确责任，做好资料报送工作，加强业务培训，提高基层管理人员业务水平。（5）各镇区未真正落实属地管理责任部分镇区未真正落实属地管理责任，存在领导重视不到位、监管执法不到位、河长制落实不到位等情况；污水处理厂提标改造、生活污水收集管网建设、控源截污、入河排污口规范化等管理工作未落到实处等问题。2、大气环境问题“十三五”期间，大气环境问题主要表现为以下几方面：（1）当前空气质量仍有隐忧。一方面是臭氧污染问题仍然突出，每年7月开始将进入臭氧污染高发季节，台风活动、副热带高压控制、太阳辐射强烈等气象条件下有利于VOCs、NOx等

15、污染物参加大气光化学生成进而造成臭氧超标，并迅速拉低了全市空气质量达标率。另一方面秋冬季污染天气影响压力仍存，直接阻碍空气质量改善进程。（2）随着机动车辆数量的增加，机动车尾气污染问题已成为日益严重的大气污染问题。据交警大队提供的数据，截至2020年12月31日全市机动车的保有量146.28万辆。机动车尾气影响下VOCs、NOx、PM2.5污染压力加大。充分发挥已建成投入运行的县城黄标车电子执法系统，依法对闯入县城限行区的黄标车进行处罚，组织公安、生态环境、交通等部门联合开展每月不低于两次的柴油货车路面联合执法相关工作。通过强化对柴油货车的监管执法力度，进一步巩固黄标车淘汰成果。（3）火电、建

16、材、食品等重点工业企业的监督管理需要加强，“散乱污”企业专项整治需要持续，2019年列入“散乱污”综合整治清单的工业企业101家，并按照关停取缔、整合搬迁、升级改造等方式实施分类整治，已完成97间整治任务，占总任务数96%。（4）大气污染治理仍需持续发力，生物质锅炉、涉VOCs企业、各类生活面源治理有待继续深入推进。3、固体废物处置问题“十三五”期间，固体废物处置问题主要表现为环保督察“回头看”及省级环保督察反馈意见指出固体废物处置的问题难以彻底解决。范围内还没有规范的，能大规模处置危险废物的资质单位，周边地市有资质处置危险废物的单位已满负荷运行，经多次沟通协调，不肯接纳处置来自的固体废物。目

17、前，仍临时应急贮存大量固体废物，规范处置固体废物（含危险废物）所需费用巨大，财政压力大。4、噪声问题“十三五”期间，噪声问题主要表现为以下几方面：（1）近三年（2017-2019年），城市交通噪声和区域噪声环境质量总体水平等级划分为较好级别。（2）城区内行人车辆混杂，摩托车流量大，建筑工地较多，加上服务业和一些小加工厂的影响，环境噪声源多而杂。（3）机动车流量增长速度快，但交通设施跟不上，尤其是有些路口设置不科学，再加上不遵守交通规则、乱鸣喇叭、争抢道路等现象屡禁不止等，导致城市部分区域噪声水平较高。5、辐射环境“十三五”期间，尚未有放射性物质泄漏问题，但也有少量放射源及其他核技术应用单位，形

18、成环境管理的潜在压力。的通讯业务发达，工频设备多，电磁辐射问题越来越为群众所关注，相关投诉偶有发生。需加强放射源管理，配备相应建设设备和防护装备。1.3“十四五”生态环境形势“十四五”期间将充分发挥优越的区位优势、生态本底、产业基础，强化与周边互动，全力加速融湾发展，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌。为实现社会主义现代化和建设“宜居宜业宜游美丽幸福”，将迎来改善环境质量的攻坚期和关键期，生态建设与环境保护形势将发生重大变化。1.3.1“十四五”面临的机遇1、“绿色发展、生态优先”的发展理念更加坚定省重大发展战略加快推进，有助于从更高起点谋划生态环境保护。全省“一核一带一区”区域协调发

19、展战略加快实施，在更高层次上统筹区域发展，让各个功能区重塑发展新优势，在生态环境保护方面突出了“绿色发展、生态优先”区域协调发展新理念，为生态环境制度建设提供政策保障，对从更高站位、更大格局、更宽视野上协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，对准“湾区带”打造“湾区西进桥头堡”，为实现社会主义现代化和建设“宜居宜业宜游美丽幸福”奠定坚实环境基础。2、生态环境保护的基础不断夯实2020年实现地区生产总值329.2亿元、地方一般公共预算收入14.3亿元、固定资产投资95.2亿元、社会消费品零售总额135.9亿元。全市产业结构调整不断优化，三大产业比例从2015年的17.541.141.4调整到

20、2020年的23.924.851.3。2020年全市规模以上工业增加值67.2亿元。新型工业化建设加快推进，新兴铸管、金水晶等项目建成投产或投入使用，抽水蓄能电站等项目加快建设。联合光伏马水镇、招新能源陂面镇和春城街道办黑石岗硫铁矿50兆瓦光伏扶贫电站并网发电。2020年，全市农业生产总值139.5亿元。农业基础设施不断完善，农业机械化水平不断升级。畜禽规模养殖和标准化生产建设更加规范。渔业产业结构进一步调整，特色水产养殖加快发展。农村信息化建设不断普及，建成农业科技服务平台，2020年农业科技进步贡献率达59%。3、环境管理体制改革激发活力生态环境保护领域各项改革加快落地实施，“大环保”“大

21、监管”“大治理”格局加速形成。生态环境机构改革着力实现“五个打通”，有利于实现污染防治与生态保护的信息共享、共同协商、责任共担、联防联控的协调联动贯通，推进环境要素的一体化、严格化监管。省以下监测监察执法垂直管理制度改革有助于建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。生态环境综合行政执法改革有利于切实解决多头多层重复执法问题，推动实现行政执法职能和执法资源的统筹配置。1.3.2“十四五”面临的挑战1、优良生态环境的需求与目标更高，生态环境质量持续改善压力持续加大。十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，

22、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”十九大报告对生态文明建设有了进一步的强调，生态文明建设及环境保护工作提升到前所未有的高度，对生态环境保护工作提出了新的更高要求。互联网、新媒体时代信息传播方式发生变革，公众环境意识快速提升，环保舆情相互交织，公共关系维护面临挑战。全媒体时代信息传播速度和广度呈现几何级数式发展，网络舆情失控风险有所增加。政府信息公开力度持续加大，公众环境维权意识不断增强，对良好生态环境的期待越来越高，对环境事件的敏感度不断提升，利益诉求更加凸显。新形势对生态环境保护在宣传教育、舆论引导、公众参与等公共关系维护方面提出更高

23、要求。面对生态环境保护新常态以及民众对环境质量的新需求，各级人民政府对生态环境保护、生态建设等环境管理工作要求不断提高，环境管理要求由统筹管理向分区分类、精细化管理转变。2、高质量发展、绿色发展转型进入深入攻坚期“十四五”期间，省委省政府赋予“沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代滨海城市”的战略定位，市委、市政府加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，人母亲河漠发源于云雾山脉，必须转型绿色发展、高质量发展，才能充分发挥自己的区位优势、生态本底和产业基础优势，强化与周边互动，承接大湾区产业转移，深化改革加快发展。3、生态环境管理制度亟待完善生态环境管理体制发生系统

24、性重构，现有治理体系和能力亟待转型。现阶段，县（市、区）、镇政府环保责任落实缺乏保障，统一监管体系尚不完善，能力建设尚未完全到位，亟需对照政策法规标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四统一”工作要求，重点解决生态环境部门的定位、履职机制，理清执法职责及边界等问题。政府、企业、公众多元共治体系不健全，责任落实层层递减，镇村、企业环保责任缺乏落实抓手，严格的生态环境保护制度尚未形成体系。2.总体要求2.1指导思想以思想为指导，深入贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实总书记对重要讲话和重要指示批示精神，以生态文明思想为根本遵循，践行新发展理念，按照省委“1+1+9”工作部

25、署，准确把握粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大战略对生态环境品质的迫切需求和更高要求，聚焦高质量发展、质量改善、生态保护、治理体系四大领域，加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，扎实做好生态保护修复，加快构建现代环境治理体系，对准“湾区带”把打造成为“湾区西进桥头堡”，为实现社会主义现代化和建设“宜居宜业宜游美丽幸福”奠定坚实的生态环境基础。2.2基本原则环境优先、绿色发展。以资源环境承载力为先决条件，实施绿色发展战略，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，积极构建绿色低碳发展的新格局。系统治理、协同管控。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规

26、律，整体施策、多策并举，统筹山水林田湖草系统治理。打好升级版污染防治攻坚战，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的协同管控，在推进生态环境质量提升的同时，加强生态系统修复提质。空间落地、底线约束。突出与国土空间规划、“三线一单”编制等重大规划政策的充分衔接，落实全域生态环境空间管控要求，强化空间-承载-质量的系统构建，提升环境管理系统化、精细化水平。深化改革，创新机制。坚持改革创新，源头转变环境治理理念和方式，以生态文明“四梁八柱”制度体系为基础，提高制度供给的精细化、法治化与社会化能力，构建形成政府、企业、公众共治的现代环境治理体系。2.3规划目标2.3.1总体目标到2023年，大气环境

27、质量总体保持优良，主要河流水质维持优良，饮用水源水质安全得到保障，生态环境质量更上一个台阶，生态环境保护建设水平与宜居宜业宜游美丽幸福的要求相适应。到2025年，生产生活方式绿色化水平明显上升，主要污染物排放持续削减，大气、水、土壤环境质量总体保持稳定向好，生态系统服务功能增强，环境风险得到有效管控，环境监管能力显著提升，环境保护制度体系基本完善，可持续发展能力显著提高。2.3.2规划指标为持续改善区域生态环境质量，对准“湾区带”为把打造“湾区西进桥头堡”，实现社会主义现代化和建设“宜居宜业宜游美丽幸福”，到2025年，城市空气质量优良天数比例大于92%，PM2.5年均浓度小于等于25g/m3

28、，地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到100%，地表水丧失使用功能（劣V类）水体断面比例保持为0，受污染耕地安全利用率和建设用地地块安全利用率均达到92.5%，危险废物得到安全处理处置，生态系统质量和稳定性逐步提升。生态环境保护“十四五”规划的指标体系如表2所示。2.4编制依据本规划编制除执行国家、省现行的环境保护相关法律、法规、政策要求外，主要参考了以下依据：（1）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；（2）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）；（3）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号 ）；（4）国务院关于加

29、快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）；（5）生态文明体制改革总体方案（2015年9月21日）；（6）国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知（国办发201556号）；（7）生态保护红线划定技术指南（环发201556号）；（8）省环保厅、发改委关于印发省实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见的通知（粤环201427号）；（9）省“三线一单”生态环境分区管控方案（粤府202071号）（10）市生态环境保护“十四五”规划；（11）市水污染防治工作方案（2017年）；（12）人民政府2021年政府工作报告；（13）市人民政府关于印发市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（

30、阳府202128号）（14）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。2.5规划范围下辖的河镇、松柏镇、陂面镇、合水镇、春湾镇、岗美镇、河口镇、潭水镇、八甲镇、双滘镇、永宁镇、圭岗镇、石望镇、马水镇、三甲镇15个镇，春城街道、河西街道两个街道，总面积4054.7平方公里。2.6规划时限规划以2020年为基准年，规划目标年为2021-2025年。2.7规划衔接紧紧抓住“双区”驱动、全省构建“一核一带一区”战略部署和市打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市有利时机，充分利用地处“湾区带”功能结合部的位置优势，全面融入区域发展新格局，共建粤港澳大湾区一小时经济生活

31、圈，把打造成为湾区带融合的重要节点城市。根据国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，“十四五”期间，对准“湾区带”融合重要节点城市、绿色发展排头兵、建设宜居宜业宜游美丽幸福的发展定位，积极融入粤港澳大湾区，资源要素双向流动，产业合作持续深化，产业集聚度不断提升，四个百亿级产业集群基本建成，三大产业深度融合发展，战略性新兴产业加快布局，创新驱动发展能力显著增强，产业竞争力进一步提升，城乡融合协调发展，建设国家县城新型城镇化示范县（市），实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合发展，经济发展与环境质量同步齐升。2.8总体思路（1）紧扣一个目标：全面打好打赢污染防治

32、攻坚战，基本建成宜居宜业宜游美丽幸福。（2）坚持两手发力：一手抓污染治理，按照方向不变、力度不减的要求，突出依法治污、科学治污、精准治污，强化源头防控，持续降低污染物排放量；一手抓生态保护与修复，推动山水林田湖草系统保护，扩大生态空间和生态容量，维护生态安全。（3）围绕三大方向：以绿色发展为导向，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；以持续提升生态环境质量为核心，系统推进山水林田湖草治理与保护；以体制机制改革创新为手段，加快推进环境治理体系和能力现代化建设。（4）着力推动四个转变：管理体制从生态环境条块切割向统一协调、有机整合转变，环境目标从稳定达标向建设宜居宜业宜游美丽幸福转变，治理手

33、段从末端治理攻坚向源头控制与协同治理并重转变，监管方式从传统模式向信息化、智能化监管转变。（5）实施六大重点行动：推进环境污染治理、生态系统保护、环境基础能力建设、环境科技信息支撑、生态文明示范建设、现代环境治理体系构建等六大方面示范性、标志性行动，系统谋划对“十四五”生态环境保护工作具有强推进效益、操作性强的重大工程，以大工程带动大治理。（6）推进十项任务措施：统筹推进臭氧和PM2.5协同防控、温室气体排放控制、流域水环境保护、矿区生态修复、土壤污染防治、固体废物污染防治、自然生态系统保护、农业农村污染治理、能力建设、机制创新十项重点任务，推动生态环境质量持续改善。（7）积极推进二氧化碳排放

34、达峰行动。结合省二氧化碳达峰实施方案开展温室气体清单编制、碳达峰研究、推进近零碳排放示范区以及碳普惠示范项目，推动重点行业提出达峰目标和行动方案。3.绿色引领经济高质量发展对准“湾区带”融合重要节点城市、绿色发展排头兵、建设宜居宜业宜游美丽幸福的发展定位，以绿色低碳为引领，实现以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。3.1优先绿色发展，促进产业布局与生态环境相协调3.1.1构建生态环境空间管控体系深入开展区域空间生态环境评价，抓紧制定环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，形成一张图、一套系统的“三线一单”成果，明确生态空间保护、污染物排放控制、资源开发利用、环境风险防控管控要求。以改善

35、生态环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束系统落实到环境管控单元，以关键单元的改善促进区域生态环境质量提升，系统推进生态环境质量改善。根据区域生态环境特征、目标和社会经济发展需求，合理划定管控单元，实施分区管控。建立健全“三线一单”实施评估和监管机制，切实落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线在推动经济发展中的底线约束，合理优化空间布局，促进绿色高质量发展。3.1.2统筹优化农业产业与生态空间布局以国土空间规划为引领，合理农业产业布局，明确农业产业空间增长边界。依托春砂仁、坚果、南药等特色农业持续优化农业产业结构，着力推进乡村振兴战略。紧紧抓住粤港澳大湾区和深

36、圳先行示范区“双区”建设大好机遇，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“龙头企业+合作社+农户”模式为抓手，完善新型助农服务体系，建立健全现代农业产业体系，加快形成富民兴村产业发展新格局；实施大型农业龙头企业提升带动战略，围绕星宝坚果等农业龙头企业，着力培育一批中小新优龙头企业，形成龙头带龙头、龙头带农户的农业产业化发展新局面。建设一批具有特色面向“双区”的优质现代农业示范基地，提升现代农业经济附加值；补齐全市农村基础设施、公共服务短板，加强人居环境整治，创建一批美丽宜居村、特色精品村和生态宜居美丽乡村示范片。加强规划引导，统筹推进全域自然村集中供水工程等基础设施建设，重点推动合水、陂面、岗美

37、、马水等市区周边镇乡村振兴发展，推动建设城乡融合发展新亮点。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，实施农村环境综合整治，不断改善农村人居环境，持续加快全市社会主义新农村建设步伐。3.1.3实施补链强链，培育工业现代产业集群以提高发展质量和效益为中心，依托现有产业基础，着力发展高端铸造和新型建材原材料百亿级产业集群；积极引进数控机床制造新项目，着力打造装备制造百亿级产业集群；突破一批食品加工关键技术，着力补链强链，加快原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展打造食品加工百亿级产业集群；依托现有园区产业基础，加快推动谋划医药产业园区和中药材种植基地建设，推动南药生产、加工现代化建设打造生物医药百

38、亿级产业集群。积极引导产业集聚发展，培育产业集群，推进土地、能源等资源的集约节约使用，提升现代产业的集约程度。3.2加快结构调整，大力推动形成绿色低碳生产方式3.2.1持续优化能源结构实施能源消费总量和强度双控，紧抓重点用能单位节能监察工作，强化节能目标责任制度，实施能耗分析和预警调控机制，积极推进清洁生产和园区循环化改造，确保完成省市下达的节能降耗目标任务。3.2.2推动升级产业结构抢抓“双区驱动”战略机遇，壮大清洁生产、节能环保产业，推动产业绿色化发展。将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，对已实施清洁生产审核企业建立长效管理机制。大力发展环保装备制造业，培育一批环保产业龙

39、头骨干企业，提升环境监测及污染防治技术装备能力。鼓励有条件的企业与科研院所、高等学校联合组建产业技术创新战略联盟及技术转化应用服务平台，促进低碳循环、治污减排、监测监控等核心节能环保产品研发。加强对环保产业发展的政府引导，适时出台支持环保产业发展的意见或规划，制定扶持环保产业发展的财政、信贷、土地等政策措施并落实。立足现有资源条件和产业基础，着眼于抢占经济和科技发展制高点，积极培育具有较强竞争力的战略性新兴产业。加快新能源产业集群化发展，推进能源产业做大做强。3.2.3调整交通运输结构提高货物铁路和水路运输比重，引导中长距离大宗货物和集装箱由公路运输转向铁路、水路运输，依托港（距离约60公里）

40、、广茂、阳阳、春罗铁路、公路网络等基础设施，鼓励发展公铁联运、江海联运、甩挂运输等。推进共享交通建设，引导共享交通规范有序发展，加快电动汽车等新能源汽车推广应用，更新或新增公交车全面使用电动汽车，进一步完善充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。将不断补齐基础设施和公共服务短板，提升城乡一体化水平。加快推进“四好农村路”建设，使农村公路列养率和具备通行条件的建制村农村客运班车通达率不断提高。3.3推进低碳减排，主动应对气候变化3.3.1加快低碳减排国家新能源基地建设“十四五”期间，以抽水蓄能电站和巨阳新能源渔光互补光伏发电、仙家垌风电场和润龙风电场、永宁风电场等能源项目为重点，适当发展太阳能等项

41、目，推进新能源产业建设，助力打造全国新能源基地。依托宏峰电器、旭升电器等企业发展，推动半导体照明产业扩大规模，多渠道继续引进一批半导体照明企业，加快发展 LED 光电产业片区。以铸造行业为基础，轴承等传统产业为纽带，在新能源汽车部件铸造、车用轴承等方面引进一批制造和加工企业，适当培育发展新能源汽车配套产业。3.3.2加强温室气体排放控制“十三五”期间，积极响应国家和省市低碳发展战略部署，截至2020年，林地面积为26.08万公顷（不包含国营农场）、木材蓄积量为1852.8985万立方米，森林覆盖率为68.23%；建城区绿化率44.04%；绿地类型有四种分别为公园绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿

42、地，面积分别为355.6公顷、67公顷、562.03公顷、370公顷；公园数量为31个，其中，建城区公园有18个，面积共为355.6公顷；乡镇公园有13个，面积共有6873.83公顷。“十四五”期间，将充分发挥规划和政策引导作用，加大植树造林，提升林业碳汇的工作力度，加强温室气体排放控制。强化能源碳排放指标约束，依托风电和光伏发电新能源项目建设，促进能源消费低碳化。强化节能排减措施，积极推行合同能源管理服务，推进清洁能源应用和产业化，培育碳资产管理服务产业，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系。加强对已纳入碳排放管控的企业碳排放管理，落实控制温室气体碳排放制度，推动重点用能企业能源管理，推进企业

43、节能低碳行动，加强需求侧管理，推进终端用能产品能效提升。确保完成单位GDP二氧化碳排放目标。3.3.3提升低碳基础能力建设充分发挥规划和政策引导作用，探索构建多层次的低碳试点体系。强化温室气体排放控制基础能力支撑，加快温室气体清单编制，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，全面摸清碳排放的家底。加强温室气体排放控制，推动碳排放率先达峰。到2025年，一要做好二氧化碳达峰相关研究，积极开展碳排放达峰研究，适时对达峰路径进行调整；二要通过统筹能源、产业、城镇化、区域发展等方面的工作，使碳强度、碳排放总量等得到有效控制，确保完成省市下达

44、目标任务。4.加大污染防治力度，改善环境质量以持续改善生态环境质量为目标，强化精准治污、科学治污、依法治污，围绕大气、水、土壤、固废等重点领域，深入打好污染防治攻坚战。4.1大气污染综合防治4.1.1推进区域精准化防控积极有效应对污染天气，修订污染天气应急预案，强化大气区域联防联控，建立健全跨部门多领域环境空气质量会商机制，加强对气象要素与污染成分聚合态势和环境空气质量指数的分析、研判，准确掌握污染天气的成因与来源。根据污染特点及变化趋势，制定精准的“一区一策”大气污染控制方案，重点加强臭氧和细颗粒物等污染防治，确保大气环境质量全面达标。主动对接市县联动的大气污染源排放清单管理机制和VOCs源

45、谱调查机制，推进清单编制与更新工作常态化。4.1.2推动工业源深度治理大力强化VOCs有效治理。推动重点监管企业实施新一轮“一企一策”深化治理，加快推进低VOCs含量的溶剂、油墨（打印产品标签）、清洗剂等原辅材料源头替代，对VOCs收集、治理设施进行更换或升级改造，加强过程管控和末端排放在线监测等实用管控手段应用，全面提升VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。推行含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理，加强储罐、装卸、设备管线组件、污水处理厂等通用设施污染源项监管，全面加强无组织排放控制。加强工业企业生产季节性调控力度，在夏秋季等臭氧污染易发时段实施限产或停产的错峰生产。持续深

46、化工业源达标排放闭环管理，建立超标排放企业整改台账，依托在线监测加强超标处罚和联合惩戒。4.1.3强化车油路港联合防控深化机动车尾气治理。加强新车环保达标监管，加强车载诊断系统、污染控制装置、环保信息随车清单及大气污染物排放状况抽检。加快推进在各交通流量较大的重要交通道路以及柴油货车等高污染车辆通行的主要通道和主要出入口，增加机动车遥感监测点位，持续推进机动车遥感监测信息联网系统建设。全面建立柴油车用车大户清单，督促用车大户建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。持续加大油品监督管理。推动开展油品质量专项整治行动，严厉打击无证照加油站、非法流动加油、销售非标油品等违法行为。推动油品生产企

47、业优化升级，加大对生产、存储、流通环节油品质量执法检查力度，提高非骨干成品油供应企业油品质量的抽查覆盖率，重点针对蒸汽压、芳烃含量、烯烃含量和硫含量等生态环境指标进行检查。强化油气回收监管，落实成品油销售、运输、存储企业油气回收系统使用管理主体责任，加强对加油站、油罐车和储油库的油气回收系统的监督监测，确保油气回收系统正常运行。推进非道路移动机械污染防控。全面落实政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域通告，严格实施非道路移动机械编码登记制度，推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，严厉打击在禁用区内使用高排放非道路移动机械的行为，加大对排放黑烟等可视污染物非道路移动机械违法行为的查处力度

48、。加强船舶污染防控，大力推进内河码头岸电设施建设和船舶受电设施设备改造，提高船舶靠岸使用岸电的积极性和内河岸电设施的利用率，依法严格管控货运船舶和渔业作业船只冒黑烟的问题，鼓励对符合条件的船舶开展清洁能源改造。4.1.4加强面源精细化防控建立施工工地扬尘防治管理清单，健全施工扬尘污染防治长效机制。全面实施泥头车密闭化行动，建立泥头车登记管理平台。加强堆场、矿山、码头扬尘污染控制，实施仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场分类存放，裸露土地实施植草复绿或覆盖防尘网，煤炭、矿石码头实施防风抑尘墙建设和运输系统封闭。以种植业和畜禽养殖业为重点，积极配合省市开展区域大气氨排放源调查，推进农业大气氨污染防治，进一步改善大气环境质量。4.2水环境污染综合防治4.2.1深化水资源保护，确保水源地水质安全为保障水资源的可持续利用和人民身体健康，严格划分饮用水源保护区，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定。“十三五”期间，划定九头坡为县级饮用水源地保护区，大河水库为备用饮用水源地保护区。“十四五”期间要以水源保护区为基本单元，大力开展集中式饮用水源环境执