市综合交通运输“十四五”规划.doc

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1、市综合交通运输十四五规划（20212025年）为加快建设交通强市，打造国际性综合交通枢纽城市，有力支撑地区双城经济圈建设全国交通“极”，根据市发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划，规划期为20212025年，展望至2035年。第一篇 开启交通强市建设新征程“十四五”时期要着眼远，把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，奋力推动交通运输高质量发展，科学描绘交通强市美好蓝图。第一章 发展现状“十三五”时期是交通运输事业发展进程中极不平凡的五年，全市紧紧抓住推动地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、交通强国建设试点等一系列战略机遇，努力克服不利影响，大力实施交通建设三年行动计划和

2、高铁建设五年行动方案，坚决打赢交通脱贫攻坚战，成功入选交通强国建设首批试点省市，成为全国唯一兼有陆港型、港口型物流枢纽城市，成功创建公交都市。“十三五”期间，累计完成交通投资4312亿元，比“十二五”增加963亿元，全市交通高质量发展呈现良好态势。交通建设三年行动计划圆满收官。新开工建设高速公路1719公里，通车里程达到3402公里，省际出口达到24个，基本形成“三环十二射多联线”网络。改造普通干线公路1.2万公里，普通国道二级及以上公路占比达到90%，普通省道三级及以上公路占比达到70%，基本实现全市3A级旅游景区和市级重点工业园区均有三级及以上公路连接。新改建“四好农村路”8.4万公里，农

3、村公路总里程达到16.2万公里，路网密度居西部地区第一。高铁建设五年行动方案扎实推进。“米”字型高铁网、“两环十干线多联线”普速铁路网加快形成。全市铁路营业总里程达到2394公里，高铁在建里程达到827公里、营业里程达到839公里。全面打赢交通脱贫攻坚战。全市所有乡镇和行政村通畅率、通客车率均达到100%，行政村直接通邮率、快递服务乡镇覆盖率均达到100%。全市具备条件的村民小组通达率、通畅率分别达到100%、92%，较“十二五”末分别提高18个、37个百分点。江上游航运中心初步建成。建成投用中心城区、南航电枢纽，开工建设航电枢纽，全市航道总里程达到4472公里，其中三级及以上高等级航道里程突

4、破1100公里，全市港口货物年通过能力、年吞吐量均突破2亿吨。新增货运船舶运力150万吨，全市货运船舶运力占江上游地区总运力的85%，船型标准化率从77%提高到85%，位居全国内河第一。国际航空门户枢纽能力大幅提升。建成投用国际机场T3A航站楼及第三跑道、机场，“一大四小”运输机场格局全面形成。开工建设国际机场T3B航站楼及第四跑道工程，完成新机场选址研究。国际机场通航城市总数达到216个，国际及地区航线突破100条。全市民航运输机场旅客、货邮年吞吐能力分别达到4650万人次、110万吨，年旅客吞吐量保持全国前10强。综合客货枢纽能力稳步提升。建成投用西站一期、东站、南站等一批综合客运枢纽，开

5、工建设西站二期、东站等重大铁路枢纽项目，客运转换更加便捷。公路物流基地、国际机场航空物流园功能不断完善，、国际物流枢纽园区成功入选物流枢纽清单。交通服务品质稳步提高。轨道交通日均载客量突破300万人次。开通8条省际公交，实现公交“一卡通”。建成投用全国第一个铁路口岸国际邮件处理中心，运邮实现常态化。全市铁水联运量达到2038万吨，较“十二五”末翻一番，货运物流效率大幅提高。全社会物流总费用与地区生产总值比率达到14.5%，较“十二五”末下降2个百分点。智慧交通发展迈上新台阶。全市重要交通基础设施运行监测覆盖率达到90%，基本形成交通设施装备运行感知网络。大力推进交通智慧化出行服务，取消高速公路

6、省界收费站，渝籍汽车ETC安装率达到80%以上。完成全国公交一卡通互联互通，轨道交通环线和4号线在全国率先实现跨线运营。绿色交通发展实现新突破。基本完成中心城区“两江四岸”港口岸线治理。建成江上游首座LNG加注码头。货运船舶平均单位能耗大幅下降。港口岸电建设加快推进，港口码头船舶污染物接收设施实现全覆盖。广泛应用新能源和清洁能源运输装备，中心城区公交车、出租汽车实现CNG全覆盖，推动建立汽车排放检验和维护（I/M）制度。交通安全生产形势平稳有序。完成铁路外部环境安全隐患整治1500余处。新建公路安保工程8000公里。“一中心、六基地、八站点”地方水上应急救援体系基本建成。公路应急抢险指挥及物资

7、储备中心建成投用。公路抢险保通保畅、水上应急救援和应急运输保障队伍建设持续增强。交通行业治理能力持续巩固。大力推进交通综合行政执法体制改革试点。深入推进交通领域“放管服”改革，完善30大项51子项网上行政许可标准化配置。出台市公共汽车客运条例市民用航空条例市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法等规范性文件，行业法规制度体系不断完善。第二章 机遇与挑战当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动共建“一带一路”高质量发展，实施地区双城经济

8、圈建设、江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略，赋予地区双城经济圈全国交通四“极”之一定位，为我市交通运输高质量发展赋予了全新优势、创造了有利条件、提供了广阔政策空间。对标高质量发展要求，我市交通运输发展不平衡不充分问题依然明显，“四向联通”的对外大通道不畅，与京津冀、三角、粤港澳大湾区等主要城市群尚无250公里以上时速高铁直连；西部陆海新通道能力不足、运行不畅；三峡船闸通过能力不足，实际年过闸运量超过设计能力近50%；民航空域资源紧张，缺乏旗舰型主基地航空公司，国际航线偏少，支撑融入全球、引领西部开放能力有待加强。“四网融合”的枢纽体系不健全，干线铁路、城际铁路、市域（

9、郊）铁路和城市轨道交通融合发展不够，客货枢纽转换不便，集疏运体系未完全同步建设。“四式联运”的综合运输体系不优，公路货运量占全市货运总量比例达到82%，铁路货运发送量占比仅为1.5%；嘉陵江、乌江等支流航道对干线运输贡献率不足10%。地区双城经济圈互联互通不够，铁路面积密度、高速公路面积密度、机场群旅客吞吐能力远低于三角、京津冀和粤港澳大湾区。“一区两群”交通互联互通有待强化，主城都市区缺乏非收费公路快速物流通道，不利于物流降本增效；“两群”交通基础设施短板明显。同时，交通还存在创新驱动发展不够，智能化程度低，客货运输服务效率和质量不高等问题。“十四五”时期，要抢抓战略机遇，应对各种风险挑战，

10、加快推动交通高质量发展。第三章 总体要求第一节 指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高 ”目标、发挥“三个作用”和推动地区双城经济圈建设等重要指示要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以加快建设交通强市为统领，切实发挥交通“先行官”作用，着力推进交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，不断增强

11、人民群众的获得感、幸福感、安全感，有力支撑地区形成有实力、有特色的双城经济圈，有力助推“一区两群”协调发展，在推进交通强国建设中当好先行、做好示范。第二节 基本原则双核引领，区域联动。以地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，打造区域间、城乡间高效衔接的多层次综合交通网络，强化对周边地区的辐射带动，推动区域交通联动一体化发展，加快建设地区双城经济圈全国交通“极”。以人为本，人民满意。坚持以人民为中心的发展思想，积极适应个性化、多元化出行和新业态、新模式发展需求，全面提升运输组织水平，有序推进行业治理体系和治理能力现代化，提供更具品质、更有效率、

12、更加安全的客货运输服务和更加规范、更加人性化的行业管理服务。创新驱动，智慧升级。坚持创新在发展中的核心地位，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，推动新一代信息技术与交通行业深度融合，大力发展智慧交通，有序推进智慧交通试点示范，全力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，增强交通可持续发展动力。生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色交通，优化交通运输结构、发展方式，充分考虑生态环境承载能力，推动资源集约利用，加强生态保护，强化污染防治，注重节能低碳发展，筑牢江上游生态屏障，促进人与自然和谐共生。第三节 发展目标围绕新时代西部大开发、地区双城经济圈建设和“一

13、区两群”协调发展等战略目标，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以提升内联外通水平为导向，加快建设“行千里、致广大”的交通强市，全面开启“2小时”建设新征程，着力完善五大基础网络、六大运输体系，努力推动形成“高铁千公里、港航万吨级、机场双枢纽、县县联高速、组组硬化路”的交通发展格局，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，初步形成地区双城经济圈4个“1小时交通圈”，初步实现高铁市域2小时畅行，北京、上海、广州6小时通达，国际性综合交通枢纽城市建设迈出重大步伐，加快成为“一带一路”、江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。专栏1 综合交通运

14、输“十四五”规划主要目标铁路：规划投资1900亿元，力争新开工高铁790公里、全市铁路营业里程超过3100公里、其中高铁营业里程达到1370公里，双核间加快形成2条时速350公里、1条时速200公里的高铁快速通道，基本实现高铁1小时双核、2小时市域城市至中心城区、6小时北京上海广州通达，以及普铁千亿元级工业园区、国际性枢纽港站全覆盖。公路：规划投资2500亿元，其中高速公路规划投资1800亿元，普通公路规划投资700亿元。加快建设“三环十八射多联线”高速公路网，力争新开工建设1000公里、建成超过1200公里，全市高速公路通车里程达到4600公里，省际出口通道达到32个。实施普通干线公路改造4

15、000公里，新改建农村公路1.6万公里，实现乡镇通三级公路比例达到85%，村民小组通畅率达到98%。水运：规划投资150亿元，加快形成以“一干两支六线”航道、“三枢纽五重点八支点”港口为骨架的水运基础设施体系，改善千吨级航道500公里，三级及以上航道实际达标里程达到1200公里，新增港口货物吞吐能力3000万吨，港口货物年吞吐能力达到2.4亿吨。组建江上游港口联盟，形成分工协作的航运体系，基本建成江上游航运中心和物流中心。民航：规划投资230亿元，着力打造“市内航空双枢纽协同、四大机场联动”世界级机场群，全市民航运输机场旅客年吞吐能力达到8000万人次，货邮年吞吐能力达到120万吨，实现干线机

16、场、支线机场、通用机场联动发展。邮政：规划投资5亿元，基本建成普惠城乡、联通区域、辐射国际、高效衔接的邮政快递基础设施，全面巩固邮政“村村直通邮”，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”，基本实现地区双城经济圈核心城市间邮政快递24小时送达。客运服务体系：规划投资70亿元，综合客运枢纽一体化水平明显提高，公交站场设施更加完善。地区双城经济圈铁路公交化列车开行逐步常态化，省际公交线路达到30条以上。中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%，公交车辆进场率力争达到80%，轨道交通站点50米范围内公交接驳率达到85%。主城都市区初步形成“1小时通勤圈”。远郊区县（自治县，以下简称区县）公共交通机动

17、化出行分担率、公交车辆进场率基本达到40%、60%。现代物流体系：规划投资70亿元，运输结构调整明显优化，力争铁路货运量占比提高到2.3%，铁水联运比例提高到15%，多式联运水平显著提升。“1+5+N”多式联运信息平台基本完善，网络货运发展逐步规范，物流效率明显提升。智慧交通体系：规划投资15亿元，初步形成以“1大平台、2大网络、3大样板”为构架的智慧交通发展格局，数字化交通感知能力、行业治理和监管决策能力显著提升。5G、人工智能、北斗等新技术与交通运输领域深度融合，智能交通科技创新和研发能力明显提升。绿色交通体系：规划投资10亿元，基本形成更加绿色环保、节能低碳、集约节约的绿色交通体系。营运

18、车船单位运输周转量二氧化碳排放下降率达到4%，营运船舶氮氧化物排放总量下降率达到7%，每年新增和更新的公交、出租清洁能源车辆比例达到80%。平安交通体系：规划投资55亿元，基本形成坚实可靠的安全应急保障体系，实施以村道为重点的农村公路生命安全防护工程2万公里，改造农村公路危旧桥隧500座，治理普通公路地质灾害100处。基本建成“一中心、六基地、十站所、N个应急救助点”水上应急救援体系和公路应急抢险指挥及物资储备中心二期工程，基本实现高速公路和普通干线公路应急救援响应时间不超过30分钟，地方水域突发事件应急救援10公里内20分钟、20公里内40分钟、30公里内60分钟到达现场。现代治理体系：行业

19、改革取得明显突破，路网通行保障能力大幅提高，交通基础设施精细化管理和养护水平显著提升。社会各方协作的现代交通运输治理体系加快完善，行业治理水平明显提升。专栏2 综合交通运输“十四五”规划主要指标类型指标2020年2025年备注铁路铁路营业里程（公里）23943100预期性高铁营业里程（公里）8391370预期性公路高速公路通车里程（公里）34024600约束性普通国道二级及以上公路比例（%）9092预期性乡镇通三级及以上公路比例（%）8085预期性村民小组通硬化路率（%）9298预期性水运港口货物通过能力（亿吨）2.12.4预期性航空全市旅客吞吐能力（万人次/年）46508000预期性全市货邮

20、吞吐能力（万吨/年）110120预期性通航城市（个）216240预期性国际（地区）航线（条）101115约束性邮政快递业务量（亿件）7.3111.77预期性年人均快递业务量（件）2330预期性客货运输公共交通机动化出行分担率（%）60.263预期性铁水联运比例（%）12.415预期性智慧交通交通营运车辆主动式预警监测设备安装率（%）7095预期性重要交通基础设施感知监测覆盖率（%）9095预期性对外交通出行电子客票覆盖率（%）80100预期性绿色交通每年新增和更新公交、出租汽车清洁能源车辆占比（%）80预期性营运车船单位周转量二氧化碳排放下降率（%）4预期性营运船舶氮氧化物排放总量下降率（%）

21、7预期性安全应急新建公路安保工程里程（万公里）2约束性高速公路应急救援响应时间（分钟）30预期性普通干线公路应急救援响应时间（分钟）30预期性养护管理高速公路平均路面使用性能系数（PQI）9394预期性普通国道平均路面使用性能系数（PQI）8587预期性高速公路一二类桥梁占比（%）9595预期性普通干线公路一二类桥梁占比（%）90预期性到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，基本形成“123出行交通圈”（地区双城经济圈4个“1小时交通圈”，市域2小时畅行，全国主要城市3小时覆盖）和“123

22、快货物流圈”（国内1天送达、周边2天送达、全球主要城市3天送达），形成“人享其行、货优其流”的运输服务体系，智能、绿色、平安交通发展水平位居全国前列，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，基本建成交通强市，加快形成人民满意、保障有力、世界先进的西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，交通开放程度和国际化水平在中西部领先，有力助推基本实现社会主义现代化，支撑地区双城经济圈成为国际影响力的活跃增极和强劲动力源。第二篇 构建现代化高质量综合立体交通网以建设地区双城经济圈全国交通“极”为导向，全力畅通大通道，完善大网络，构建大枢纽，实现极群互通、区域联通、市域贯通，有力助推融入新发展格局，有力支撑“一区两

23、群”国土空间开发和乡村振兴。第四章 畅通多向出渝大通道加快构建“4向3轴6廊”综合立体交通网对外运输大通道，到2025年，规划投资1580亿元，其中铁路1100亿元、高速公路420亿元、水运60亿元。第一节 构建“4向”国际综合运输大通道南向做大做强西部陆海新通道。以高质量建设西部陆海新通道物流和运营组织中心为导向，提升南向铁路通道能力，完善南向高速公路通道，推动形成多路径、多方式的铁海联运、铁路国际联运、公路跨境班车运输网络，全力畅通中国中南半岛、孟中印缅陆路国际运输通道。西向巩固强化丝绸之路经济带通道。充分发挥中欧班列联系丝绸之路经济带沿线和地区的桥梁纽带作用，做强做优中欧班列（），强化国

24、际物流陆路运输骨干功能，与西部陆海新通道、江经济带等开放通道对接形成联动开放格局。东向优化提升江经济带通道。加快畅通江航道，提速建设沿江铁路、高速公路网络，构建以江黄金水道和铁路、高速公路为主的沿江综合立体交通走廊，形成宜水则水、宜铁则铁、宜公则公的多模式运输网络，全面畅通面向太平洋的国际开放通道，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。北向培育壮大中蒙俄通道。加快形成北向高铁通道，充分释放襄渝铁路货运能力，增开渝满俄班列，形成对接蒙古和俄罗斯的渝满俄国际物流双通道，推动产业优势与蒙俄资源优势互补促进。加快完善对外高速公路通道，实现渝东北北上高速公路出口零突破。空中强化航空物流大通道。推广应

25、用第五航权，建设航空货运基地，以向西、向南为重点，构筑全方位开放的航空骨干网络，加快建设欧洲东南亚、东北亚非洲、南亚北美三大中转通道，做优“飞”航班中转产品，强化航线网络与“一带一路”沿线和地区的通达性，构建与中欧班列（）、西部陆海新通道和江黄金水道相匹配的国际航空运输大通道，进一步强化国际航空门户枢纽功能，支撑内陆国际物流枢纽建设。第二节 构建“3轴6廊”国内综合运输大通道畅通3条综合交通主轴至京津冀综合交通主轴。加快推动渝西高铁建设，建成郑万高铁，构建高铁与航空相互补充的快速交通廊道，强化与京津冀、中原城市群、山东半岛城市群的人文交往和经贸往来。至三角综合交通主轴。积极争取尽早启动三峡水运

26、新通道建设，完成江干线朝天门至涪陵段航道整治，加快推进渝万、渝宜、成达万等高铁建设，形成高标准的沿江高铁通道，积极推动沿江货运铁路前期工作，力争开工建设沿江高速公路南线，支撑建设江经济带综合立体交通走廊，促进东部地区产业向地区双城经济圈转移，打造沿江世界级产业集群，推动江经济带成为畅通国内国际双循环的主动脉，助推江经济带上中下游协同联动发展。至粤港澳大湾区综合交通主轴。加快推动渝湘高铁至黔江段建设，开工建设渝湘高铁黔江至吉首段，积极谋划渝桂高铁，形成粤港澳大湾区衔接新亚欧大陆桥的最短通道。加快渝湘高速公路复线巴南至彭水段建设，增强渝怀铁路运能提升对沿线的带动作用，强化衔接海上丝绸之路的通道能力

27、。畅通6条综合交通走廊至北部湾西部陆海走廊。加快推动渝贵高铁、渝黔高速公路复线、至赤水至叙永高速公路、乌江航道整治等重点项目，研究论证川黔铁路改造等项目，加强与北部湾、黔中城市群协作，推动西南地区联系更加紧密。至滇中交通走廊。加快推动渝昆高铁、江津至泸州北线高速公路等项目建设，加强到滇中城市群的快速联系，高效衔接中缅铁路，形成经昆明至缅甸至印度洋的对外通道，大幅缩短通往欧洲的海上运输距离。至成都拉萨交通走廊。开工建设中线高铁，加快推进铁路改造，积极推动连接川藏铁路的至自贡至乐山城际铁路前期工作，加快高速公路加宽、渝遂高速公路复线北碚至铜梁段等高速公路项目建设，全力构筑入川进藏交通干线通道。至兰

28、西天山北坡交通走廊。加快推动渝武高速公路复线北碚至合川段等项目建设，积极谋划兰渝高铁，强化连接新亚欧大陆桥的通道能力。充分发挥兰渝铁路货运大通道功能，促进西北内陆地区大宗货物运输经通江达海。至宁夏沿黄交通走廊。加快推进渝西高铁、开州至城口至岚皋高速公路等重点项目建设，加快推进安张铁路前期工作，畅通经西安、宝鸡、银川、甘其毛都、二连浩特北上出境通道，全面对接中蒙俄经济走廊，强化与关中城市群、宁夏沿黄城市群的快速联系。至海峡西岸交通走廊。依托渝湘高铁至黔江段，衔接黔江至常德至沙铁路，积极谋划建设酉阳至永顺、秀山至酉阳至来凤等渝东南对外高速公路出口通道，畅通经沙至海峡西岸交通走廊，打造成为衔接海上丝

29、绸之路的重要补充通道。专栏3 出渝大通道重点项目铁路：续建郑万、渝湘高铁至黔江段、渝万等高铁项目，开工建设渝宜、渝湘高铁黔江至吉首段、渝贵等高铁项目。力争开工建设安张铁路巫溪至奉节段。积极推进渝桂高铁、恩黔遵昭铁路等前期工作，研究论证万州至利川至张家界高铁、达州至开州至巫溪至兴山高铁、至铜仁城际铁路、至毕节城际铁路、川黔铁路改造、广涪柳铁路、沿江货运铁路、达州至开州至巫溪至襄阳铁路、万州至开州至安康铁路、万州至十堰铁路等项目。高速公路：续建开州至城口至岚皋、渝黔高速公路复线、巫溪至镇坪、奉节至建始、武隆至道真等项目，开工建设至赤水至叙永、沿江高速公路南线巫山至巴东段、秀山至印江等项目，积极推进

30、渝邻高速公路原路加宽、渝黔高速公路原路加宽、万盛至正安、綦江安稳至习水温水、酉阳至永顺、秀山至酉阳至来凤、秀山至沿河、黔江至利川、龙缸至万州至利川、黔江至务川、巫溪朝阳至奉节至利川等项目前期工作，有关区县牵头研究论证黔江至永顺、彭水至道真、酉阳至来凤等项目。水运：争取尽早启动三峡水运新通道，续建江干线朝天门至涪陵段航道整治工程、嘉陵江利泽、乌江白马航电枢纽，开工建设嘉陵江草街库尾、乌江白马至彭水段航道整治工程。积极推进乌江彭水船闸改扩建工程、嘉陵江井口枢纽工程、嘉陵江草街枢纽二线船闸工程等项目前期工作。航空：国际（地区）航线条数达到115条以上。第五章 合力建设地区双城经济圈现代基础设施网络突

31、出双城引领，强化双圈互动，构建一体化综合交通运输体系，努力建设地区双城经济圈4个“1小时交通圈”。到2025年，规划总投资1370亿元，其中铁路590亿元、高速公路460亿元、水运90亿元、民航230亿元。第一节 建设国际航空门户枢纽建设世界级机场群。加快建设国际机场T3B航站楼及第四跑道工程，开工建设新机场。优化调整地区空域结构，提升国际机场时刻容量，逐步建立与国际航空枢纽相匹配的空域格局。鼓励基地航空公司在地区错位发展，加大在地区机场的运力投入。培育壮大1家主基地航空公司。提升支线机场服务能级。完成万州五桥机场、黔江武陵山机场改扩建。加快推进万盛、城口、涪陵、秀山等支线机场前期研究工作，扩

32、大航空服务覆盖面。坚持市场导向，增加支线机场与国内主要机场的航线和航班频次，将巫山、仙女山机场打造成全国知名的旅游支线机场。完善通用机场布局。根据产业发展、公共服务、市场需求分类布局、建设一批通用机场，研究利用大足机场开展通用航空业务。支持新兴航空消费，依托通用机场开展飞行员培训、空中巡查、防林护林等作业飞行，积极拓展应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光等民生功能。探索开展通用航空短途运输试点，推进“干支通、全网连”，改善偏远地区居民出行条件。第二节 共建轨道上的双城经济圈全力推进干线铁路建设。持续实施高铁建设五年行动方案，加快完善“米”字型高铁网，续建渝昆、成达万等高铁，全面启动中线高铁建

33、设，开工建设渝西等高铁项目，推动地区高铁网络高效融入“八纵八横”高铁主通道。积极推进兰渝高铁、达（开）万利铁路改造等项目前期工作。积极谋划城际铁路。积极推进至自贡至乐山、至广安以及汉中至南充至潼南至铜梁至大足至荣昌至泸州等城际铁路前期工作，加强主城都市区与川东北、川南地区密切联系，加快实现环渝临近地级市高铁或城际铁路全覆盖，优先利用既有铁路资源开行城际列车，加强对周边城市的辐射带动。有序推进市域（郊）铁路建设。着眼主城都市区“多中心、多层级、多节点”的网络型城镇空间，推动主城新区至中心城区轨道快线和市域（郊）铁路建设，加快推进中心城区至永川（荣昌）、涪陵（寿）、南川、潼南、大足、綦江万盛等城轨

34、快线前期工作，加快实现同城化先行区、支点城市、桥头堡城市与中心城区以及各城市之间的直联直通。第三节 加密双城经济圈公路网络提质高速公路通道。推进高速公路加宽、渝遂高速公路铜梁至潼南段加宽建设，加快形成双核间2条八车道高速公路通道。加密双城间高速公路网络，推进合川至安岳、铜梁至安岳高速公路建设，新增西北部至成都高速公路大通道。完善川渝毗邻地区高速公路通道网络，推进万州至达州、大足至内江、梁平至开江等高速公路项目建设，规划研究永川至荣昌至自贡、开州至宣汉等高速公路，助推万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带等川渝毗邻地区融合发展。加密升级干线公路网。统筹考虑产业发展和城镇化发展需求，加快推

35、进川渝毗邻地区普通干线公路升级改造，全面提高既有路网通达效率和通行能力，大力发展地区双城经济圈干线公路路衍经济。重点实施G210渝北茨竹至邻水快速通道、G348安富至四川界等普通国道改造项目，实现川渝毗邻地区普通国道基本达到二级及以上技术标准；实施S207寿洪湖至邻水界段等普通省道项目，实现川渝毗邻地区普通省道基本达到三级及以上技术标准。畅通毗邻地区“四好农村公路”微循环，合作创建“四好农村路”示范区，推动毗邻地区乡村振兴。第四节 协同建设江上游航运枢纽加快畅通“一干两支”航道主骨架。畅通江黄金水道，推动至宜宾段航道通行能力提升。全面打通嘉陵江高等级航道，充分发挥嘉陵江航道主干线作用。加快畅通

36、乌江航道，推动乌江成为渝黔地区出海出境主通道。加快推进支流航道成网。构建以“六线为重点、支小为补充”的多层级次支流航道体系，全面畅通地区双城经济圈支流航道网络。加快建设涪江双江航电枢纽，推动涪江渭沱、安居、富金坝等船闸改造提级，构建涪江智能美丽航道，打造产业走廊、生态走廊、景观走廊和文化走廊，形成可复制的经验，在山区河流整治中推广运用，为交通强国建设试点贡献经验。提速推进渠江、黛溪河等航道整治和绿化美化工程，提高对航运沿线主要节点城市、物流产业基地、大型工矿园区的服务能力。大力实施阿蓬江、酉水河等高品质旅游航道建设，打造航旅融合发展美丽风景线。建成3大战略性枢纽型港口。依托多式联运枢纽型港口广

37、泛的运输辐射腹地和强大的货物集聚能力，提速构建“覆盖、沟通国际”的现代化、专业化、标志性港口群，全面建成中心城区果园、万州新田和涪陵龙头3大世界一流国际内河港口。高标准推进现代化港口物流园和产业园建设，推动传统港口向“港口+现代物流”转型升级发展，有力支撑江上游航运中心在“一带一路”、江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥引领带动作用，成为地区双城经济圈战略性国际航运枢纽。加快建设专业化港口群。构建层次分明、分工协作的区域性港口群。加快建设江津珞璜、九龙坡黄磏、渝北洛碛、忠县新生、奉节夔门等5大区域性重点港口，辐射带动川东北、陕南等区域发展。依托沿江产业和城镇布局，重点布局江津兰家沱、巴南佛耳

38、岩、寿胡家坪、丰都水天坪、云阳复兴、合川渭沱、武隆白马、开州白家溪等8个专业化支点港口，打造成为临港产业发展的重要依托，支撑“一区两群”临港经济发展。打造内河旅游码头标杆。高标准提升中心城区“两江四岸”旅游码头品质，升级打造“两江四岸”核心区朝天门、磁器口等观光旅游码头，靓化“两江四岸”城市会客厅。高标准建设江干线邮轮港，打造“邮轮港+邮轮休闲产业”新业态，对标国际建设寸滩邮轮母港和游客集散中心。提档升级丰都名山、奉节宝塔坪、忠县石宝寨等旅游码头，积极推进皇华岛等客运停靠点建设，提升江黄金水道旅游品质。推动酉阳万木、酉阳龚滩等旅游码头建设，增强乌江画廊吸引力。专栏4 双城经济圈交通一体化重点项

39、目机场：续建国际机场T3B航站楼及第四跑道，开工建设新机场。完成万州五桥机场、黔江武陵山机场改扩建，积极推进城口、万盛、涪陵、秀山等支线机场布局以及开州、酉阳、石柱、巫溪、云阳等通用机场前期工作，推进万州4E级干线机场总规修编工作。规划研究大足、彭水、合川、丰都、荣昌（规划研究货运功能）、忠县、奉节等一批通用机场。铁路：续建渝昆、成达万等高铁，开工建设中线高铁、渝西高铁，力争开工渝昆高铁枢纽联络线。积极推进兰渝高铁、达（开）万利铁路改造等项目前期工作，研究论证至绵阳高铁、至广安城际、至自贡至乐山城际、至江津至泸州至乐山城际、汉中至南充至潼南至铜梁至大足至荣昌至泸州铁路、广垫忠黔铁路、团结村至铜

40、梁至成都铁路等项目。公路：续建合川至安岳、大足至内江、渝遂高速公路复线北碚至铜梁段、铜梁至安岳、江津至泸州北线、梁平至开江等高速公路，开工建设高速公路加宽、万州至达州、渝遂高速公路铜梁至潼南段加宽、大竹至垫江至丰都至武隆等高速公路。积极推进潼南至武胜、城口至宣汉、渝北至邻水、城口至万源、合川大石至武胜赛马、开州至宣汉等高速公路项目前期工作，有关区县牵头研究论证永川至荣昌至自贡、寿至广安、璧山至潼南至遂宁至简阳、盐亭至蓬溪至潼南、安岳至荣昌至合江、大足至安岳、合川云门至四川广安、合川至邻水至垫江、万州至开江至达州、开州至万源等高速公路。实施川渝毗邻地区普通干线公路改造200公里。水运：航道方面，

41、续建涪江双江等航电枢纽以及渠江、黛溪河、鳊鱼溪等航道整治。开工建设涪江智能美丽航道建设工程以及涪江渭沱、安居、富金坝船闸扩能改造工程，推动实施龙河河口至雪玉洞、阿蓬江、酉水河等一批旅游航道。积极推进綦江梯级渠化工程、小江航道提升工程、大宁河梯级枢纽开发工程以及神女溪、御临河等旅游航道前期工作。港口方面，续建大件码头及西侧堆场、涪陵龙头二期工程、江津珞璜改扩建工程、忠县新生一期工程，开工建设九龙坡黄磏一期工程、渝北洛碛一期工程、万州新田二期工程、江津兰家沱作业区改扩建工程、寿冯家湾作业区化工码头改扩建工程等货运码头，推动建设寸滩游轮母港改造工程、朝天门旅游码头升级改造和丰都名山、磁器口、酉阳龚滩

42、、酉阳万木等旅游码头。结合货运码头功能退出和转型升级，改建弹子石、相国寺、建设等水上观光航线停靠点。积极推进奉节夔门作业区一期工程、开州港能力提升工程、巫山红石梁作业区综合码头工程、云阳复兴作业区、奉节宝塔坪旅游码头、忠县石宝寨旅游码头、石柱西沱旅游码头、巫山江东旅游码头、万州鞍子坝旅游码头以及彭水九黎城、武隆肖家湾、合川草街、潼南大佛寺等支流航道旅游客运码头前期工作。第六章 推动“一区两群”交通基础设施互联互通以高质量交通基础设施体系支撑做大做强主城都市区、做优做特渝东北、渝东南城镇群，加快构建“一区”与“两群”间多方式复合型快速大通道，完善区群内部交通基础设施网络，推动区域协调发展迈上更高

43、水平。到2025年，规划投资约1530亿元，建设铁路450公里、高速公路1280公里，实施国省道改造4000公里。第一节 推进主城都市区交通基础设施同城化打造“轨道上的主城都市区”。坚持轨道交通引领城市发展格局，加快推进主城新区至中心城区轨道快线和市域（郊）铁路建设，实现与中心城区轨道交通顺畅衔接，提升通勤交通水平。大力实施中心城区城市轨道“850+”成网计划，优先支持西部（）科学城、两江新区等片区轨道交通建设，推动东中西槽谷内部轨道交通加速成网，构建“环射+纵横”融合的多层次城市轨道网络，加快形成以轨道交通为骨干的交通出行模式，构建城市发展格局主骨架。扩容提质主城都市区干线公路快速通道。加强

44、高速公路、国省干线公路与城市道路融合发展，实施高速公路加宽等射线高速公路扩能项目，加快推进渝高速公路复线、渝蓉高速公路等中心城区高速公路进出城通道建设，推动高速公路与城市骨架快速路网一体衔接，缓解进出城拥堵。充分利用主城都市区现有国省道通道走廊优势，按照一级公路标准完善主城都市区国省干线公路进出城通道，构建“十一射三联线”快速干线公路骨架网，力争先期启动实施中心城区东向至寿至开州、南向至江津至綦江至万盛、西向至永川至荣昌、北向至北碚至合川等4条非收费公路快速物流通道440公里，构建中心城区至同城化城市、支点城市、桥头堡城市快速通道，实现中心城区至主城新区东南西北四向均有非收费公路快速物流通道连

45、接，串联主城都市区产业园区、物流园区和重要枢纽节点，支撑主城新区扩容提质，有效降低物流成本。第二节 补齐“两群”交通基础设施短板建设渝东北生态绿色交通基础设施。充分发挥江黄金水道天然优势，推动三峡库区支流航道成网，形成通江达海的绿色水运网络，成为川北陕南、万达开川渝统筹发展示范区的重要水运集散枢纽和进出口岸。统筹推进旅游航道、旅游集散枢纽港建设，支撑建设江三峡国际黄金旅游带。打通高铁对外大通道，统筹谋划一批普速铁路，形成多向可达的铁路网络，全力支撑共建万达开川渝统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展。以万开云交通同城化发展为重点，加快内部区县直连高速公路、高等级快速公路建设。提速实施

46、普通干线公路升级改造，建设一批旅游公路，推动重点景区“串珠成链”。增强航空辐射带动作用，研究提升万州五桥机场为区域枢纽机场，增强巫山机场航班保障能力，研究规划布局一批通用机场。打造渝东南文旅特色交通基础设施。紧扣渝东南城镇群建设具有山地特色和独特魅力的级文旅融合发展示范区目标，加快推动交通和文化旅游融合发展，支撑构建“一心、一堡、四节点”城镇化格局，全力推动区域交通互联互通。充分发挥高铁对旅游的带动作用，加快推进渝湘高铁至黔江段建设，开工建设渝湘高铁黔江至吉首段，畅通渝东南铁路对外大通道。全面推进普通干线公路提档升级，形成多向联通的旅游交通循环网。以彰显“秀美武陵乌江画廊”为主题，畅通乌江航道

47、，高标准建设乌江画廊旅游码头。拓展航空服务覆盖范围，开展黔江武陵山机场总规修编工作，适时启动跑道延工程，加快一批通用机场前期研究。第三节 推动“一区”与“两群”间交通互联互通构建“一区”与“两群”1小时通道。加快形成以渝万高铁、渝万城际为主导的高铁双通道格局，实现主城都市区与渝东北城镇群主要城市间1小时通达。在已经建宜高速公路和沿江高速公路的基础上，力争沿江再构建1条高速公路新通道，实现主城都市区同渝东北城镇群有3条高速公路快速联通。加快补齐主城都市区与渝东南城镇群高铁联系短板，实现渝东南高铁“零突破”，推动主城都市区与渝东南城镇群主要城市间1小时通达。加快建设渝湘高速公路复线巴南至彭水段，缓

48、解既有渝湘高速公路交通压力，形成高速公路双通道格局。强化“两群”间互联互通。积极谋划万州经石柱至黔江高铁，强化“两群”中心城市间快速直连。积极推进恩黔遵昭铁路前期工作，通过衔接安张铁路，进一步强化黔江与奉节、巫溪、巫山、城口等三峡库区城市的铁路联系。启动大竹至垫江至丰都至武隆高速公路建设，与黔江至石柱高速公路形成“两群”高速公路双通道格局。专栏5 “一区两群”内部交通重点项目铁路：续建枢纽东环线及黄茅坪和机场支线、渝合铁路、铁路改造工程站至江津段等项目，力争新开工铁路二环线（合川至永川段）。积极推进万州经石柱至黔江高铁、垫梁铁路、铁路枢纽西环线等项目前期工作，研究论证涪柳至武隆高铁、合川至璧山至永川城际铁路、万开云城际铁路、铁路改造工程江津至荣昌段