建筑业十四五发展规划.doc

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1、建筑业十四五发展规划“十四五”时期是我省由“建筑业大省”迈向“建筑业强省”的关键时期。建筑业作为经济的支柱产业，能够为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。根据经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、住房和城乡建设部“十四五”建筑业和勘察设计行业发展规划等要求，特编制建筑业“十四五”发展规划。规划全面回顾“十三五”期间全省建筑业发展的主要成就和存在问题，深刻分析新时期的机遇，提出“十四五”时期全省建筑业发展的总体要求、发展目标、主要任务和行动举措，是指导全省建筑业高质量发展的纲领性、指导性规划。一、发展形势（一）“十三五”以来的成绩“十三五”时期

2、，我省建筑业持续健康发展，稳步推进现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，创新驱动发展能力进一步增强，主要经济技术指标大幅提升，有力促进了全省经济社会和城乡建设发展。1支柱产业地位确立。“十三五”期间，全省建筑业规模与效益保持了快速增长的发展态势。全省建筑业产值累计完成7.00万亿元，较“十二五”时期增长87.2%。全省建筑业增加值累计完成1.90万亿元，较“十二五”时期增长71.2%。其中，2020年建筑业总产值18429.71亿元，占全国建筑业总产值的7.0%，产值规模跃居全国第三；建筑业税收总额440.60亿元，占全省入库税收的4.5%；建筑业增加值4651.50亿元，排名全国第

3、二，占全省地区生产总值比重达到4.2%，牢固确立了在全省经济中的支柱产业地位。建筑业企业规模不断扩大，纳入统计的资质以上总承包和专业分包企业达8334家，较“十二五”期末增加2080家。龙头骨干企业规模实力进一步增强，全省总产值超过百亿元的建筑业企业达到26家，全省前30强建筑业企业产值对总产值增长的贡献率达39.6%。全省工程勘察设计企业3839家，较“十二五”期末增加2080家；工程造价咨询企业650家，较“十二五”期末增加289家。建筑业对社会就业贡献突出，我省建筑业就业人数达341.69万人，较“十二五”期末增加156.19万人。2转型升级稳步推进。“十三五”期间，我省建筑业产业现代化

4、水平稳步提高。全省累计新建装配式建筑面积超过1.08亿平方米，累计竣工装配式建筑超2488.53万平方米。全省获批1个国家装配式建筑示范城市、1个国家装配式建筑范例城市、21个国家装配式建筑产业基地和1个国家钢结构装配式住宅建设试点项目，认定3个省级装配式建筑示范城市、83个省级产业基地、42个省级示范项目。建筑节能与绿色建筑发展成效显著，绿色建筑条例正式出台，新增绿色建筑面积超过5亿平方米，较“十二五”时期增长5倍多；全省城镇绿色建筑占新建建筑比例逐年递增，2020年达63%；新增节能建筑面积9.5亿平方米，完成既有建筑节能改造面积2520万平方米。全省绿色建筑量质齐升，地区已建成一批国家级

5、绿色建筑创新奖项目和高星级绿色建筑发展聚集区。加快工程组织模式改革，积极推行工程总承包和全过程工程咨询，工程勘察设计企业的工程总承包能力不断提升。全省工程勘察设计企业营业收入年均增长18.37。全省建筑业从业人员素质不断提高，工程技术人员40万人，较“十二五”期末增加10.63万人。拥有6名工程院院士（土木、水利与建筑工程学部）、25名全国工程勘察设计大师、19名工程勘察设计大师。3科技创新取得突破。“十三五”期间，建筑业科技成果转化和新技术推广应用效果显著，全省住房和城乡建设系统累计获得“建设科学技术奖”74项，187个科技项目列入住房和城乡建设部科技计划，52个项目列入省住房和城乡建设厅科

6、技计划，累计共有173个项目被认定为“建筑业新技术应用示范工程”，累计新增省级工法2869项。工程建设标准体系不断完善，全省累计发布省级工程建设地方标准106项，出台了全国首部智慧灯杆地方标准。建设科技创新协同发展机制不断完善，建成住房城乡建设科技协同创新中心，推进建设领域重大科技攻关和科技成果示范推广。全省建筑业企业普遍加大科研投入，累计创成国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心72家。4行业发展环境不断完善。“十三五”期间，工程建设项目审批制度改革走在全国前列，在全国率先调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额，提前实现政府投资、社会投资项目审批时间分别压缩至100个和60个工作

7、日以内的改革总目标，基本实现工程建设项目审批全程网办。深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革，实施招标人首要责任制等16项改革措施。成为全国首批建设工程企业资质审批权限下放试点省、工程造价市场化改革试点省。完善数字化联合审图平台建设，实现施工图审查全程网上办理。持续开展建筑市场专项整治行动，打击转包、违法分包、资质挂靠行为。开展工程款拖欠治理，落实工人实名制管理、工资分账管理等制度。强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，积极开展政府购买监理巡查服务试点。积极应对防控，出台依规调整人工和材料价格、加快工程结算进度、推广工程建设项目“不见面”审批服务等政策，支持

8、建筑业全面复工复产。5建筑工程品质稳步提升。“十三五”期间，全省累计共有41项工程获“建设工程鲁班奖”、104项工程获“国家优质工程奖”、547项工程获“建设工程优质奖”，281项工程获“建设工程金匠奖”，建造集团获得政府质量奖。安全生产持续向好，城市建设安全专项整治三年行动和“安全生产检查月”专项行动深入开展，2018至2020年连续三年纳监房屋市政工程的生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。6建筑业合作不断深入。作为全国首个允许取得内地互认资格的专业人士注册执业的省份，截至“十三五”期末，累计151名专业人士在办理执业注册。2016年以来成功在自贸区项目上试点实施工程建设管理模式，允许

9、专业机构及专业人士通过备案方式按规定范围在自贸区提供服务，共有174名专业人士和37家企业在自贸区备案，建设管理模式试点项目总投资分别达到96.88亿元人民币和2000万元人民币。获得住房和城乡建设部支持，印发住房和城乡建设厅关于工程建设咨询企业和专业人士在内地城市开业执业试点管理暂行办法，便利企业和专业人士在内地城市开业执业。联合举办品牌活动，深化建筑项目合作。自2010年起，连续组织本省企业参与在城举办的国际基础设施投资与建设论坛，推动我省企业与国家工程建设项目合作。自2016年起连续与贸易发展局共同打造“一带一路”论坛的建筑领域合作活动，组织超过500家企业赴参加论坛，并与“一带一路”国

10、家地区开展超过2000项的工程建设项目合作对接。（二）存在问题1企业核心竞争力有待提升。2020年建筑企业综合实力100强显示，仅有5家企业入选，入选企业数量排名全国第7位。我省多数建筑企业处于产业链的中低端，劳动生产率偏低。且大多数建筑业企业发展存在“散、小、弱”的问题，工程业务主要集中在房屋建筑和市政基础设施建设领域，对相关行业的带动作用不足。建筑业产业链条呈碎片化发展，不利于资源整合和调配。专业化企业“专精特新”程度不高，同质化竞争较为严重。2产业现代化程度有待提升。建造方式现代化程度不高，2020年我省当年新开工装配式建筑5697.92万平方米，占城镇当年新开工建筑面积的15.01%，

11、远低于上海（91.7%）。BIM在建筑工程中的应用比例还较低，智能设计、智能施工、建筑机器人、智慧工地等领域的发展仍处于起步阶段。由于建筑业企业研发费用投入不足、建筑技术缺乏集成、工程建设标准体系仍不完善、建筑领域的科研成果与实际应用结合不紧密等原因，建筑业企业的科技创新支撑仍然不足，大多数企业仍表现出劳动密集型产业的特征。工程组织模式较为落后，设计、施工、管理等方面的融合深度不够，工程总承包、全过程工程咨询发展相对滞后。3市场拓展能力有待提升。我省建筑业外向度不高，2020年我省跨省完成建筑业产值占总产值比例为23.48%，低于2020年全国平均水平（34.50%）。2020年，我省跨省完成

12、建筑业产值总额排在全国第七位，外向度排在全国第十八位。我省在海外市场缺乏具有影响力的大型建筑业企业，美国工程新闻记录杂志公布的2020年度全球最大250家国际承包商中，内地有74家企业入选，2019年共实现海外市场营业收入1200亿美元，占250家国际承包商海外市场营业收入总额的25.4%，但我省没有一家企业上榜。4行业队伍素质有待提升。我省建筑业从业人员职业化、专业化、技能化水平还不高，建筑工人老龄化趋势明显。以为例，50岁以上建筑工人占比16%，40岁以上建筑工人整体占比53%。同时，现有专业人才供给与行业发展需求不够匹配，满足建筑工业化生产、一体化业务模式需求的人才短缺，缺乏国际化以及适

13、应工程总承包、全过程咨询发展的综合型复合型人才，全行业人才培养体系亟待升级。5质量安全保障有待提升。我省工程建设参建各方的主体质量安全责任意识普遍不强，建设单位的首要责任未能履行到位，部分施工单位缺乏行之有效的质量安全管理体系。专业技能水平、安全风险防控等方面的教育培训也不足，建筑工人安全意识薄弱、专业技能不高。部分地区安全投入不足，工程质量安全监督经费落实不到位，工程质量安全专业监督人员配备不足，无法适应和满足建筑安全施工监管需求。工程质量安全监管信息系统不够完善，智慧化监管能力尚待提高，“智慧工地”建设有待加强。诚信体系建设还不完善，转包、违法分包现象等依然存在，失信联合惩戒制度还不健全。

14、（三）机遇与挑战当前和今后一个时期，国际国内环境已经发生深刻变化，既迎来新的发展机遇，也面临着更具复杂性、全局性的挑战，我省建筑业发展应与时俱进，在危机中育先机、于变局中开新局。从宏观环境看，国际国内格局深刻变化，助推建筑业转型发展。长期向好的基本趋势没有改变，物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等多方面优势显著，仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。尽管短期内对全球经济造成了巨大影响，但长远来看，以新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利、能源等重大工程建设等为代表的基建市场将进一步扩大，将助推建筑业加快实现产业现代化，我省建筑业高质量发展将大有可为。从发展

15、形势看，新发展格局的构建，市场前景依然广阔。在国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，京津冀协同发展、一体化、建设等国家战略正在协同推进，区域平衡化发展，为我省建筑业企业开拓省外市场孕育新机会。城市更新、完整社区、乡村振兴等重点领域扩内需补短板正在全国开启，国内建筑业市场容量巨大。随着“一带一路”、先行示范区等战略深入推进，建筑业合作将开展更多更重大的制度创新，助力我省建筑业进一步与国际接轨，也为我省建筑业企业加快“走出去”步伐带来新契机。从行业趋势看，人工智能等新技术快速发展，引领建筑科技革新。随着大数据、云计算、人工智能、5G等新兴信息技术以及新材料、新能源等

16、科技的快速应用和发展，将推动建筑业新一轮技术变革，绿色化、工业化、信息化和标准化将成为建筑业未来可持续发展的重要方向。与此同时，我省建筑业高质量发展也面临一些挑战：一是工程总承包、全过程咨询、投建营一体化等发展趋势，给传统建筑企业整合资源、延伸产业链、优化运营体系和加强人才培育等提出新要求；二是国内外建筑业竞争更趋复杂激烈，各类风险和不确定因素增加，建筑业企业产值利润率连续四年下滑，建筑业企业在融资能力、项目管理、风险防控、成本管控等方面均面临着新挑战；三是人口老龄化趋势、碳达峰和碳中和承诺，对劳动密集型、高能耗低效率的传统建筑业转型发展提出了更高要求。“十四五”时期我省建筑业发展面临的机遇与

17、挑战并存，总之，机遇大于挑战，“十四五”以至今后较长一段时期，我省建筑业仍然可以大有作为。我们应当抢抓机遇、迎难而上、化危为机，努力实现全省建筑业高质量发展。二、总体要求（一）指导思想坚定不移贯彻新发展理念，以推动建筑业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以智能建造与新型建筑工业化为主要路径，加快建设现代建筑产业体系，提升“建造”品牌影响力，打造建筑业新发展格局。（二）基本原则坚持以人民为中心，提升建设建造品质。坚持人民主体地位，以智慧和科技探索品质人居的解决之道，提供更多经得起时代检验、满足人民需要的优质工程，不断提升“建造”品牌影响力和美誉度

18、，推动实现美好生活的蓝图愿景。坚持新发展理念，推广新型建造方式。把新发展理念贯穿建筑业发展全过程和各领域，坚持绿色低碳与转型升级相结合，促进新型建造技术和材料、装备、产品的全产业链协同，加快工业化、数字化、智能化发展，提升绿色低碳的产业发展效益，逐步实现建筑领域碳达峰、碳中和。坚持系统全局观念，优化产业结构布局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化全省建筑业布局，健全建筑产业链条，通过实施专项行动和加强试点示范，实现建筑业发展质量、结构、规模、安全相统一。坚持深化改革开放，增强“走出去”竞争能力。破除制约建筑业高质量发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定作用、企业在

19、建筑业发展中的主体作用、政府在规划布局和政策制定以及工程建设管理模式变革等方面的引导作用，强化有利于提高资源配置效率和调动“走出去”积极性的开放举措，持续增强建筑业发展动力和活力。坚持全面领导，强化体制机制保障。坚持把建设摆在首位，完善领导建筑业发展的体制机制，加强领导、明确责任、统筹安排，推进各项政策措施落实，为实现建筑业高质量发展提供根本保证。（三）发展目标1总体目标。“十四五”时期，我省建筑业发展的总体目标是：立足于2035年基本实现社会主义现代化的历史使命，推动我省建筑业发展规模和质量双提升，从“建筑业大省”迈向“建筑业强省”。建筑业结构持续优化，主要经济指标处于全国前列，形成一批贯通

20、上下游产业链条的现代建筑产业集群；现代化建造方式和组织模式广泛应用，建筑业综合竞争力显著增强；实现从生产型建造向绿色型、智慧型、服务型建造转变，“建造”品牌影响力不断提升；建筑业合作全面深入，国际项目合作取得新突破；建筑业营商环境持续优化，现代化监管体系基本形成。展望到2035年，全省建筑业的经济支柱产业地位大幅提升，建筑业关键核心技术实现重大突破，智能建造和新型建筑工业化标杆作用显著提升，行业治理体系和治理能力现代化基本实现，“建筑业强省”地位显著增强，为在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供重要支撑。2具体目标。产业规模迈上新台阶。进一步夯实建筑业在全省经济发展

21、中的支柱产业地位，到2025年，全省建筑业总产值达到2.5万亿以上；具有核心竞争力的企业规模明显提升，建筑业产值百亿元以上企业达40家以上，特级（综合）资质企业达45家以上。结构调整取得新成效。智能建造与建筑工业化协同发展取得重大进展，到2025年，BIM在公共建筑项目中的应用比例达到80%，装配式建筑占城镇新建建筑的比例达到30%，城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%。创新发展实现新突破。建筑技术研发投入力度不断加大，“十四五”期间，累计发布省级工程建设地方标准110项，力争一定数量的科技成果和重要标准达到国际水平。智慧工地覆盖率达100%，建筑产业互联网平台基本建立。人才队伍提供新支撑。培

22、育和引进高端建筑人才，加快现代建筑产业工人队伍建设，多元化的建筑用工制度基本建立，建筑业从业人员的获得感、幸福感和安全感明显提升。到2025年，建设行业执业资格注册人员达25万人；中级工技能水平以上建筑工人达60万人；工人岗前培训、施工现场工人持证均达100%。市场拓展迈出新步伐。工程建设组织模式进一步与国际接轨，市场发展环境不断优化，建筑业企业在国内国际的市场全面拓展。建筑业省外完成产值占总产值比重达30%以上，建筑业合作发展取得新成效。工程质量得到新提升。到2025年，工程勘察设计综合质量不断提高，工程质量责任体系基本完善，工程质量管理不断加强；建成一批优秀精品工程，“十四五”期间，争取累

23、计获建设工程鲁班奖（国家优质工程）等国家级奖项数量达150个以上；竣工验收制度改革不断推进，保证工程竣工验收合格率100%。三、重点任务（一）着力优化产业结构布局，提升企业整体竞争力着力解决建筑业产业链碎片化的问题，打通建筑业全生命周期产业链条，推动建筑业企业品牌化发展，到2025年，形成特色鲜明、布局合理、优势互补的现代建筑产业体系。1加强建筑业全产业链建设。推动勘察设计服务向价值链高端延伸。支持省内大型勘察设计企业，探索前端策划咨询介入、后端运营管理的参与途径，推动设计向价值链高端延伸。鼓励我省大、中型勘察设计企业建立以全过程工程咨询和工程总承包为代表的一体化服务模式，发展成为综合性工程咨

24、询公司或工程顾问公司。发挥勘察设计龙头企业、人才集聚优势，推动打造“勘察设计之都”。加强“投建营一体化”全链条建设。推动建筑产业业态优化升级，打通投资策划、勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、建材供应、工程检验检测、维护维修、运营全流程，形成全生命周期产业链。引导我省建筑业企业率先在新基建、城镇供水、污水和垃圾处理、燃气、公共交通、老旧小区改造以及高速公路、机场、水利、地下综合管廊等领域实现“投建营一体化”。推动打造“投建营一体化”全产业链示范城市。支持建筑业企业建设砂石、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地。2推动企业结构优化调整。推动建筑业企业品牌化建设。实施本省建筑业企

25、业培育计划，制定重点扶持骨干建筑业企业名录，在资质升级、科技创新等方面给予支持。推动企业结构优化调整，引导一批产值过百亿的建筑业企业发展成为具有“链主”地位的工程总承包企业；引导一批装饰装修、混凝土预制构件生产、建筑幕墙施工等类型的专业企业发展成为具有“撒手锏”技术或产品、“专精特新”的专业承包企业或专业化企业。引导和鼓励建筑业企业通过兼并重组、股权置换、混合所有制改革等方式，整合优势资源，快速成长为龙头或大型骨干企业。到2023年，培育100家工程总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。鼓励我省建筑业企业合作，参与我省桥梁隧道、地下综合管廊、港口航道、高速公路、水利工程等大型基础设施建设。大

26、力引进优质企业落户。围绕“强链”、“补链”目标，积极引进实力强、营收高以及提供高端建筑技术、装备、产品、服务的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户我省。对总部迁入的建筑业企业，迁入地政府可按有关政策给予奖励或补助，符合总部建设用地的，给予用地保障，并对其过渡性办公用房、人才引进落户和住房保障等予以支持。3优化建筑业区域产业布局。打造现代建筑业集聚带。依托核心区科研单位、设计企业、部品部件生产企业、施工企业等，组建现代建筑产业联盟。支持在建筑科技创新等方面优势互补，辐射带动打造智能建造示范区。引导建设绿色低碳设计建造中心，深圳建设现代建筑设计和装配式建筑研发中心，建设建筑机器人、建造材料与技术

27、集成和展示基地，建设港口航道建造产业基地，建设装配式建筑部品部件生产基地，支持“建筑之乡”发挥侨乡建筑优势，加快建筑产业特色小镇和装配式建筑产业基地建设。形成以重要节点城市为核心，联动建筑设计服务协同发展，“设计施工运维”上下游全链条一体化的现代建筑产业集聚带。推动西北地区建筑业特色化发展。传承传统建筑工艺，依托“建筑之乡”品牌优势，打造具有特色的现代建筑产业集聚区。依托“建筑之乡”品牌优势，集聚装配式产业基地、高校院所、研发机构、建筑材料交易平台等，打造现代建筑产业集聚区。支持有条件的地区打造“建筑之乡”，整体提升全省建筑产业现代化发展水平。发挥工匠文化精神，培育客家特色建筑产业基地。发挥石

28、材产业优势，打响石材产、销、装一条龙服务的特色石材建筑装饰品牌。支持创建装配式建筑产业基地，鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业及传统建材企业向装配式建筑部品部件生产企业转型。鼓励西北山区城市结合特色小镇、美丽乡村建设，因地制宜发展特色优质的农村装配式低层住宅，彰显富有地域特色的人居环境品质。支持我省建筑业龙头骨干企业与各地市合资成立建筑公司，提高当地建筑业水平。专栏3-1：优化建筑业区域产业布局1.打造现代建筑业集聚带。设计研发基地布局：推动各地级市建成不少于2-3个建设研发基地，为提供装配式建筑设计研发服务，并逐步辐射带动周边地区。推动建设绿色建造研发中心装配式建筑科技研发类产业基地、智能

29、建造研发中心。部品部件生产基地布局：推动城市建设幕墙门窗、整体厨卫、木结构、钢结构等部品部件生产基地。展示基地布局：在等地积极承办装配式建筑展览会，建立建筑现代化展示场馆。集中展示装配整体式框架结构以及柱、主次梁、叠合楼板、阳台等预制构件的生产、安装，打造一站式采购交流平台。2.推动东西北地区建筑业特色化发展。东：发挥“建筑之乡”的传统建造技艺优势，依托建筑业相关产业基础，延伸装配式建筑、绿色建材、物流运输等产业链条。西：推动“建筑之乡”龙头骨干企业增强核心竞争力，打造集房产基建、运营服务、工程设计为一体的大型现代综合建筑产业集团。集聚装配式建筑产业基地、BIM技术实验区、建筑材料交易平台等，

30、打造现代建筑产业集群。北：鼓励城市加快建设工程应用类、部品生产类等建筑专业化生产应用基地，提升部品部件、绿色建材、节能设备、环保装饰装修等上下游产业的配套能力。引导有条件的地市规划建设装配式建筑产业园区，推荐申报省级和国家级装配式建筑产业基地，争创“建筑之乡”。（二）着力推广新型建造方式，提升产业现代化水平加快推进智能建造与新型建筑工业化协同发展，积极推行绿色建造，引领建筑业实现设计研发智能化、建筑生产工业化、建造过程绿色化、管理手段信息化。到2025年，智能建造与建筑工业化相关标准体系与评价体系趋于完善，建筑业企业逐步实现数字化转型。1全面发展智能建造。夯实数字化基础。在省、市两级加快构建以

31、“BIM+GIS+AIOT”为核心的城市信息模型（CIM）基础平台。加快“智慧工地”建设，推进BIM、5G、VR、AR、GIS、无人机等技术在施工现场的应用，实现数字技术与现场监管的深度融合。鼓励建筑业骨干企业与软件开发企业合作研发自主可控的BIM技术，构建数字设计基础平台和集成系统，加快推进BIM技术在工程建设项目的一体化集成应用。推动大中型政府投资工程、大型社会投资公共建筑、装配式建筑工程应用BIM技术。到2025年，BIM在公共建筑项目中的应用比例达到80%，地区达到90%以上，其他地区达到70%以上。鼓励建筑业企业、科研院所、社团组织联合设立建筑产业大数据创新中心，为行业提供数据接入储

32、存、数据查询分析、数据应用开发支持等服务，为政府开展数字化监管提供支撑。加快建筑机器人研发和应用。鼓励对建筑机器人核心零部件和关键技术的重点攻关，加大新型材料、环境感知、自主定位、运动控制、工艺工法等领域的研发力度。加大建筑机器人和智能控制造楼机等智能化施工设备的应用力度，推动材料配送、钢筋加工、铺贴地砖、安装隔墙板等现场施工环节智能化升级，鼓励采用检测、安防巡检、清洁等建筑维保机器人。以、等城市为试点，开展智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发和商业化应用。到2025年，在地区率先建成一批技术创新中心、重点实验室等科技创新基地。支持建设建筑机器人创新应用先导区，为推进建筑机器人创

33、新发展和应用赋能。支持地市建设建筑机器人产业基地和示范项目，推广人机智能交互、智能物流管理、增材制造（3D打印）等技术。发展建筑产业互联网。大力推动建筑业企业数字化转型，支持大型骨干企业构建建筑产业互联网平台，提供跨界产业资源整合、数字技术与共性业务支撑服务，实现工程建设项目数字化管理及企业数字化转型。支持中小设计、生产、施工企业和劳务分包企业使用建筑产业互联网平台提供的应用服务，提升智能建造实施能力。发挥城市信息产业优势，试点打造建筑业互联网产业园区，支持发展工程建造软件、建筑业大数据以及建筑业电商等产业。培育智能建造产业生态。定期发布全省智能建造领域相关技术（产品）目录，引导工程项目应用目

34、录技术（产品）。以地市为智能建造重点示范城市，打造一批智能建造示范项目和智能建造技术应用示范企业。加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业，鼓励企业建立多方协同的智能建造工作平台，强化智能建造产业链上下游协同。支持开发、设计、生产、施工、物流、运维等企业和科研单位组建智能建造联盟，协调推进智能建造技术集成应用。2积极推进新型建筑工业化。大力发展装配式建筑。建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程，并具有特色的装配式建筑标准规范体系。修订装配式建筑示范城市、产业基地和示范项目管理办法。积极发展装配式建筑管理服务与施工安装，推动装配式建筑工程项目开展全过程咨询。大力推广装配式建筑，

35、政府投资工程带头发展装配式建筑，保障性住房、大型公共建筑项目原则上应实施装配式建筑。到2025年，城市群装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上，常住人口超过300万的东西北地级市中心城区达到30%以上；其他地区达到20%以上。大力支持以国家装配式建筑质量监督检验中心、国家装配式建筑产业基地为核心基础、集聚发展的建筑工业化智能科技园项目落地实施。推广钢结构住宅，积极推进湛江钢结构住宅试点，培育一批具有钢结构建筑全产业链整合能力的骨干企业。加强标准化、系统化设计。完善装配式建筑设计选型标准，编制集成化、模块化建筑部品标准图集，实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计，推广少规格、多组

36、合设计方法，以学校、医院、办公楼、酒店、住宅等为重点，强化设计引领，推动项目设计深度达到符合工厂化生产、装配化施工的要求。加快推进BIM技术在装配式建筑全寿命期的一体化集成应用，鼓励建筑业企业共同建立、维护基于BIM技术的标准化部品部件库，实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息互联互通和协同共享。优化构件和部品部件生产。健全部品部件工厂化生产体系，推动专业化、信息化、规模化、集成化发展。推广应用钢结构构件和预制混凝土构件智能生产线，提高整体卫浴、集成厨房等集成化建筑部品的产业配套能力。引导企业建立全过程质量数字化记录制度，实现部品部件进场信息的智能管理、模拟装配和产品质量溯源。

37、引导企业建立装配式项目管理平台，集成项目在生产、物流和施工现场的信息，提升项目管理水平。提高精益化施工水平。引导施工企业研发与精益化施工相适应的部品部件吊装、运输与堆放、部品部件连接等施工工艺工法，推广应用钢筋定位钢板等配套装备和机具，在材料搬运、钢筋加工、高空焊接等环节提升现场施工工业化水平。完善与新型建筑工业化相适应的精益化施工组织方式，推广设计、采购、生产、施工一体化模式，实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，发挥结构与装修穿插施工优势，提高施工现场精细化管理水平。积极推进建筑全装修。加快全装修在装配式建筑、星级绿色建筑工程项目中的应用，积极发展成品住宅，倡导菜单式全装修，

38、满足消费者个性化需求。推进装配式装修在商品住房项目中的应用，推广管线分离、一体化装修技术，推广集成化模块化建筑部品，提高装修品质，降低运行维护成本。3积极推广绿色建造方式。加强绿色建筑全流程管控。实施绿色建筑条例，加快出台建筑节能与绿色建筑工程施工验收规范、绿色建筑检测标准等相关标准规范，制定绿色建造技术导则、绿色建筑后评估技术指南，健全完善绿色建筑设计、建设、交付全过程监管的配套制度文件，落实工程建设各方主体责任。修订绿色建筑评价标准，按照国家规定开展星级绿色建筑认定工作，以绿色建筑信息平台为依托，实施全省标识认定全流程统一管理。积极推行绿色建筑物业管理，建立绿色住宅使用者监督机制，强化绿色

39、建筑运行管理。提高绿色建筑品质。大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设。九市要结合本地实际，在一定区域内建设二星级及以上高等级绿色建筑。到2025年，全省一星级及以上绿色建筑面积占当年新增绿色建筑面积的比例超过30%，地区城市超过45%。实施绿色建筑性能提升计划，传承、推广和创新具有特色、适应亚热带气候的绿色建筑技术，提高建筑室内空气品质、水质、隔声性能等方面的健康性能指标。实施建筑业碳达峰计划。贯彻落实国家应对气候变化策略，按照国家要求启动建筑行业碳达峰行动，研究制定我省建筑碳排放达峰行动方案。出台建筑活动碳排放清单编制指南，完

40、善建筑碳排放控制标准、技术及产业支撑体系。推动有条件的城市优先开展城市新区、产业园区、建筑群等整体参与的电力需求响应试点，培育智慧用能新模式，实现建筑用能端与电网供给端的智慧响应。加强建筑领域节能改造，推广利用屋顶光伏发电、房屋隔热等技术，进一步提高我省新建建筑节能标准。建立健全散装水泥、新型墙材、绿色建材工作管理机制体制，推动开展国家政府采购支持绿色建材推广试点，建立健全绿色建材采信机制。在绿色建筑、装配式建筑等政府投资工程中率先采用绿色建材，提升城镇新建建筑中绿色建材应用比例。加强非道路移动机械污染防治，深入推进建筑领域施工过程的绿色低碳转型。实施重大节能低碳技术产业化示范工程，开展近零能

41、耗建筑等项目示范，逐步实现碳达峰、碳中和。推进建筑垃圾减量化。积极构建依法治废、源头减量、资源利用的制度体系，建立健全建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用标准体系。引导企业和科研院所开展建筑垃圾减量化技术和管理创新研究，推进成熟技术成果转化应用，提升源头减量率。引导和扶持建筑业企业充分利用建筑垃圾回收生产绿色建材产品。在有条件的地区建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度，形成社会共同治理局面。专栏3-2：智能建造与建筑工业化协同行动1.推进智能建造培育工程。“十四五”期间，培育1-2个智能建造产业基地，打造若干智能建造示范项目；围绕建材部品生产采购、工地管理、工程机械租赁等重点垂直细分领域建成

42、一批建筑产业互联网平台；大力培育智能建造创新平台，新建企业技术创新中心2-3个，重点实验室2-3个。开展全省智能建造项目试点。在有条件的地区试点实施建筑“器代人”智能化改造，到2025年，全省建成2个以上建筑机器人产业基地，在建筑部品部件生产、建筑现场施工等方面形成一批建筑机器人应用示范项目。2.开展装配式建筑推广工程。大力发展装配式建筑，“十四五”期间，新增装配式建筑示范城市5个、产业基地50个和示范项目100个。3.全面推进绿色建筑高质量发展。发展星级绿色建筑聚集区，九市在一定区域内建设二星级及以上高等级绿色建筑。促进绿色生态城区、片区示范及绿色城市试点等集聚化、规模化发展。在率先试点示范

43、特色超低能耗建筑和近零能耗建筑。加快出台绿色住宅使用者监督有关政策、标准和指南。（三）着力改革工程建设组织模式，提升管理水平积极推行工程总承包模式和全过程工程咨询服务，持续推进符合国际惯例的工程建设管理制度改革，到2025年，我省工程管理水平不断提高，工程建设组织模式进一步与国际接轨。1大力发展工程总承包。加大工程总承包模式应用范围，政府投资工程项目优先采用工程总承包模式，装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式。持续完善工程总承包招投标政策和相关配套制度，保障工程总承包单位合法权益。促进工程总承包与智能建造、新型建筑工业化、信息化协调发展，在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用。鼓励省内高

44、等院校、职业院校设置工程总承包相关课程，推动开展校企双向合作。2积极培育全过程工程咨询。持续完善与全过程工程咨询相适应的招投标等管理制度和流程。制定我省全过程工程咨询服务指引和合同范本，规范咨询服务行为，完善费用计价规则，清晰界定全过程工程咨询业务合同双方的责任和义务。支持专项咨询企业采取联合经营、并购重组等方式向全过程工程咨询服务转型，加快培育一批涵盖房屋市政、交通、水利等全领域以及投资决策、建设实施、运营维护等全过程工程咨询企业。3深入推进符合国际惯例的工程建设管理模式改革。在自贸试验区持续试行工程建设管理模式，及时总结经验，加快形成符合国际惯例的工程建设管理制度。重点围绕建筑师负责制、工

45、程监理改革、造价管理改革等，探索我省符合国际惯例的工程建设管理制度。推行建筑师负责制，选取有条件地区和建筑工程项目开展建筑师负责制试点。专栏3-3：工程建设模式与国际接轨行动1创新工程建设管理制度。研究符合国际惯例的工程建设管理制度改革方案，出台关于大力发展房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的若干措施；完善全过程工程咨询服务招标文件范本、合同范本、服务清单，建立健全招标投标管理制度和诚信体系。到2022年底，全省工程总承包、全过程工程咨询的政策制度和监管体系基本健全。2开展工程总承包示范企业、示范项目评选。“十四五”期间，在全省每年定期开展工程总承包示范企业、示范项目评选活动，发挥典型示范带

46、动作用。3开展建筑师负责制试点。到2022年，研究出台建筑师负责制试点工作实施方案，指导城市选取本地区具有代表性的建设项目，开展建筑师负责制试点。（四）着力加快技术研发创新，提升科技引领驱动力加强建筑科技研发和工程建设地方标准体系建设，推动科技创新成果转化和集成应用，激发建筑业企业创新活力，到2025年，培育一批具有较强基础研究能力和自主创新能力的龙头企业，以科技创新带动建筑业实现数字化、智能化、工业化转型升级。1加强建设科技创新平台建设和新技术研发。搭建建筑业科技创新载体和研发平台。推进住房城乡建设科技协同创新中心建设，加大建设科技研发与应用技术供给。整合广深科技创新走廊研发资源，支持有条件

47、的地区建设一批新型建筑工业化技术创新中心、工程研发中心、行业协同创新中心、企业技术中心、重点实验室、院士和博士后工作站等科技创新平台，打造具有影响力的建筑科技聚集高地。鼓励各地市引进一流高校创建高能级建筑业创新研究机构。以城市绿色低碳发展标准协同研讨会等为依托，打造高水平城乡建设国际科技合作平台。加快建筑新技术新工艺研发和转化应用。依托亚热带建筑科学国家重点实验室、国家绿色建筑质量监督检验中心、现代建筑设计工程技术研究中心等研发平台，围绕自主可控的BIM软件、建筑机器人、建筑产业互联网平台、绿色建筑、近零能耗建筑、建筑生态与环保技术等开展关键共性技术攻关，加快突破部品部件现代工艺制造、智能控制

48、和优化、工程质量检测监测等核心技术。完善建筑科技成果推广转化机制，建设一批科技示范工程，推动新技术规模化应用。研究建立建筑工业化项目评价技术指标体系，积极探索与搭建以信息化技术应用为重点的区域性建筑工业化评价系统。2建立健全建设领域的“标准”体系。研究修订工程建设标准编制工作指南，引导开展数字设计、智能生产、智能施工等智能建造专有技术、工法、标准的研发，加快制定建筑信息模型（BIM）轻量化参数标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、建筑机器人产品标准、工程项目物联网应用标准等基础共性标准。建立健全以政府强制性标准为基础、团体标准和企业标准为主体、具有特色的多元化工程建设地方标准体系。积

49、极开展绿色住宅以及医疗、教育、体育等公共建筑的基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究。支持具备相应能力的行业协会、产业联盟、企业等主体共同制定满足产业创新需要的先进标准。支持深圳探索实施资源环境紧约束条件下的高质量工程建设标准，积极采用国际先进标准，提高标准体系国际化水平。“十四五”期间，力争发布省级工程建设地方标准110项。3鼓励和引导建筑业企业创新创优。引导建筑业企业与高等院校、科研单位合作，开展“产学研用”联合攻关，巩固我省在超高层建筑、地铁、超长距离海上通道等技术领域的国际领先地位。支持建筑业企业牵头成立产业技术创新联盟，整合产业链上下游资源，打造协同创新平台。支持建筑业企业设立首席技术